Правовые основы бизнеса в сфере природопользования. Учебное пособие для бакалавров

Под ред. Жаворонковой Н.Г., Агафонова В.Б.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.04.2017 ISBN: 9785392244850 Язык: Объем текста: 180 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Общая часть. Глава 1. Понятие и особенности предпринимательской деятельности в сфере природопользования

Глава 2. Экономическое регулирование в сфере природопользования

Глава 3. Защита права собственности и иных прав на природные ресурсы при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования

Глава 4. Юридическая ответственность за нарушение законодательства в области использования и охраны природных ресурсов

Глава 5. Особенности возмещения вреда, причиненного отдельным компонентам окружающей среды при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования

Особенная часть. Глава 6. Правовые основы бизнеса в с фере недропользования

Глава 7. Правовые основы бизнеса в сфере лесопользования

Глава 8. Правовые основы бизнеса в сфере водопользования

Глава 9. Правовые основы бизнеса в сфере использования объектов животного мира

Глава 10. Правовые основы бизнеса в сфере использования и охраны атмосферного воздуха

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 5.
Особенности возмещения вреда, причиненного отдельным компонентам окружающей среды при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования

§ 1. Понятие и сущность экологического вреда

§ 2. Порядок возмещения экологического вреда, причиненного окружающей среде и ее отдельным компонентам при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования

Контрольные задания

Список рекомендуемой литературы

§ 1. Понятие и сущность экологического вреда

Одним из правовых механизмов действующего законодательства по реализации природоохранных требований является институт возмещения вреда, причиненного окружающей среде (экологического вреда).

Согласно Государственному докладу «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2013 году» инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было выявлено 31 581 правонарушение и предъявлено исков по возмещению вреда окружающей среде в размере 4232,56 млн руб., в том числе вреда, рассчитанного в результате конкретных надзорных мероприятий:

• в области охраны атмосферного воздуха — 82,56 млн руб.,

• в области водопользования — 1244,31 млн руб.;

• в области деятельности на море — 1182,81 млн руб.;

• в области землепользования — 800,13 млн руб.;

• в области недропользования — 19,33 млн руб.;

• в области нарушения законодательства об особо охраняемых природных территорий — 0,91 млн руб.

Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный экологический надзор, было выявлено в 2013 г. 74 455 правонарушений и предъявлено исков по возмещению вреда окружающей среде в размере 8429,25 млн руб.

К сожалению, на сегодняшний день реально взыскиваемые суммы в разы меньше заявленных требований; большая часть вреда, как показывает судебная практика, остается невозмещенной. Низкая эффективность действующего механизма возмещения экологического вреда связана «с отсутствием законодательного закрепления понятия “экологический ущерб” и его соотношения с понятием “экологический вред“; единого подхода к регулированию оценки экологического вреда природоохранным и природоресурсным законодательством»; методик выявления, учета и оценки экологического вреда, связанного с осуществлением в первую очередь предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «вред окружающей среде — негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов».

Некоторые ученые считают, что «экологическим вредом должно считаться любое загрязнение окружающей среды, которое привело к негативному изменению ее состояния, нарушило функционирование природных или природно-антропогенных объектов; деградация экологической системы или истощение природных ресурсов не единственные, а лишь самые тяжкие проявления такого вреда». Законодатель же разграничивает вред окружающей среде и негативное воздействие на нее.

В нормативных правовых актах, научной литературе используются такие понятия, как «экологический ущерб», «ущерб окружающей среде», «экологический вред», «вред окружающей среде».

Например, в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р, одним из принципов государственной политики в области экологии является возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды. Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Если обратиться к Директиве № 2004/35/СЕ Европейского парламента и Совета ЕС об экологической ответственности, направленной на предотвращение экологического ущерба и устранение его последствий, то там можно найти понятие экологического ущерба, его виды, меры и издержки по его предотвращению.

В Федеральном законе от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ст. 32 регулирует возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в ст. 29 выделяет особенности возмещения вреда окружающей среде, Федеральный закон от 05.06.2012 № 50-ФЗ «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике» в ст. 12 также говорит об ответственности за причинения вреда окружающей среде Антарктики.

Понятия убытков, вреда и ущерба часто и в нормативных правовых актах, и в литературе используются как синонимы. Однако «понятие вреда является шире понятия убытки, так как включаетя негативные последствия, не поддающиеся денежной оценке. В доктрине экологического права вред, причиненный нарушением норм экологического права, именуется экологическим вредом. Это материальный вред, причиняемый государству, обществу, физическим и юридическим лицам в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых экологических требований». Частью экологического вреда может выступать и моральный вред. Большинство авторов отождествляют понятие «экологический вред» и «вред, причиненный окружающей среде». Вред причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, совокупности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов. Возмещение вреда направлено в первую очередь на преодоление негативных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

§ 2. Порядок возмещения экологического вреда, причиненного окружающей среде и ее отдельным компонентам при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования

Порядок возмещения экологического вреда установлен Гражданским кодексом РФ (ст. 1064), Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 77–79), а также отраслевыми нормативными правовыми актами (Законом РФ «О недрах», Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ и др.) по каждому компоненту окружающей среды.

Особенностью экологического вреда является прежде всего неочевидность причинно-следственных связей между негативным воздействием на природную среду и причиненным вредом, что предопределяют трудности или невозможность возмещения вреда в натуре.

Под ред. Жаворонковой Н.Г., Агафонова В.Б. Правовые основы бизнеса в сфере природопользования. Учебное пособие для бакалавров

Под ред. Жаворонковой Н.Г., Агафонова В.Б. Правовые основы бизнеса в сфере природопользования. Учебное пособие для бакалавров

В предлагаемом учебном пособии в соответствии с требованиями ФГОС ВПО определяются основные нормы, понятия и формы осуществления предпринимательской деятельности в сфере природопользования, раскрываются особенности действующего природоресурсного законодательства, механизм правового регулирования использования природных ресурсов в Российской Федерации, вовлечения их в хозяйственный оборот.<br /> Законодательство приводится по состоянию на декабрь 2016 г.<br /> Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по программе бакалавриата, преподавателей юридических вузов, работников законодательной, исполнительной и судебной власти, а также для всех интересующихся вопросами правового обеспечения предпринимательской деятельности в сфере природопользования.

Внимание! Авторские права на книгу "Правовые основы бизнеса в сфере природопользования. Учебное пособие для бакалавров" (Под ред. Жаворонковой Н.Г., Агафонова В.Б.) охраняются законодательством!