Правовые основы бизнеса в сфере природопользования. Учебное пособие для бакалавров

Под ред. Жаворонковой Н.Г., Агафонова В.Б.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.04.2017 ISBN: 9785392244850 Язык: Объем текста: 180 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Общая часть. Глава 1. Понятие и особенности предпринимательской деятельности в сфере природопользования

Глава 2. Экономическое регулирование в сфере природопользования

Глава 3. Защита права собственности и иных прав на природные ресурсы при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования

Глава 4. Юридическая ответственность за нарушение законодательства в области использования и охраны природных ресурсов

Глава 5. Особенности возмещения вреда, причиненного отдельным компонентам окружающей среды при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования

Особенная часть. Глава 6. Правовые основы бизнеса в с фере недропользования

Глава 7. Правовые основы бизнеса в сфере лесопользования

Глава 8. Правовые основы бизнеса в сфере водопользования

Глава 9. Правовые основы бизнеса в сфере использования объектов животного мира

Глава 10. Правовые основы бизнеса в сфере использования и охраны атмосферного воздуха

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Общая часть

Глава 1.
Понятие и особенности предпринимательской деятельности в сфере природопользования

§ 1. Понятие природных ресурсов и природных объектов. Виды и классификации природных ресурсов

§ 2. Природопользование как институциональная основа предпринимательской деятельности

§ 3. Особенности предпринимательской деятельности в сфере природопользования

§ 4. Законодательство, обеспечивающее предпринимательскую деятельность в сфере природопользования

§ 5. Основания возникновения права природопользования при осуществлении предпринимательской деятельности

§ 6. Права и обязанности природопользователей при осуществлении предпринимательской деятельности

Контрольные задания

Список рекомендуемой литературы

§ 1. Понятие, виды и классификации природных ресурсов

Природные ресурсы играют ключевую роль для экономики Российской Федерации. Обеспеченность страны природными ресурсами, их многообразие, степень их вовлечения в хозяйственный оборот, эффективность их использования являются ключевыми индикаторами устойчивого развития национальной экономики, обеспечения экономической, энергетической и экологической безопасности государства.

В настоящее время на территории Российской Федерации сосредоточены исключительные запасы минерально-сырьевых, топливно-энергетических и иных природных ресурсов.

Российская Федерация занимает первое место в мире по запасам газа, седьмое место по запасам нефти, второе — по запасам угля (17% мировых запасов). Годовой объем производства товарной продукции по таким видам минерального сырья, как нефть, природный газ, угли, железные руды, алюминий, медь, никель, золото, алмазы, металлы платиновой группы, фосфорные руды и калийные соли, в стоимостном выражении приносит более 10% валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Россия занимает первое место в мире по запасам пресной воды (20% мировых запасов). Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10% мирового объема внутренних возобновляемых ресурсов пресной воды (2 место в мире после Бразилии) и оцениваются в 4,3 тыс. кубических километров в год.

Лесной комплекс Российской Федерации, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины, также занимает важное место в экономике страны. Леса России — один из важнейших возобновляемых природных ресурсов — составляют более четверти мировых запасов древесной биомассы и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. Имеющиеся запасы лесных ресурсов Российской Федерации позволяют обеспечить не только текущие и перспективные внутренние потребности страны в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить экспорт лесных товаров.

Российская Федерация также обладает значительными запасами охотничьих ресурсов. Основными объектами охоты являются около 40 видов диких животных, включая копытных животных, медведей, пушных животных и птиц. Общая площадь охотничьих угодий в Российской Федерации составляет 1,6 млрд гектар.

Обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства этих и иных природных ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать необходимую основу для долгосрочного социально-экономического развития страны, сохранить благоприятную среду обитания и необходимую ресурсную базу, достаточную для удовлетворения потребностей для настоящего и будущих поколений.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет природные ресурсы как «компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность».

Понятие «природный ресурс» следует отличать от понятия «природный объект». По мнению О. И. Крассова, «природный ресурс представляет собой определенную совокупность запасов природных веществ, природной энергии, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых. Например, запасы древесины на корню являются природным ресурсом, а леса — природными объектами; природные энергетические запасы вод — природным ресурсом, а воды, река — природными объектами.

В свою очередь, природный объект — относительно условное правовое понятие, которым оперирует экологическое право. С помощью этого понятия возможно с позиции права индивидуализировать определенную часть природной среды с тем, чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования, объекта правовой охраны. Поэтому объектом природы право может признавать атмосферный воздух, недра, земли, почву, реку, озеро, участок леса, животное, рыбу и т.д.».

Природные ресурсы можно классифицировать по различным основаниям.

Например, Н. Ф. Реймерс классифицирует природные ресурсы по:

1) источникам и местоположению (энергетические, атмосферные газовые, водные, ресурсы литосферы, ресурсы растений продуцентов, ресурсы консументов, ресурсы редуцентов, климатические ресурсы); рекреационно-антропоэкологические — это природные условия жизни людей и ресурсы отдыха в природе; познавательно-информационные; ресурсы пространства (территориальных, водных и воздушных пространств) и времени;

2) скорости исчерпания: исчерпаемые и неисчерпаемые;

3) возможности самовосстановления и культивирования: возобновимые и невозобновимые;

4) темпам экономического восполнения (за счет поиска новых источников и новых технологий изъятия): восполнимые и невосполнимые;

5) возможности замены одних ресурсов другими (например, металл заменяют пластмассой или керамикой) и незаменимые (атмосферный кислород для дыхания).

По способу использования в материальном производстве природные ресурсы можно классифицировать на ресурсы, используемые в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях, а также в непроизводственной сфере.

По критерию исчерпаемости природные ресурсы делятся на неисчерпаемые, практически неисчерпаемые (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия текучей воды, ветра и др.) и исчерпаемые, которые, в свою очередь, делятся на возобновляемые (биологические, земельные, водные и другие) и невозобновляемые (минеральные).

Неисчерпаемыми природными ресурсами называют ресурсы, которые сокращаются по мере их использования. Практически неисчерпаемыми называются те ресурсы, уменьшение которых неощутимо даже в процессе очень длительного использования. Исчерпаемые ресурсы — это ресурсы, которые не в состоянии восстанавливаться самостоятельно и не восстанавливаются искусственным способом. Речь идет, прежде всего, о полезных ископаемых.

Также заслуживает внимания классификация природных ресурсов, разработанная А. А. Минцем, согласно которой природные ресурсы (тела или явления природы) возникают в природных средах (водах, атмосфере, растительном или почвенном покрове и т. д.) и в пространстве образуют определенные сочетания, меняющиеся в границах природно-территориальных комплексов.

В связи с этим природные ресурсы могут быть классифицированы на:

• ресурсы природных компонентов (минеральные, климатические, водные, растительные, земельные, почвенные, животного мира).

Каждый вид природного ресурса формируется в одном из компонентов ландшафтной оболочки и управляется теми же природными факторами, которые создают данный природный компонент и влияют на его особенности и территориальное размещение.

При использовании приведенной классификации основное внимание уделяется закономерностям пространственного и временного формирования отдельных видов ресурсов, их количественным, качественным характеристикам, особенностям их режима, объемам естественного восполнения запасов. Научное понимание всего комплекса естественных процессов, участвующих в создании и накоплении природного ресурса, позволяет правильнее рассчитать роль и место той или иной группы ресурсов в процессе общественного производства, системе хозяйства, а главное, дает возможность выявить предельные объемы изъятия ресурса из природной среды, не допуская его истощения или ухудшения качества;

• ресурсы природно-территориальных комплексов (горнопромышленные, водохозяйственные, селитебные, лесохозяйственные, рекреационные).

На данном уровне подразделения учитывается комплексность природно-ресурсного потенциала территории, вытекающая из соответствующей комплексной структуры самой ландшафтной оболочки. Каждый ландшафт обладает определенным набором разнообразных видов природных ресурсов. В зависимости от свойств ландшафта, его места в общей структуре ландшафтной оболочки, сочетания видов ресурсов их количественные и качественные характеристики меняются очень существенно, определяя возможности освоения и организации материального производства. Часто возникают такие условия, когда один или несколько ресурсов определяют направление хозяйственного развития целого региона. Практически любой ландшафт имеет климатические, водные, земельные, почвенные и другие ресурсы, но возможности хозяйственного использования весьма различны. В одном случае могут складываться благоприятные условия для добычи минерального сырья, в других — для выращивания ценных культурных растений или для организации промышленного производства, курортного комплекса и т.д.

Приведенные выше основания для классификации не являются исчерпывающими: в научной литературе представлено достаточно много иных видов и классификаций природных ресурсов, которые применяются как отдельно, так и в сочетании друг с другом.

§ 2. Природопользование как институциональная основа предпринимательской деятельности

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит два базовых критерия, определяющих общие условия использования природных ресурсов с учетом их экономической значимости.

Экономическая составляющая усматривается из анализа содержания базового понятия природные ресурсы, установленного ст. 1 данного Закона. Необходимым условием признания компонентов природной среды, природных объектов и природно-антропогенных объектов в качестве природного ресурса является:

1) их фактическое использование либо наличие потенциальной возможности использования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления;

2) наличие потребительской ценности.

В настоящее время в действующем законодательстве, регламентирующем порядок осуществления различных видов деятельности в сфере взаимодействия природы и общества, не содержится базовой дефиниции «хозяйственная и иная деятельность», что создает некоторую неопределенность в отношении правовой основы хозяйственного использования природных ресурсов.

В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержится лишь понятие использование природных ресурсов, под которым понимается «эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности».

Специфика использования природных ресурсов определяется либо в специальных природоресурсных законах по каждому природному ресурсу в отдельности (Земельный кодекс РФ, Водный кодекс, Федеральный закон «О животном мире), либо в комплексных «экосистемных» законах, регулирующих порядок использования части экологической системы (Федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях, «О континентальном шельфе», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, «Об охране озера Байкал» и т. д.).

Так, согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ предусматривается 16 видов использования лесов, основными из которых следует назвать заготовку древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений и другие, при этом перечень видов использования лесов не является исчерпывающим, однако их использование должно осуществляться в строгом соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование, в том числе для регионального геологического изучения, геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ определяет использование водных объектов (водопользование) — использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» использование объектов животного мира — изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Приведенные выше положения нормативных правовых актов позволяют сделать вывод, согласно которому субъектами хозяйственного использования природных ресурсов являются прежде всего физические и юридические лица, преследующие цель получения материальной выгоды.

В свою очередь, функции, выполняемые органами государственной власти или органами местного самоуправления, осуществляющие государственные полномочия в сфере использования природных ресурсов, нельзя отнести к хозяйственному использованию природных ресурсов.

Таким образом, закрепленная в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дефиниция «использование природных ресурсов» выявляет экономическую сущность природопользования, подчеркивает концептуальную направленность их вовлечения в хозяйственный оборот, т. е. фактически в предпринимательскую (хозяйственную) деятельность.

Под природопользованием принято понимать урегулированный нормами права процесс эксплуатации природных ресурсов в целях удовлетворения материальных, экономических, экологических и культурных потребностей государства, общества, юридических и физических лиц.

Традиционно природопользование рассматривается в субъективном и объективном смысле.

В объективном смысле право природопользования представляет собой самостоятельный правовой институт экологического и природоресурсного права, включающий систему правовых норм, устанавливающих порядок, условия пользования природными ресурсами и объектами, а также совокупность прав и обязанностей природопользователей.

В субъективном смысле право природопользования представляет собой систему прав и обязанностей конкретного природопользователя с учетом специфики пользования различными видами природных ресурсов — земель, вод, недр, лесов, объектов животного мира и т. д.

Право природопользования осуществляется на основании ряда принципов, содержащихся в базовом Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и иных нормативных правовых актах, основными из которых следует назвать следующие:

1. Право природопользования является производным от права собственности на природные ресурсы и объекты, предполагающим что собственник и пользователь не являются одним и тем же лицом.

2. Право природопользования должно быть рациональным и эколого-ориентированным, предполагающим максимально эффективное извлечение полезных свойств из эксплуатируемого природного ресурса с соблюдением требований в области охраны окружающей среды.

Под ред. Жаворонковой Н.Г., Агафонова В.Б. Правовые основы бизнеса в сфере природопользования. Учебное пособие для бакалавров

Под ред. Жаворонковой Н.Г., Агафонова В.Б. Правовые основы бизнеса в сфере природопользования. Учебное пособие для бакалавров

В предлагаемом учебном пособии в соответствии с требованиями ФГОС ВПО определяются основные нормы, понятия и формы осуществления предпринимательской деятельности в сфере природопользования, раскрываются особенности действующего природоресурсного законодательства, механизм правового регулирования использования природных ресурсов в Российской Федерации, вовлечения их в хозяйственный оборот.<br /> Законодательство приводится по состоянию на декабрь 2016 г.<br /> Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по программе бакалавриата, преподавателей юридических вузов, работников законодательной, исполнительной и судебной власти, а также для всех интересующихся вопросами правового обеспечения предпринимательской деятельности в сфере природопользования.

Внимание! Авторские права на книгу "Правовые основы бизнеса в сфере природопользования. Учебное пособие для бакалавров" (Под ред. Жаворонковой Н.Г., Агафонова В.Б.) охраняются законодательством!