Правовые основы финансовой безопасности Российской Федерации. Учебное пособие

Соловьев И.Н., Саттарова Н.А., Даннинг А.А., Крылов О.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 06.07.2017 ISBN: 9785392259366 Язык: Объем текста: 319 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Финансовая безопасность как правовая категория

Глава 2. Финансовые риски в системе финансовой безопасности современной России

Глава 3. Финансовая безопасность в системе денежного обращения

Глава 4. Государственный финансовый контроль в системе обеспечения финансовой безопасности

Глава 5. Противодействие преступлениям, совершаемым в финансово-бюджетной сфере

Глава 6. Противодействие незаконным финансовым операциям

Глава 7. Противодействие созданию фирм-однодневок и противоправному обналичиванию денежных средств

Глава 8. Противодействие налоговым преступлениям

Глава 9. Амнистирование в финансовой сфере

Программа курса «Правовые основы финансовой безопасности»

Контрольные тесты и задания

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
Государственный финансовый контроль в системе обеспечения финансовой безопасности

4.1. Государственный финансовый контроль в системе обеспечения финансовой безопасности: понятие, принципы, виды, содержание

Имеющиеся на сегодняшний день фундаментальные исследования по изучению различных аспектов финансовой безопасности убеждают нас в том, что важную роль в процессе аккумулирования, распределения и использования денежных фондов государства играет государственный контроль. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» в качестве одного из направлений деятельности по укреплению экономической безопасности закрепил создание комплексной системы контроля над рисками и проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики.

Следует признать, что российская экономика несет значительные потери из-за низкого уровня финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины. Реальной угрозой ее экономической безопасности является нецелевое и неэффективное использование государственных денежных ресурсов, уклонение от уплаты налогов, легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, и другие правонарушения в финансовой сфере. Значимость указанных вопросов для обеспечения финансовой безопасности были затронуты в Послании Президента РФ Федеральному Собранию, в котором отмечено: «Как прямой удар по национальной безопасности надо рассматривать нецелевое использование или хищение бюджетных ассигнований на государственный оборонный заказ и работать по таким фактам так же серьезно и строго, как по пресечению финансирования терроризма».

Финансовая дисциплина — необходимое условие финансовой стабильности государства и предприятий. Она предполагает не только финансовую ответственность за полное и своевременное выполнение финансовых обязательств перед государством (бюджетом), банками, вышестоящими уровнями управления и контрагентами (поставщиками, подрядчиками, биржами, фондами, прочими держателями акций и других ценных бумаг), а также перед занятым в данной структуре персоналом, но и обеспечение ее эффективной работы.

Финансовая дисциплина — это выполнение субъектами финансовых отношений обязанностей, предписанных финансовым законодательством, а также в соответствующих законодательству актах ненормативного характера, в целях упорядочения и совершенствования процессов образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.

Характерные черты финансовой дисциплины:

а) представляет собой соблюдение установленного финансовым законодательством порядка;

б) соблюдение ее — и право, и обязанность, распространяется на всех участников финансовых правоотношений, обладающих финансовой правосубъектностью;

в) обеспечивается мерами финансово-правового принуждения.

Экономический контроль неотделим от контроля над всей жизнью людей, ибо, контролируя средства, нельзя не контролировать и цели.

Ф. А. фон Хайек

Без соблюдения финансовой дисциплины невозможно укрепить законность в сфере осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Проверка четкого исполнения установленных финансовых предписаний и правил является основой финансового контроля, поскольку соблюдение экономическими субъектами действующего законодательства, эффективное распоряжение финансовыми ресурсами необходимо контролировать. Следовательно, государственный финансовый контроль играет важную роль не только в соблюдении финансовой дисциплины, но и в обеспечении финансовой безопасности.

В Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой в октябре 1977 г. на IX Конгрессе Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), указано, что организация государственного финансового контроля — обязательный элемент управления, который влечет за собой ответственность перед обществом. Основными принципами финансового контроля, изложенными в Лимской декларации, являются законность, независимость, объективность, ответственность, гласность, системность.

Принцип законности означает неуклонное и точное соблюдение норм и правил, установленных действующим законодательством, всеми органами, осуществляющими государственный финансовый контроль, и их должностными лицами.

Принцип независимости предполагает независимость органов государственного финансового контроля в части осуществления контрольно-ревизионной деятельности от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, от политических и иных общественных объединений. Воздействие и влияние на органы государственного финансового контроля с целью изменения результатов контрольно-ревизионной деятельности не допускается и наказывается в соответствии с законом.

Принцип объективности означает, что государственный финансовый контроль осуществляется квалифицированными специалистами с использованием фактических документальных данных в установленном законодательством порядке путем применения методов, обеспечивающих получение полной и достоверной информации.

В соответствии с принципом ответственности к правонарушителям финансового законодательства применяются меры правовой ответственности. Правовые нормы о финансовых нарушениях должны содержать санкции, предусматривающие меры воздействия на правонарушителя. Освобождение от правовой ответственности лица, совершившего финансовое правонарушение, допускается по основаниям, предусмотренным законом, и в порядке, установленном законом. Не допускается сокрытие финансовых правонарушений. Лица, осуществляющие государственный финансовый контроль, несут ответственность за совершенные ими в области финансового контроля противоправные действия в соответствии с законодательством.

Принцип гласности предполагает открытость и доступность для общества и средств массовой информации сведений о результатах контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в рамках государственного финансового контроля, при условии сохранения государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.

Принцип системности означает единство правовых основ контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, осуществляемой в рамках государственного финансового контроля, нормативно закрепленную организацию взаимодействия органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, нормативно установленную периодичность его осуществления.

В Лимской декларации особо подчеркивается, что достижение контрольных целей необходимо для стабильности и дальнейшего развития государств с учетом постулатов, лежащих в основе идеологии Организации Объединенных Наций.

Финансовый контроль как элемент управления финансами и денежными ресурсами является регламентированной деятельностью специально созданных органов, осуществляющих контроль за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всеми экономическими субъектами.

Сущность контроля, в том числе финансового, состоит в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый объект выполняет его предписания. Основная цель данной функции — предупреждение и пресечение отклонений деятельности субъекта управления от заданной управленческой программы. При обнаружении таких отклонений целью является приведение управляемой системы в устойчивое положение при помощи всех социальных регуляторов.

Международный опыт показывает, что основная цель финансового контроля — такое управление общественными финансовыми средствами, которое обеспечивает прозрачность их использования и ответственность исполнительной власти перед обществом. Контроль при этом является не самоцелью, а неотъемлемой частью системы управления, задача которой — выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений установленных принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на ранней стадии в целях принятия корректирующих мер, а в отдельных случаях — привлечения виновных к ответственности, получения компенсации за причиненный государству ущерб или проведения мероприятий по предотвращению или сокращению нарушений в будущем.

Таким образом, финансовый контроль — особая деятельность уполномоченных субъектов контрольных правоотношений по проверке законности финансовых операций, имеющая важное значение для безопасного функционирования процесса формирования и использования денежных средств бюджетов.

Следует указать, что действующее законодательство не дает определения понятия «государственный финансовый контроль», несмотря на то, что Бюджетный кодекс РФ содержит раздел IX «Государственный (муниципальный) финансовый контроль», посвященный видам, объектам государственного (муниципального) финансового контроля, методам его осуществления, полномочиям органов государственной власти, осуществляющим государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации ориентирован на осуществление мероприятий, направленных на обеспечение полноты поступления средств в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, бюджеты государственных внебюджетных фондов, законности и правильности их расходования, сохранность и повышение эффективности использования государственной собственности, предотвращение финансовых нарушений в государственном и негосударственном секторах экономики и обеспечение экономической безопасности Российской Федерации. Таким образом, государственный финансовый контроль охватывает широкий круг контрольных отношений, возникающих в сфере аккумулирования денежных фондов в государственной (муниципальной) казне и в бюджетах государственных внебюджетных фондов, их распределения и эффективного использования.

Государственный финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности государства и муниципальных образований, то есть в процессе собирания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты мобилизации государственных ресурсов, законности доходов и расходов всех звеньев государственной финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности, выполнения обязательств перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами, поддержания правопорядка в сфере финансов в целом. Следовательно, государственный и муниципальный финансовый контроль представляет собой способ поддержания режима законности и правопорядка в финансовой сфере.

Соловьев И.Н., Саттарова Н.А., Даннинг А.А., Крылов О.М. Правовые основы финансовой безопасности Российской Федерации. Учебное пособие

Соловьев И.Н., Саттарова Н.А., Даннинг А.А., Крылов О.М. Правовые основы финансовой безопасности Российской Федерации. Учебное пособие

Пособие написано с учетом изменений в законодательстве Российской Федерации по состоянию на 1 января 2017 г. В книге сделан акцент на теоретические и практические проблемы правового регулирования финансовой безопасности, рассмотрены общетеоретические вопросы понятия финансовой безопасности и правовых мер ее обеспечения, понятия финансовых рисков в системе финансовой безопасности, государственного финансового контроля. Авторы уделили особое внимание финансовой безопасности в системе денежного обращения и вопросам обеспечения финансовой безопасности государства уголовно-правовыми и правоохранительными средствами.<br> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и экономических факультетов вузов, специалистов в области финансового, административного и уголовного права, научных и практических работников. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/pravovye_osnovy_finansovoy_bezopasnosti_rossiyskoy_federatsii_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Правовые основы финансовой безопасности Российской Федерации. Учебное пособие" (Соловьев И.Н., Саттарова Н.А., Даннинг А.А., Крылов О.М.) охраняются законодательством!