Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Малько А.В., Затонский В.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2014 ISBN: 9785392161874 Язык: Объем текста: 365 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Методические рекомендации по изучению и преподаванию курса. Цели и задачи учебной дисциплины

Планируемые результаты освоения учебной дисциплины

Образовательные технологии

Программа курса. Раздел I. Правовая политика: история исследования, понятие, признаки

Раздел II. Цели, средства, формы реализации и принципы правовой политики

Раздел III. Виды правовой политики и пути их оптимизации

Рекомендуемая литература по всему курсу

Методические материалы для изучения конкретных тем

Методика выполнения контрольных работ и примерные варианты заданий

Перечень вопросов к зачету (экзамену)

Учебник (краткий курс). Глава 1. История исследования правовой политики

Глава 2. Понятие и признаки правовой политики

Глава 3. Правовая жизнь общества как объект правовой политики

Глава 4. Цели, приоритеты и принципы современной российской правовой политики

Глава 5. Средства правовой политики

Глава 6. Формы реализации правовой политики

Глава 7. Отраслевые и межотраслевые разновидности правовой политики

Глава 8. Уровни правовой политики

Глава 9. Правовая политика различных субъектов. Иные разновидности правовой политики

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 9.
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РАЗЛИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ. ИНЫЕ РАЗНОВИДНОСТИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

§ 9.1. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Кроме отраслевого и уровневого подразделения, правовая политика может классифицироваться и по иным основаниям. В частности, в зависимости от того, кто ее формирует и осуществляет, выделяют правовую политику органов государственной власти (законодательную, исполнительную и судебную) и правовую политику институтов гражданского общества.

Первейшая роль в формировании правовой политики принадлежит органам государства, и прежде всего органам законодательной власти. Это объясняется во многом тем, что от того, какие надстроечные компоненты (концептуальные ценности, теоретические воззрения, принципы) взяты на вооружение разработчиками норм права, напрямую зависит содержание данных норм. В свою очередь это отражается на эффективности системы правового регулирования, а в конечном итоге на установлении того или иного вида политического режима.

Законодательную политику в современной России проводят Государственная Дума и Совет Федерации (Федеральное Собрание Российской Федерации), законодательные органы субъектов РФ, что должно выражаться преимущественно в планировании законотворческой работы. Верно отмечено, что «политика – это самая плановая вещь на свете. Если вы не планируете, вы проигрываете». Особенно данный тезис относится к законодательной деятельности, в рамках которой формируется стратегия развития общества и государства.

Однако на сегодняшний день, к сожалению, одним из слабых звеньев в деятельности Государственной Думы является именно планирование рассмотрения и принятия законов. «В начале работы депутатского корпуса в 2000 году, – подчеркивает депутат Государственной Думы К. Косачев, – надо было принять план законотворческой работы хотя бы на период нынешнего созыва. Вместо этого она планировалась на сессию с помесячной разбивкой. Назрела необходимость поправок в регламент с тем, чтобы следующий созыв Государственной Думы мог работать уже на основе стратегического планирования рассмотрения и принятия законов, необходимых обществу». Отсюда делается обоснованный вывод, что «законодательная политика как таковая у нас проводится слабо. Вместо логичной системы, которая могла бы строиться на выдвижении тех или иных законопроектов исходя из насущных проблем страны (по иерархии), используется такой подход, когда частный, иногда субъективный и непрофессиональный взгляд на ситуацию порождает законопроект. В результате общество получает не закон (потому что законопроект в итоге идет в корзину), а новую проблему».

В современных условиях нужна принципиально иная организация законотворческой деятельности, включающая в себя следующие элементы: во-первых, основные приоритеты законотворчества должна определять специальная государственная комиссия, состоящая из Президента РФ, представителей Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, высших органов судебной власти, которые вырабатывают перспективный план законотворческой деятельности; во-вторых, данный план и принятые в нем приоритеты нужно фиксировать в специальном федеральном законе; в-третьих, вся эта процедура должна осуществляться на основе Федерального конституционного закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», который необходимо в ближайшее время принять.

В настоящее время законодательная деятельность осуществляется на основе примерной программы, которая утверждается постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению. В силу указанного обстоятельства действие программы ограничено сферой внутренней организации законопроектной работы Государственной Думы. По преимуществу программа формируется из числа законопроектов, в отношении которых уже состоялось решение о принятии их к рассмотрению парламентом, и отражает намерения законодателя относительно того, в каком порядке эти законопроекты будут им рассмотрены. Существенным недостатком примерной программы является то, что сам принцип ее формирования не позволяет выявить и закрепить реальный приоритет конкретного закона в правовом регулировании общественных отношений. При определении приоритетности включаемого в программу законопроекта за основу берется не его социально-экономическая актуальность, а обусловленная функциональным назначением иная потребность первоочередного рассмотрения палатами Федерального Собрания. Преимущество же планирования законотворческой деятельности состоит в том, что этим обеспечивается возможность комплексного развития законодательства, его преобразование в связи с экономическими, демографическими, технологическими и иными качественными изменениями, происходящими в обществе. Ориентированное не только на актуальные, но и на потенциальные потребности законодательного регулирования, такое планирование позволяет решить проблему определения содержательных приоритетов в законоподготовительной работе, их мобильности в связи с меняющимися жизненными обстоятельствами.

Специфика таких субъектов правовой политики, как Федеральное Собрание РФ и региональные парламенты, определяется тем, что они, осуществляя законодательную функцию и являясь представительными органами власти, воплощают свою правовую политику в определенную форму – форму закона. Другими словами, именно данные субъекты выстраивают такую разновидность правовой политики, как законотворческая политика.

Предполагается, что в состав представительного органа должны входить лица, выступающие от имени различных социальных групп, благодаря чему при выработке законодательной политики должен обеспечиваться необходимый баланс интересов, более или менее точно соответствующий расстановке сил в обществе. Но для этого требуется, чтобы законодательный орган обладал достаточно высокой степенью самостоятельности, а его позиция была адекватна подлинным потребностям населения. К сожалению, в ряде случаев законодательные органы демонстрируют зависимость от административного аппарата и обслуживают сугубо корпоративные интересы. Естественно, в этом случае их значение в качестве субъектов законотворческой политики снижается.

В современный период наибольшее распространение приобретает правовая политика органов исполнительной власти, среди субъектов которой выступают, в частности, Президент РФ, Правительство РФ, министерства РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ.

Важнейшее место в системе правовой политики органов исполнительной власти современной России занимает Президент Российской Федерации, который (с определенными оговорками) все же относится к органам исполнительной власти. Президент РФ осуществляет правовую политику с помощью следующих форм: 1) посланий Федеральному Собранию Российской Федерации; 2) утверждая своими указами различного рода концепции, стратегии, доктрины и т. п.; 3) собственного правотворчества, принимая указы; 4) законодательной инициативы; 5) права вето и т. д.

Президентская правовая политика проявляется прежде всего в посланиях парламенту – Федеральному Собранию РФ, представляющих собой ежегодные официальные доклады, посвященные положению в стране, основным направлениям внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84 Конституции РФ). По своей сущности президентское послание представляет собой обращение к Федеральному Собранию, которое в соответствии с Конституцией РФ является законодательным и представительным органом. Таким образом, опосредованно, через послание Президент обращается к гражданам (избирателям, которых и представляет Федеральное Собрание РФ), а также к Правительству, опять же подотчетному Федеральному Собранию РФ.

В данном политико-правовом акте Президентом ставятся соответствующие задачи и подводятся итоги. Являясь главой государства, Президент РФ выражает в послании политическую волю, которая находит свое воплощение во многих сферах жизни общества, в том числе и в правовой. Послание представляет собой по структуре сложный политико-правовой документ, содержащий не все направления жизнедеятельности страны, а стратегические, наиболее важные, ключевые на данный период. В послании ставятся базовые цели для высших органов власти, прежде всего для общефедерального законодательного органа, его деятельность ориентируется на приоритетные направления законотворчества. Тем самым во многом формируется современная правотворческая политика государства, вырабатывается стратегия движения страны вперед.

Вместе с тем существует проблема исполнения президентских посланий, осуществления политической воли главы государства. Далеко еще не все, о чем говорится в посланиях, воспринимается и реализуется громоздким, неповоротливым бюрократическим аппаратом.

Утверждая своими указами различные стратегии, концепции, доктрины, программы, Президент РФ также участвует в формировании правовой политики. Так, приняв Указ от 9 июня 2010 г. «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», Президент РФ обозначил приоритеты в правотворчестве на данном направлении.

Что касается возможности собственного правотворчества, то Президент РФ также активно ею пользуется, с тем чтобы свою правовую политику полноценно формировать. Значимое место в правотворческой политике Президента РФ занимают указы, которые играют роль своеобразного связующего звена между федеральными законами и различными по форме и сфере действия нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Правовая политика проявляется и в законопроектных предложениях Президента РФ, что осуществляется им в соответствии с п. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы, а также в реальном осуществлении права вето и иных формах.

Правительство Российской Федерации тоже вносит свой вклад в формирование правовой политики, осуществляя право законодательной инициативы. Так, Правительству РФ приходится подключаться к законотворческому процессу в тех случаях, когда депутаты Государственной Думы проявляют нерасторопность при решении острых проблем. В частности, как отмечается в прессе, депутатам вновь «придется править Закон “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”, устанавливающий, что иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в нашу страну и выезжать из нее при наличии визы по соответствующим документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве. Но случается, что документов нет, а “личность” не очень-то в них заинтересована. Что делать? И теперь уже не депутаты, а правительство предлагает дополнить закон нормой, которая учитывает подобные ситуации».

Бесспорно, в правовом государстве основным субъектом права законодательной инициативы должно выступать правительство. Это связано не только с квалификацией лиц, работающих в федеральных органах исполнительной власти, а в первую очередь с тем, что правительство будет исполнителем основной массы будущих законов.

В целях упорядочения правотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации утверждает план своей законопроектной деятельности, в котором содержатся названия законопроектов, органов, ответственных за их подготовку, а также сроки представления подготовленных проектов в Правительство РФ для рассмотрения и последующего внесения в Государственную Думу.

Правительство РФ проводит определенную правовую политику и тогда, когда утверждает на своем уровне соответствующие концепции и доктрины. Так, Концепция внешней политики Российской Федерации и Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренные Распоряжениями Правительства РФ, содержат, несомненно, и правовые начала, вполне могут быть полезными для правотворческих и правоприменительных структур.

В целях повышения эффективности Правительства РФ в формировании и осуществлении правовой политики необходимо принять следующие федеральные законы:

1) «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»; в нем следует закрепить не только нормотворческую компетенцию парламента, но и более четко – Правительства РФ с указанием видов правительственных нормативных актов, порядка их учета, а также процедуры их подготовки, принятия и вступления в юридическую силу;

2) «О государственном контроле в Российской Федерации»; в нем необходимо установить систему органов государственного контроля, содействующих утверждению реальной законности посредством создания определенного защитного барьера от противоправных действий и злоупотребления правом государственными органами и должностными лицами; координирующим же звеном системы контроля должен стать Президент, который в своей деятельности будет опираться на Контрольное управление Администрации Президента РФ.

Концептуальное значение имеет решение вопроса о координации деятельности, связанной с подготовкой правовых актов, необходимых для реализации принятого закона. Действующая практика демонстрирует немало случаев, когда такие акты принимаются спустя продолжительное время после вступления закона в силу или не принимаются вовсе. В итоге положения уже вступившего в силу закона оказываются, по сути, «парализованы», а сам закон долгое время бездействует. В целях более эффективного исполнения федеральных законов представляется целесообразным, чтобы перечень правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, обеспечивающих реализацию законов, формировался с учетом планов законопроектных работ субъектов права законодательной инициативы и в первую очередь увязывался с перспективным планом законопроектной деятельности. Закрепление этого требования поможет сделать указанные документы сопоставимыми по основным параметрам и, что весьма существенно, позволит соотнести сроки подготовки и принятия конкретного закона со временем, необходимым для подготовки и принятия правовых актов, которыми обеспечивается его исполнение.

Юридическая Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Юридическая Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Пособие подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предусматривает изучение актуальных проблем формирования и осуществления правовой политики в современной России. Правовая политика рассматривается как категория XXI века, заметно влияющая на правовое развитие страны, на выстраивание ее полноценной правовой системы, на упорядочение весьма противоречивой правовой жизни российского общества. Сочетание в одном издании учебной документации, методических материалов, краткого учебника позволяет увеличить интенсивность освоения одной из важнейших теоретико-правовых дисциплин, делает книгу в равной степени полезной как обучающимся, так и обучающим.<br /> Книга адресуется прежде всего магистрантам юридических вузов, но может быть интересна также преподавателям и научным работникам, юристам-практикам, сотрудникам органов государственной власти и органов местного самоуправления, депутатам, всем, кто имеет стремление повысить свой теоретико-правовой уровень и профессиональную квалификацию.

Внимание! Авторские права на книгу "Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс" (Малько А.В., Затонский В.А.) охраняются законодательством!