|
|
ОглавлениеГлава 1. Экологическая безопасность: понятие и сущность Глава 2. Обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития в условиях ВТО Глава 3. Экологическая составляющая соглашений в рамках ВТО Глава 6. Развитие сектора товаров и услуг природоохранного назначения и ВТО Глава 9. Обеспечение экологической безопасности при осуществлении интеграционной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬВопросам безопасности, в том числе экологической, любое государство уделяло и уделяет большое внимание. В Российской Федерации экологическая безопасность (в виде определения или правовой категории) закреплена в ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Определение не совсем точное, так как требует дополнительного толкования таких сложнейших понятий, как «защищенность природной среды», «жизненно важные интересы человека», «негативная и иная деятельность». Неточность, «размытость» определения, многовариантность трактования свидетельствуют как о сложности самого понятия «экологическая безопасность», так и его новизне. В определении также отсутствуют критерии «безопасности — опасности». В «чистом» виде экологической как «безопасности», так и «опасности» не существует. Есть относительные условия и относительные категории, которые могут меняться во времени в связи с новыми знаниями, обстоятельствами, подходами. Важны критерии и отношение общества к ним. Парадоксально, но факт, что в современной правовой литературе гораздо глубже разработана тема экологической «безопасности», чем «опасности». Применительно к природопользованию, экологии (понимая под этим состояние окружающей среды) употребление словосочетания «экологическая опасность» довольно сложно, так как по аналогии с определением «военная, пожарная, химическая …опасность» — это угроза, исходящая «от» предмета, стоящего перед «опасностью». В этом контексте получается, что «экологическая опасность» — это «опасность, исходящая от экологии», что несколько абсурдно. Тем не менее в нормативных актах широко применяется термин «экологическая безопасность», понимаемая даже шире, чем приведенное определение. По сути, речь идет о всеобъемлющем термине, включающем в себя весь спектр жизнедеятельности, в том числе охраны окружающей среды. В равной мере и «состояние защищенности» некорректно, так как отсутствует нормативно определенный и фактически проверяемый статус «защищенности». Даже если определить «состояние экологической опасности», то для многих сфер жизнедеятельности эти критерии будут настолько различны, что потеряется всякий смысл. Из определения также следует, что достичь и поддерживать такое состояние безопасности можно путем просто надлежащего исполнения экологических требований, т. е. мер охраны окружающей среды в целом, при условии, что такие требования идеально сбалансированы в целой системе права. Понятие «безопасность» проникло практически во все сферы законодательства, но оно не содержит ни самостоятельного значения, ни отдельной статьи, которые бы определяли специальные, дополнительные к иным требованиям в области охраны окружающей среды, требования в области обеспечения экологической безопасности. Понятие «экологическая безопасность» хотя и не обладает собственным уникальным содержанием, но служит весомым фактором для конструирования общих, выходящих за термин «охрана окружающей среды» требований к обеспечению условий и общих правил обеспечения «безопасности». Проблемами экологической безопасности ученые-правоведы занимаются достаточно давно. Много споров в части определения «экологическая безопасность». Многие авторы считают, что экологическая безопасность является самостоятельным объектом правового регулирования наряду с охраной окружающей среды и рациональным природопользованием (А. К. Голиченков, М. М. Бринчук, С. А. Боголюбов, О. Л. Дубовик, Н. А. Духно, О. И. Крассов и др.). Так, по мнению А. К. Голиченкова, как с юридической, так и с политической точек зрения, термины «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности» являются легальными, общеупотребительными. Под обеспечением экологической безопасности он понимает «форму экологической деятельности, содержание которой составляют достижение и поддержание такого качества окружающей природной среды, при котором воздействие ее факторов обеспечивает здоровье человека и его плодотворную жизнедеятельность в гармонии с природой, а в практическом смысле — сведение (снижение) до возможно малой вероятности опасности вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды или вероятности экологических аварий и катастроф с помощью системы адекватных мер экономического, политического, организационного, правового и иного характера на здоровье человека и другие объекты экологической безопасности». Рассматривая соотношения легальных понятий «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность», Т. В. Петрова считает их нетождественными. Задачи обеспечения экологической безопасности, по ее мнению, «несколько уже, чем задачи охраны окружающей среды, и не связаны с восстановлением природной среды, с обеспечением рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они в значительной степени сводятся к сохранению такого состояния природной среды, при котором не нарушаются жизненно важные интересы человека, проживающего в этой среде». М. М. Бринчук под обеспечением экологической безопасности понимает «деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, отвечающую интересам сохранения благоприятного состояния окружающей среды, а также по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц». В своих трудах он выделяет в качестве самостоятельной сферы регулирования и самостоятельного института экологического права «правовой режим экологически неблагополучных территорий», где подробно рассматривается система нормативных актов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения промышленной безопасности высокорисковых объектов. По мнению Н. Н. Веденина, «экологическая безопасность как самостоятельный институт экологического права представляет собой систему норм права, регулирующих однородный круг общественных отношений, обладающих известным единством и спецификой. Эти нормы права обладают единством, выражающимся прежде всего в наличии общих принципов правового регулирования, общих целях и задачах. Для этих норм права как единого и самостоятельного института экологического права должна быть характерна и определенная структура, и известная иерархия, а также наличие основополагающего законодательного акта. К сожалению, в настоящее время в данной сфере отношений еще нет должного единства». Безусловно, правовое обеспечение экологической безопасности не может рассматриваться, по нашему мнению, вне контекста общих требований экологического законодательства. В то же время обеспечение экологической безопасности преследует особые цели и задачи, обусловленные повышенной степенью опасности. Кроме того, «центральным направлением обеспечения экологической безопасности является деятельность по защите населения и территорий от аварий и катастроф природного и техногенного характера». Следует согласиться с мнением С. Н. Русина о необходимости разработки ясных представлений о конституционном термине «обеспечение экологической безопасности» и о его содержании. Без этого невозможны разработка научно обоснованной государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды и кодификация законодательства об охране окружающей среды. Интерес к этой проблеме объективно обусловлен несколькими факторами (причинами). К таковым можно отнести: — нерешенность вопроса о том, в какой части экологическая безопасность является элементом государственной (национальной) безопасности; — отсутствие доктринальной характеристики отношений в сфере обеспечения экологической безопасности, что выливается в неопределенность, и формально-юридического закрепления их регулирования нормами той или иной отрасли права; — назревшую потребность уточнения определения экологической безопасности, содержащегося в Федеральном «Об охране окружающей среды»; — отсутствие легального определения термина «обеспечение экологической безопасности» и попытки в связи с этим рассматривать его в узком смысле только лишь как деятельность (цель деятельности), осуществляемую в рамках законодательства об охране окружающей среды. С. Н. Русин считает, что понимание экологической безопасности как элемента, составной части национальной безопасности требует дополнительного обоснования. Анализируя мнения различных ученых, он пишет, что разброс мнений о соотношении понятий «охрана природы» и «обеспечение экологической безопасности» обусловлен и Федеральным от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который определил экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. При этом указанное определение содержит как минимум две системные неточности, которые обусловили многообразие подходов как ученых, так и органов государственной власти к использованию этих терминов. Первая заключается в том, что объектом обеспечения экологической безопасности названа природная среда. Если экологическая безопасность — элемент национальной безопасности, то объект установлен неверно. Вторая проблема определения состоит в том, что объектами обеспечения экологической безопасности указан только человек и не указаны общество и государство, их экологические интересы. С. Н. Русин считает, что стоит устранить эту неопределенность, допущенную законодателем. Экологическая безопасность — состояние защищенности человека, общества и государства от экологических угроз. Обеспечение экологической безопасности — деятельность по предотвращению экологических угроз. Основным содержанием деятельности по обеспечению экологической безопасности является предотвращение негативного воздействия окружающей природной среды на жизненно важные интересы человека, общества и государства. Речь идет о негативном воздействии природной среды, претерпевшей неблагоприятные для человека изменения в результате хозяйственной или иной деятельности, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Объектами обеспечения экологической безопасности выступают человек с его интересами и потребностями в благоприятных природных условиях, а через человека — общество и государство. Как видно из проведенного «понятийного» анализа «экологической безопасности», главным является отсутствие строгих, установленных и поддерживаемых государством критериев экологической безопасности. В ракурсе требований и правил ВТО строгое определение термина «экологическая опасность» является ключевым, так как позволяет понять основы национального законодательства и требования, предъявляемые к агентам экономических отношений. Для нас употребление термина «экологическая опасность» целесообразно и оправдано прежде всего с точки зрения: — выделения особорисковых, потенциально опасных видов недропользования; — оценки степени различных (экологических, экономических, военных, иных) рисков при планировании и осуществлении недропользования; Внимание! Авторские права на книгу "Правовое обеспечение экологической безопасности в условиях экономической интеграции Российской Федерации. Монография" (Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
