|
|
ОглавлениеГлава 1. Экологическая безопасность: понятие и сущность Глава 2. Обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития в условиях ВТО Глава 3. Экологическая составляющая соглашений в рамках ВТО Глава 6. Развитие сектора товаров и услуг природоохранного назначения и ВТО Глава 9. Обеспечение экологической безопасности при осуществлении интеграционной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 8. НЕКОТОРЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ В РАМКАХ ВТО ТРЕБОВАНИЙ, КАСАЮЩИХСЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИВлияние реализации требований, касающихся охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, на расходную и доходную часть федерального бюджета достаточно сложно анализировать, так как в прямом виде в федеральном бюджете заложены лишь расходные обязательства на взнос в ВТО и содержание органов (представительств) Российской Федерации: Единовременный взнос — 212 тыс. долл. Ежегодный членский взнос — 3746, 4 тыс. долл. Создание Представительства Российской Федерации в ВТО, оплата бюджетных средств на юристов, консультантов — несколько десятков миллионов долларов. В федеральном бюджете Российской Федерации необходима особая статья расходов на государственную поддержку адаптации отдельных отраслей экономики к условиям деятельности в ВТО. Общий объем поддержки товаропроизводителей для выполнения условий ВТО за рубежом просто несопоставим с планируемыми объемами средств через государственный бюджет России. Так, за период 2006–2011 гг. на поддержку экспорта промышленной продукции из федерального бюджета было выделено 10 млрд долларов США, из них фактически было предоставлено государством гарантий на сумму 1105, 4 млн долл. (11%) от заявленной суммы. В 2012 г. было предоставлено государственных гарантий на сумму 247 млн долл. Стоит особенно отметить общеизвестный факт не только незначительного (по меркам ЕС) субсидирования экспорта из государственного бюджета, но и разницу в самой стоимости кредита, составляющую кратное число от среднеевропейского. Так, из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции на возмещение затрат на уплату процента по кредитам, взятым в кредитных организациях России, было в 2011 году предоставлено 8,0 млрд руб. В 2012 и 2013 годах средства на указанные цели не предоставлялись. При этом 27% выделенных средств пошло на поддержку экспортеров оружия, 13% — на атомную промышленность, 7% — на металлургию. Особая ситуация складывается с государственным финансированием поддержки сельского хозяйства в рамках процесса адаптации к нормам ВТО. Предполагалось, что в 2014 г. из бюджета Российской Федерации будет выделено на государственную поддержку агропромышленного комплекса около 5 млрд долл. В дальнейшем предусмотрен рост данного вида бюджетного субсидирования сельского хозяйства. Косвенно можно выделить некоторые направления или статьи затрат по субсидированию тех или и иных отраслей экономики, а также реальные и потенциальные потери от соблюдения правил ВТО по секторам экономики. Выделение из этих затрат «экологической» составляющей крайне затруднительно ввиду отсутствия не только внятной методики расчетов, но и согласия, что относить к «экологической безопасности» и охране окружающей среды, а что к прямому «расходу-доходу» от тех или иных мероприятий в рамках ВТО. Например, если рассматривать динамику средств государственного бюджета, выделяемых на экологическое развитие, то прослеживается следующая картина: 2011 г. — 17, 6 млрд руб., 2012 г. — 21, 7 млрд руб., 2013 г. — 22, 6 млрд руб., 2014 г. — 23, 6 млрд руб. Но в процентах (удельных расходах) и в сопоставлении с другими статьями бюджета динамика не выглядит столь радужной — от 1, 3% в 2010 году до 0,7 в 2014 г. В соответствие с Государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета мероприятий в данной области составило соответственно 2014 г. — 31 736,3 млн руб., 2015 г. — 33 499,6 млн руб., 2016 г. — 35 054,5 млн руб., 2017 г. — 33 867,3 млн руб. и т. д. При этом Счетная палата Российской Федерации на основании проведенной экспертизы проекта указанной Государственной программы подготовила заключение, в котором было отмечен ряд важных моментов. 1. Состав и значения целевых показателей (индикаторов) проекта Государственной программы не увязаны с мероприятиями проекта программы, что не позволит полноценно оценить конечные результаты и эффективность реализации проекта программы в целом. 2. Система показателей проекта Государственной программы и входящих в ее состав федеральных целевых программ, а также состав указанных показателей не достаточны для проверки достижения цели и решения задач соответствующих программ. 3. Ряд основных мероприятий проекта Государственной программы не обеспечен финансированием. Так, например, не предусмотрены бюджетные ассигнования на мероприятия, связанные с совершенствованием нормативного правового регулирования в части снижения негативного воздействия на атмосферный воздух и ликвидации прошлого экологического ущерба. 4. При сохранении существующего уровня финансирования сферы охраны окружающей среды на уровне 0,1% ВВП достижение 11 целевых параметров Концепции в сфере снижения негативного воздействия будет отсрочено на 10–15 лет. 5. Для осуществления координации расходов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также для стимулирования расходования средств юридических лиц для реализации проекта ГП меры правового регулирования в сфере охраны окружающей среды недостаточны. 6. Оценка эффективности реализации проекта государственной программы осуществляется в один этап без оценки эффективности реализации подпрограмм. 7. Объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014–2016 годах прогнозируется на уровне 7 382,7 млн рублей, а юридических лиц — 13 790,6 млн рублей. Однако расчетов, обосновывающих объемы этих расходов, не представлено. При этом их доля в общем объеме ресурсного обеспечения проекта Государственной программы составляет практически 20% и т. д. Внимание! Авторские права на книгу "Правовое обеспечение экологической безопасности в условиях экономической интеграции Российской Федерации. Монография" (Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
