|
|
Оглавление1.2. Государственная служба в органах внутренних дел — вид правоохранительной службы 1.3. История становления государственной службы в органах внутренних дел 1.4. Характеристика законодательства о службе в органах внутренних дел 2.2. Прохождение государственной службы в органах внутренних дел 2.3. Гарантии для государственных служащих органов внутренних дел 2.4. Обеспечение законности в деятельности государственных служащих органов внутренних дел Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 1. Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел1.1. Понятие государственной правоохранительной службыРоссийский законодатель определяет государственную правоохранительную службу следующим образом: «Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются “специальные звания и классные чины”» (ст. 7 Федерального закона (далее — ФЗ) от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»). Следует заметить, что формулировка понятия правоохранительной службы, закрепленная в законе, не лишена тавтологичности, в ней допущена некоторая путаница понятий: правоохранительная служба есть деятельность граждан на должностях правоохранительной службы. Здесь термин «правоохранительная служба» вначале понимается как деятельность, а затем — как синоним понятия «система правоохранительных органов». Не позволяет данная формулировка и четко очертить круг правоохранительных органов, поскольку обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина призвана вся система государственных органов и в этом смысле все они могут считаться правоохранительными. Кроме того, согласно абз. 2 п. 1 ст. 19 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» указанное выше законодательное определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. Между тем таковой закон в настоящее время не принят. Как справедливо заметил А. М. Артемьев, «проблема состоит в том, что указанное нормативное определение не отражает всей сути данного явления, тем более что отсутствует ряд необходимых правовых актов, составляющих основу нового вида государственной службы». Не случайно Ю. Н. Стариловым было высказано сомнение в обоснованности данного термина: «Понятие “правоохранительная служба” — также не вполне подходящий термин. Логика его появления в Законе, конечно, видна: правоохранительным органам нужна правоохранительная служба. Однако правоохранительной службой, в широком смысле слова, можно считать любую государственно-служебную деятельность органов исполнительной власти, так как вся их деятельность направлена на исполнение законов и на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Но позитивная государственная деятельность российских гражданских служащих традиционно не считается правоохранительной деятельностью, несмотря на то что, в известном смысле, всякая государственная гражданская служба является правоохранительной службой». На наш взгляд, отказываться от понятия правоохранительной службы все же не следует, поскольку специфика деятельности по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка, традиционно обозначаемая как правоохранительная деятельность, требует особо правового регулирования и соответственно своего обозначения. Эти обстоятельства предопределяют необходимость доктринального толкования понятия правоохранительной службы, но не отказа от него. Прежде всего правоохранительная служба рассматривается как один из видов государственной службы наряду с военной и государственной гражданской (п. 1 ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»). Легальное определение понятия государственной службы дано в ст. 1 указанного Закона: государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Федеральной государственной службой признается профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ст. 4 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»). В научной литературе авторы, опираясь на законодательное определение государственной службы, раскрывая содержание данного понятия, акцентируют внимание на различных аспектах этой службы и по-разному определяют ее сущность. Характерным для российской правовой мысли является подход к пониманию сути государственной службы как к служению, исполнению долга перед государством. Еще в XIX веке Н. Нелидов определял государственную службу как «деятельность на пользу государства, которая отправляется лицом для достижения общественных целей по особому назначению, исходящему непосредственно, или через посредство другого лица, от субъекта высшей государственной власти». Н. Нелидов подчеркивал, что «деятельность должностных лиц, посвященная государственному началу, или государственная служба, по природе своей, есть не что иное, как общая обязанность, лежащая на каждом гражданине или члене государства». Сторонники данного подхода, исходя из тезиса «управленческий аппарат должен быть инструментом органов государственной власти, избранных и контролируемых народом», акцентируют внимание на том, что «государственный гражданский служащий должен служить не обществу, не гражданину, а государству в лице органов публичной власти, избранных народом путем свободного волеизъявления на демократических выборах либо образованных иным способом, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации». Как заметил в связи с этим Г. В. Атаманчук, «издавна в России под словом (термином, понятием) “служба” понималось отношение, связь, обязанность долга, верности, преданности, готовности исполнить дело, оказать услугу, защитить интересы. Предполагалось, может быть и идеалистически, что служба не имеет только материальных измерений, вроде времени службы либо произведенных продуктов (изделий), а заключается в духовной (идейной, ценностной) общности того, кому служат, и того, кто служит; более того, в их совместной принадлежности к какому-либо большому и важному для них идеалу, интересу, делу». В то же время отмечается, что «указанная позиция не должна исключать необходимость реализации принципа “ориентации на клиента”, который в общем контексте совершенствования государственной гражданской службы тесно взаимосвязан с проблемами децентрализации, приближения к гражданам уровня принятия решений, непосредственно затрагивающих их интересы, а также сокращения объема юрисдикции государственных служащих, особенно в вопросах, при решении которых значителен фактор личного усмотрения конкретного служащего». Внимание! Авторские права на книгу "Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел" (Буянов И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
