|
|
ОглавлениеГлава 1. Экологическая безопасность: понятие и сущность Глава 2. Обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития в условиях ВТО Глава 3. Экологическая составляющая соглашений в рамках ВТО Глава 6. Развитие сектора товаров и услуг природоохранного назначения и ВТО Глава 9. Обеспечение экологической безопасности при осуществлении интеграционной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 4. АНАЛИЗ ПРАВОВЫХ АСПЕКТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РАМКАХ ВТОВступление России в ВТО означает принятие Россией действующих правил этой организации в различных областях международной торговли, включая правила, относящиеся к охране окружающей среды, поскольку в эпоху глобализации это направление деятельности мирового сообщества является одним из приоритетных. В связи с этим возникает закономерный вопрос о соотношении норм соглашений ВТО, регулирующих международную торговлю, и норм, направленных на регулирование охраны окружающей среды, содержащихся как во внутригосударственном праве, так и в международных соглашениях по охране окружающей среды, заключенных вне рамок ВТО. В современных условиях экологические аспекты в деятельности ВТО выходят на первый план, так как ухудшение состояния окружающей среды связывают именно с международной торговлей и ее отрицательным воздействием на окружающую среду. Сама торговля не является фактором, влияющим на окружающую среду, но товары и услуги, которые циркулируют, могут и оказывают отрицательное влияние на экологическую безопасность, чему существует большое количество примеров. Необходимо сразу подчеркнуть, что среди документов, норм и правил ВТО прямо «антиэкологических» законов и норм не наблюдается. Рассмотрим конкретные документы, принятые в рамках ВТО и составляющие основу для функционирования организации и возможные негативные последствия для природы и экологической безопасности России. Система документации и правового регулирования в ВТО напрямую не связывает окружающую среду, экологическую безопасность и международную торговлю. Охрана окружающей среды признается как принцип и как пожелание его учитывать для торговых партнеров. Специального соглашения, регулирующего отношения в экологической сфере, в пакете соглашений ВТО нет. Вопросы взаимосвязи между охраной окружающей среды и международной торговлей не были урегулированы Генеральным соглашением по тарифам и торговле. ГАТТ предусматривало возможность для государств вводить односторонние торговые ограничения в том случае, если эти ограничения оправданы для достижения правомерных целей, среди которых отдельно упоминались меры, необходимые для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений, а также меры, относящиеся к сохранению истощаемых природных ресурсов. Охрана окружающей среды нашла отражение среди общих исключений применения положений и других Соглашений ВТО. На практике постоянно возникают ситуации, которые в литературе получили название «экопротекционизм» (установление запретов на импорт товаров, произведенных способом, противоречащим внутреннему праву, регламентирующему охрану окружающей среды) и «экодемпинг» (предоставление государствами, не уделяющими внимания экологическим проблемам, национальным предприятиям определенных преимуществ, связанных с отсутствием экологических норм). В настоящее время у ВТО возникла потребность регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, поскольку данные вопросы оказывают непосредственное воздействие в сфере доступа на рынки. Институты ВТО, прежде всего «Орган по разрешению споров», суд ВТО, толкуя нормы ВТО, исходя из реалий сегодняшнего дня — в свете серьезной обеспокоенности государств вопросами защиты и сохранения окружающей среды, вынуждены учитывать экологическую составляющую международной торговли. В Соглашении об учреждении Всемирной торговой организации уже в преамбуле указывается, что стороны настоящего Соглашения признают, что их отношения в области торговли и экономическая политика должны осуществляться, в частности, с целью повышения жизненного уровня, обеспечения полной занятости и значительного и постоянного роста уровня реальных доходов и эффективного спроса, а также расширения производства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития, стремлении к охране и сохранению окружающей среды и к расширению возможностей для этого. Таким образом, преамбула Соглашения об учреждении ВТО прямо закрепляет взаимозависимость и взаимообусловленность охраны окружающей среды с «целями устойчивого развития» международной торговой системы: «Мы подчеркиваем нашу приверженность принципам ВТО как уникального международного форума по установлению правил международной торговли и либерализации, в то же время мы признаем, что региональные торговые соглашения могут играть важную роль в либерализации и развитии торговли, тем самым способствуя экономическому росту». «Мы признаем нашу приверженность целям устойчивого развития», как указано в Преамбуле Марракешского Соглашения». И далее: «Мы убеждены, что программы защиты и поддержки открытой и равноправной системы международной торговли, защиты окружающей среды и перехода к устойчивому развитию могут и должны дополнять друг друга. Мы отмечаем добровольную инициативу участников конференции по проведению национальных оценок экологических последствий торговой политики. Мы признаем, что по правилам ВТО никакой стране нельзя запретить проводить национальную политику в области охраны природы и здоровья населения, а так же экологическую политику на всех уровнях при условии, что такая политика не вызывает произвольной или неоправданной дискриминации между странами с аналогичными условиями, не создает скрытых барьеров для торговли и не противоречит условиям других соглашений ВТО. Мы приветствуем продолжающееся сотрудничество ВТО с ЮНЕП и с другими межправительственными природоохранными организациями. Мы одобряем усилия по продолжению сотрудничества между ВТО и соответствующими международными организациями в области охраны окружающей среды и развития, особенно в преддверии Всемирного Форума по устойчивому развитию, который должен состояться в Йоганнесбурге, ЮАР, в сентябре 2002 года» — это часть Преамбулы Соглашения. Анализируя постатейно документы ВТО, можно найти много косвенных указаний на положения, касающиеся охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Особое значение для раскрытия позиции ВТО с точки зрения экологической безопасности имеют формулировки раздела «Торговля и окружающая среда», где сказано: «С целью углубления взаимосвязи между торговлей и защитой окружающей среды мы проведем переговоры по следующим вопросам, не предугадывая сейчас их результатов: — Взаимосвязь между существующими правилами ВТО и конкретными обязательствами в сфере торговли, которые оговариваются в международных экологических соглашениях (МЭC). Эти переговоры должны ограничиваться проблемой применимости существующих правил ВТО для стран-участниц к обсуждаемым международными экологическими соглашениями (МЭС). Эти переговоры не затрагивают прав тех членов ВТО, которые не участвуют в обсуждаемых МЭС. — Уменьшение и, если возможно, устранение тарифов и нетарифных барьеров для экологических товаров и услуг. — Мы отмечаем, что субсидирование рыболовства также является предметом переговоров, как указано в пункте 28. — Мы предписываем Комитету по торговле и окружающей среде уделить особое внимание в своей работе по выполнению изложенной здесь рабочей программы по следующим вопросам: — Влияние экологических программ на рыночную сферу, особенно для развивающихся стран и наименее развитых стран. Обсуждение ситуаций, когда устранение или уменьшение ограничений на торговлю окажет благотворное влияние на торговлю, окружающую среду и развитие. — Требования экологической маркировки товаров. Рабочие документы по этим проблемам будут по мере необходимости разъяснять соответствующие правила ВТО. Относительно будущих действий, в том числе по необходимости дальнейших переговоров, ВТО планирует широкую дискуссию и регулярные доклады на уровне министров. Результаты этой работы и переговоров должны, как отмечено в документах ВТО, соответствовать открытому и недискриминационному характеру системы международной торговли, не должны прибавлять или убавлять права и обязанности Членов существующих соглашений ВТО, особенно Соглашения по применению мер санитарного и фитосанитарного контроля, не должны изменять баланса прав и обязанностей, а также должны учитывать нужды развивающихся и наименее развитых стран». ВТО, как видно из анализа цитируемого текста документа, постепенно устанавливает определенные правила и ограничения для экологических мер, действий, товаров и услуг. Что особенно важно, отметим фразу: экологические ограничения (проблемы) «не должны прибавлять или убавлять права и обязанности членов соответствующих соглашений ВТО, особенно Соглашения по санитарному и фитосанитарному контролю» и далее, «не должны изменять баланса прав и обязанностей». Данная позиция может трактоваться и как в пользу национальных программ в области охраны окружающей среды, так и в пользу приоритета торговли над национальными фитосанитарными нормами, если они запрещают перемещение «неэкологичного» товара. В документах ВТО отмечено: «Мы отмечаем важность технической помощи и обмена опытом в области торговли и окружающей среды для развивающихся стран и особенно для наименее развитых стран. Мы также считаем, что страны-члены ВТО должны обмениваться опытом при подготовке экологических оценок на национальном уровне». Важно отметить, что декларативно правила ВТО всегда поощряют свободный обмен мнениями по любым вопросам и принятие национальных правил и стандартов за основу. Но на практике это далеко не так однозначно. Важную роль (косвенную) играет «Соглашение о государственных закупках». Например, экологически грязные технологии, а также изделия без достаточных экологических сертификатов, производимые в национальных юрисдикциях, не могут быть долгое время конкурентоспособными в силу данного Соглашения. Главными задачами Соглашения о государственных закупках являются открытие государственных закупок для международной конкуренции и запрет так называемым государствам-подписантам оказывать покровительство отечественным товарам в ущерб импортируемым. В этом Соглашении также представлены правила, которыми должны руководствоваться государства при заключении контрактов. Эти правила касаются того, как государства должны определять потенциальных поставщиков, что должно быть в нотификации (уведомлении). Они также включают определение временных границ между нотификацией и открытием тендеров (предложений), указывают, что должно быть в тендерной документации, как посылать и получать предложения, как определить способность поставщиков выполнить контракт, а также методы поощрения. Говоря о преимуществах и недостатках ВТО для России с экологических позиций, следует особое внимание обратить на институциональные органы, консультации и правила урегулирования споров. Одним из таких институциональных органов ВТО является Комитет по техническим барьерам в торговле. В состав Комитета входят представители от каждой страны — члена ВТО. Комитет избирает своего председателя и собирается по мере необходимости, но не реже чем один раз в год, с тем, чтобы предоставить членам возможность провести консультации по любым вопросам, касающимся функционирования настоящего Соглашения или реализации его целей, а также выполняет такие обязанности, какие возлагаются на него по настоящему Соглашению или членами. Внимание! Авторские права на книгу "Правовое обеспечение экологической безопасности в условиях экономической интеграции Российской Федерации. Монография" (Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
