|
|
ОглавлениеГлава 1. Экологическая безопасность: понятие и сущность Глава 2. Обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития в условиях ВТО Глава 3. Экологическая составляющая соглашений в рамках ВТО Глава 6. Развитие сектора товаров и услуг природоохранного назначения и ВТО Глава 9. Обеспечение экологической безопасности при осуществлении интеграционной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ ВТООдним из основных направлений обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации является приоритет устойчивого развития, включающий в себя повышение качества жизни населения, экономический рост, развитие науки, технологий, образования, здравоохранения и культуры, стратегическую стабильность и равноправное стратегическое партнерство. При этом для устойчивого развития нашей страны необходимо в полной мере реализовывать ее национальные интересы. Вступая в ВТО, Россия преследовала следующие цели: — получение лучших по сравнению с существующими недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки; — доступ к международному механизму разрешения торговых споров; — создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы РФ в соответствие с нормами ВТО; — участие в разработке правил международной торговли с учетом национальных интересов России; — упрочение рыночной экономики, развитие конкурентной среды и совершенствование законодательных основ хозяйствования на российском рынке, адекватных мировой практике; — активизация структурных реформ и усилий российских предприятий по повышению конкурентоспособности в крайне монополизированной российской экономике, что важно для инвестиционной мотивации реконструкции устаревшего производства и повышения его технического уровня; — улучшение имиджа России как полноправного участника международной торговли, который должен способствовать не только увеличению притока иностранных капиталов и услуг на российский рынок, но и формированию российских ТНК, расширению возможностей их инвестирования за рубежом и как результат — упрочению конкурентных преимуществ российской экономики. В теоретическом плане понятие «экологическая безопасность» гораздо «уже», чем понятие «устойчивое развитие». Между тем в большинстве международных документов именно «устойчивое развитие», а не «безопасность» является ключевым. Естественно, все определения, связанные с понятиями «охрана окружающей среды», «экологическая безопасность», «устойчивое развитие», «экология», «природопользование», имеют безусловную и теснейшую внутреннюю связь и единство предмета — среды обитания человека. Поэтому употребляя любое из определений, мы в той или иной мере подразумеваем определенные понятия, действия, процедуры, включая нормотворчество в отношении системы «человек — окружающая среда». Анализ соотношения экологической безопасности и устойчивого развития мы начнем с подробного анализа стратегических документов, принятых в форме указов Президента Российской Федерации, постановлений и решений Правительства Российской Федерации в период 1995–2015 гг., дающих фундамент понимания позиций государства по отношению к экологической безопасности — Стратегии по охране окружающей среды и устойчивому развитию, Экологической доктрины, Стратегии национальной безопасности, Концепции социально-экономического развития и др. Понимание основ, принципов, целей и задач экологической политики страны является ключевым, если мы хотим эффективно использовать механизмы ВТО для обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности. В условиях последовательного развития положений устойчивого развития на международном уровне для России актуализируется необходимость перехода от декларативного провозглашения концепции и принципов устойчивого развития к разработке и правовому закреплению государственной стратегии устойчивого развития, содержащей механизмы ее реализации, а также совершенствования экологического и другого законодательства на основе системного комплексного подхода. В этой связи заслуживает внимания высказанное в юридической литературе мнение об экологизации норм других отраслей права в контексте устойчивого развития. Прежде всего следует преодолеть фактически установившееся в юриспруденции представление о том, что все отношения, связанные с окружающей средой, относятся к сфере только экологического права, ведь Концепция устойчивого развития, не отрывая окружающую среду от развития человечества, затрагивает все сферы общественной жизни человека: экономические, политические, социальные, культурные и т. д. Отсюда обеспечение устойчивого развития превращается в задачу всей юриспруденции, а не только какой-то ее части. На сегодняшний день особую актуальность приобретает предложение о необходимости разработки проекта базового Федерального закона «О государственной политике по обеспечению перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Что касается экологического законодательства, то в контексте устойчивого развития в экологическом законодательстве и праве России должны быть решены главным образом четыре проблемы. Они касаются: а) установления научно обоснованных пределов изъятия природных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей и пределов вредных химических, физических и биологических воздействий на природу; б) обеспечения выполнения экологических требований при подготовке и принятии хозяйственных и иных экологически значимых решений; в) обеспечения выполнения экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной экологически значимой деятельности; г) защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе прав и интересов будущих поколений. Основы эколого-правового обеспечения концепции устойчивого развития будут постепенно создаваться в Российской Федерации по мере развития и совершенствования правового механизма регулирования экологических отношений в целом и механизма подготовки и принятия экологически значимых решений. Следует заметить, что отдельно требования по экологической безопасности, как и требования по охране окружающей среде в целом, не являлись и не являются предметом отдельного рассмотрения и анализа при вступлении и непосредственно в деятельности ВТО. Всемирная торговая организация — это прежде всего механизм торговли между странами, но опосредованно охрана окружающей среды и экологическая безопасность присутствуют во многих документах ВТО и в практической деятельности ее членов. Например, в Стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития говорится, что в целях обеспечения экологически безопасного устойчивого развития осуществляется государственное регулирование природопользования и стимулирование природоохранной деятельности путем проведения целенаправленной социально-экономической, финансовой и налоговой политики в условиях развития рыночных отношений. Хозяйственная деятельность ориентируется на достижение экономического благосостояния в сочетании с экологической безопасностью России. Основными направлениями деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития, согласно упомянутой Стратегии, должны быть: — экологически обоснованное размещение производительных сил; — экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; — экологически безопасное развитие сельского хозяйства; — неистощительное использование возобновимых природных ресурсов; — рациональное использование невозобновимых природных ресурсов; — расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов. Как видно из текста Стратегии, сочетание понятий «экологически безопасного устойчивого развития» отражает не только национальный, но и международный подход к проблемам экологического развития. При этом принципы устойчивого развития и экологической безопасности не изменились и могут быть восприняты сегодня. Далее в документе говорится, что в целях создания условий, позволяющих реализовать конституционное право граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде, предусматриваются следующие основные направления деятельности: — создание для людей здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях; — развитие системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения; — улучшение качества продуктов питания; — обеспечение населения качественной питьевой водой; — предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов; — обеспечение радиационной безопасности населения; — предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф. Что важно выделить? Это соответствие принципов и основных направлений деятельности государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды принципам и основным направлениям ВТО, других международных организаций. Внимание! Авторские права на книгу "Правовое обеспечение экологической безопасности в условиях экономической интеграции Российской Федерации. Монография" (Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
