|
|
ОглавлениеГлава 1. Экологическая безопасность: понятие и сущность Глава 2. Обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития в условиях ВТО Глава 3. Экологическая составляющая соглашений в рамках ВТО Глава 6. Развитие сектора товаров и услуг природоохранного назначения и ВТО Глава 9. Обеспечение экологической безопасности при осуществлении интеграционной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ СОГЛАШЕНИЙ В РАМКАХ ВТОСоздание в 1994 году Всемирной торговой организации (ВТО) было вызвано необходимостью формирования эффективной системы правового регулирования международной торговли в свете развивающейся глобализации мировой экономики. Существовавшее до этого «временное» Генеральное соглашение по тарифам и торговле не соответствовало таким важным явлениям, как расширение сферы действия рыночной экономики и включение в мировой рынок множества новых стран; тенденция к регионализации международного экономического права, которая выражалась в создании все новых региональных интеграционных объединений и фрагментации мирового рынка; развитие новых технологий и появление целых новых областей человеческой деятельности. Ныне Всемирная торговая организация занимает центральное место не только в мировой экономике, но и в международных отношениях вообще. Все расширяющаяся глобализация мировой экономики втягивает в ВТО все новые области экономического сотрудничества государств. Правила ВТО распространяются на многие регионы земного шара. Уникальной особенностью интеграционного правопорядка ВТО является то, что почти все входящие в его содержание юридически обязательные нормы сосредоточены в единственном источнике — Соглашении об учреждении ВТО 1994 года, подписанном по итогам Уругвайского раунда ГАТТ 1986–1994 гг. Вступление Российской Федерации в ВТО неоднозначно оценивается учеными и практиками различных областей. Программы защиты и поддержки открытой и равноправной системы международной торговли ВТО, защиты окружающей среды и обеспечения экологической безопасности могут и должны дополнять друг друга. По правилам ВТО никакой стране нельзя регламентировать национальную политику в области охраны природы и обеспечения экологической безопасности, если она произвольно или непроизвольно содействует дискриминации между странами, создает скрытые барьеры для торговли и противоречит условиям других соглашений ВТО. Противоположный подход закреплен в отношении «экологических» соглашений — о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.; Монреальского по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г.; Базельской о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и двусторонних соглашений: Соглашения между правительством Канады и правительством Соединенных Штатов Америки о трансграничном передвижении опасных отходов 1986 г. и Соглашения между Соединенными Штатами Америки и Соединенными Штатами Мексики о защите и улучшении окружающей среды в пограничной зоне 1983 г. В случае коллизии норм Соглашения и указанных актов подлежат применению последние. Однако если у государства-участника есть выбор относительно применимых положений, оно должно избрать наиболее соответствующие нормам Соглашения. Наиболее существенным нетарифным препятствием на пути передвижения товаров могут стать национальные технические стандарты, применяемые в каждом из государств-участников. При этом в Соглашении четко оговаривается, что за каждым из государств-участников Соглашения сохраняется его суверенное право самостоятельно определять законодательство в сфере технического регулирования, таким образом, речь может идти лишь о стремлении государств обеспечить совместимость существующих на их территории стандартов, без законодательно предусмотренной возможности разрабатывать общие стандарты в рамках НАФТА. Предусмотренные Соглашением защитные меры государств-участников в случае нарушения условий Соглашения в части торговли товарами в целом, как и механизм разрешения споров, достаточно близки к аналогичным инструментам в рамках ВТО. Сама возможность введения каждым из государств-участников Соглашения технических стандартов, обеспечивающих надлежащий уровень безопасности товаров, защиту жизни и здоровья людей, животных, растений и окружающей среды в целом, равно как и мер, необходимых для таких стандартов, предусмотрена ст. 904 Правил ВТО. При этом уровень защиты, вводимой такими стандартами, определяется каждым государством самостоятельно, т. е. о единой системе технических стандартов речь не идет. С другой стороны, единые технические стандарты являются одной из перспективных целей ВТО. Единственным ограничением является требование о том, чтобы вводимые меры не носили дискриминационный характер и не являлись «ненужными» препятствиями. С тем чтобы расхождения в технических стандартах не стали критичными для свободы передвижения товаров, ст. 905 Соглашения предусматривает обязанность сторон применять соответствующие международные стандарты, правда, допуская возможность введения более высоких стандартов защиты на национальном уровне. Информацию о действующих в стране технических стандартах можно получить в специальных информационных пунктах, назначаемых органами власти каждого из государств-участников Соглашения. Для координации же действий государств-участников в этой сфере на международном уровне создается Комитет по мерам стандартизации. Положения Соглашения, посвященные государственным закупкам, также воспроизводят нормы ВТО. Единственным существенным отличием является установление национального режима в этой сфере. В остальном механизмы, предусмотренные Соглашением, практически идентичны установленным в рамках ВТО. Говоря о регулировании передвижения инвестиций и услуг в праве НАФТА, в целом можно отметить, что под понятиями «инвестиции» и «услуги» понимаются термины, аналогичные существующим в ВТО. Единственным существенным отличием является то, что им по общему правилу предоставляется национальный режим (хотя возможно и введение режима наиболее благоприятствуемой нации, однако данный режим применяется в случае введения ответных мер, применяемых в случае противоправного поведения другого государства-участника Соглашения). Нормы, посвященные защите конкуренции, традиционно разделяются на положения, устанавливающие правила деятельности монополий, и положения, устанавливающие правила оказания государственной поддержки хозяйствующим субъектам, а закрепленные в ней подходы к правовому регулированию лишь отображают сложившуюся мировую практику. Для ВТО важен принцип «интегрированной продуктовой политики» (ИПП), которая рассматривает весь экологический жизненный цикл производимой продукции. В современном виде ИПП была разработана, в том числе, и в рамках ЕС с целью сокращения так называемых экологических затрат, возникающих на всех последовательных стадиях своей «экономической» жизни: от добычи (извлечения) необходимого сырья до производства продукции, ее транспортировки, использования и последующей утилизации. Применение ИПП не имеет безусловного характера, подчиняясь соблюдению общих принципов деятельности ВТО, в частности принципов 2 (не дискриминация товаров стран-членов ВТО по отношению к национальным товарам) и 3 (справедливая конкуренция). Это делает, в частности, невозможным введение ограничений по доступу тех или иных товаров на национальный рынок в качестве средства принуждения иностранных производителей к соблюдению более жестких экологических Экологические требования и реализующие их инструменты в рамках ВТО в основном связаны с продуктовой политикой. И они подчиняются общим принципам, определяющим функционирование данной организации, часть которых заимствована из предшествовавшего Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Наиболее часто встречающиеся риски при запрете свободного товарооборота между странами-членами ВТО, относящиеся к экологии, связаны с применением статьи XX, обнародованной еще ГАТТ, об общих исключениях, а если точнее — пункта (b), который в общем контексте статьи гласит: «При условии, что такие меры не применяются таким образом, который мог бы стать средством произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением международной торговли, ничто в настоящем Соглашении не препятствует принятию или применению любой договаривающейся стороной мер, необходимых для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений». Суть данной статьи определяет возможности некоторых стран-членов ВТО в исключительном качестве отказать в свободной торговле на своей территории теми товарами, которые в процессе своего производства хотя бы на одном из этапов могут нести опасность для жизни и здоровья человека, животных и растений. В системе ВТО регулирование в сфере экологии осуществляется при помощи экологических инструментов (ЭИ). ЭИ, используемые ВТО, подразделяются на инструменты административного регулирования, экономические и информационные. И все они, будучи инструментами экологической политики, могут оцениваться с различных позиций, включая выполнение ими функций по интернализации экологических позиций, а также по управлению (минимизации) экологическими рисками. К инструментам административного регулирования относятся запреты на использование определенных веществ; требования к качеству продукции; обязательства приема назад использованной продукции. Особенностью применения запретов на определенные, содержащиеся в продукции вещества является то, что эти запреты допускаются правилами ВТО лишь при условии, что ими не подвергаются дискриминации импортеры, т. е. они одинаково применимы как к отечественным, так и к зарубежным товарам. К экономическим инструментам экологической политики, используемым в международной торговле, прежде всего относят продуктовые налоги (пошлины) и государственные закупки. И на глобальном уровне экономические инструменты предназначены для воздействий на рынок не путем прямых предписаний производителям и потребителям, а как механизм, посредством которого осуществляется влияние на самостоятельно принимаемые рыночные решения. Обязательные информационные инструменты (ИИ) в определенной мере сходны с инструментами административного регулирования, и как таковые они могут ограничивать торговлю. В этих случаях применяются уже известные нам правила. Прежде всего они затрагивают лишь использование продукции и ее утилизацию, но не производство. Кроме того, применение обязательных ИИ должно основываться на международных стандартах и не приводить к дискриминации иностранной продукции в сравнении с аналогичной отечественной. Вышеизложенная проблема определяет необходимость снижения экологических угроз путем регулирования. Регулирование экологических угроз может включать в себя циклические процессы аналитической работы по оценке результатов возможного проявления риска и выбору способа (метода) регулирования по следующей методике: — оценка возможного воздействия экологических угроз на экономическую безопасность России (интервал величины и вероятность реализации проявления); — принятие решения о допустимом для российской экономики уровне величины воздействия факторов экологических угроз; — выработка нового способа регулирования, если угрозы превышают допустимый уровень; — оценка эффективности процедуры регулирования экологических угроз и их влияния на обеспечение экономической безопасности России. Общеметодическим приемом регулирования угроз, в том числе экологических, на уровне международных экономических отношений России может быть понижение неопределенности среды, для того чтобы снизить возможные угрозы и риски до допустимого уровня, принятого международными нормами. Способы регулирования могут включать: — уклонение от риска (избежание) путем выбора стратегического решения не начинать или не продолжать деятельность, ведущую к недопустимому уровню экологических угроз; — устранение фактора (источника) формирования экологических угроз; — изменение вероятности реализации (проявления) угроз; — изменение интервала величины (результата) возможного проявления угроз; — диверсификация — распределение угроз другой стороной или сторонами (включая источники ресурсов, виды деятельности, производственную линейку, потребителей, организационно-правовые формы и пр.). Способность российской экономики адаптивно реагировать на применение экологических инструментов, применяемых в системе ВТО, и путем регулирования снижать угрозы принимает характер не только защиты собственных граждан, их здоровья и жизни, жизни животных и растений, а также природных ресурсов, но и защиты национальных экономических интересов, связанных с развитием свободных международных товарно-денежных отношений. С учетом современной международной конъюнктуры (в данный момент это введенные международные санкции против некоторых хозяйствующих субъектов и отраслей России) необходимо проанализировать нормативно-правовую базу, а также прецеденты споров между странами-членами ВТО, связанных с экологическими аспектами Устава данной организации и международных соглашений, на базе которых она функционирует, затем обеспечить должный уровень экологических требований к производству продукции в России. Суд ЕС вправе не только проанализировать обоснованность вводящего санкции нормативно-правового акта в целом, но и должен осуществить его проверку на предмет обоснованности с точки зрения фактических обстоятельств дела. В практике Суда ЕС по оспариванию санкций обычно используются следующие основания для оспаривания соответствующих нормативно-правовых актов ЕС: 1) отсутствие правовых оснований; 2) отсутствие адекватной мотивировки; 3) нарушение права на защиту; 4) нарушение права собственности как одного из фундаментальных прав человека; 5) явная правовая ошибка; 6) явная ошибка в оценке фактических обстоятельств дела; 7) нарушение принципа пропорциональности и т. д. Некоторые из этих оснований, такие как нарушение права на защиту, отсутствие правовых оснований, нарушение права собственности, нарушение принципа пропорциональности рутинно отклоняются Судом ЕС. Внимание! Авторские права на книгу "Правовое обеспечение экологической безопасности в условиях экономической интеграции Российской Федерации. Монография" (Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
