Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Малько А.В., Затонский В.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2014 ISBN: 9785392161874 Язык: Объем текста: 365 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Методические рекомендации по изучению и преподаванию курса. Цели и задачи учебной дисциплины

Планируемые результаты освоения учебной дисциплины

Образовательные технологии

Программа курса. Раздел I. Правовая политика: история исследования, понятие, признаки

Раздел II. Цели, средства, формы реализации и принципы правовой политики

Раздел III. Виды правовой политики и пути их оптимизации

Рекомендуемая литература по всему курсу

Методические материалы для изучения конкретных тем

Методика выполнения контрольных работ и примерные варианты заданий

Перечень вопросов к зачету (экзамену)

Учебник (краткий курс). Глава 1. История исследования правовой политики

Глава 2. Понятие и признаки правовой политики

Глава 3. Правовая жизнь общества как объект правовой политики

Глава 4. Цели, приоритеты и принципы современной российской правовой политики

Глава 5. Средства правовой политики

Глава 6. Формы реализации правовой политики

Глава 7. Отраслевые и межотраслевые разновидности правовой политики

Глава 8. Уровни правовой политики

Глава 9. Правовая политика различных субъектов. Иные разновидности правовой политики

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 7.
ОТРАСЛЕВЫЕ И МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ РАЗНОВИДНОСТИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

§ 7.1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА

Правовая политика весьма разнообразна по своей природе. Так, в зависимости от предмета правового регулирования (от отраслей права) она может быть конституционной, уголовной, административной, гражданской, финансовой, налоговой и т. п.

Еще в конце XIX – начале XX в. учеными-юристами выделялись отраслевые виды правовой политики. В частности, Л. И. Петражицкий отмечал, что политика права как систематическое учение о том, каким право должно быть с точки зрения и уголовного, гражданского и иных отраслей права являются составными компонентами, или направлениями, политики права как общей научной дисциплины. Политика гражданского (или какого-либо другого) права как наука, указывающая, каковым должно быть право для достижения идеала, существенно отличается от юриспруденции, науки положительного права, которая представляет действительно существующее, именно положительное право.

Г. Ф. Шершеневич тоже подчеркивал, что правовая политика в большей или меньшей степени присуща всякой специальной юридической науке.

Среди отраслевых видов правовой политики все заметнее становится политика конституционная. Одной из первых работ в этом направлении можно считать «Курс конституционной политики» (1816–1820) Б. Констана. Что касается сегодняшнего дня, то по степени своей злободневности конституционно-правовая политика все больше и больше выдвигается на первый план среди всех иных разновидностей правовой политики. Как вполне обоснованно отмечает Н. В. Витрук, «современная отечественная наука обогатилась такими категориями, как конституционность, конституционный порядок, конституционализация, конституционный контроль, конституционное правосудие, конституционно-правовое сознание и мировоззрение, конституционно-правовая политика, конституционная культура». И далее призывает: «Необходимо их осмысление и использование во всех отраслях юридической науки».

Действительно, категория конституционно-правовой политики в конституционном праве России практически не исследована, не изучена ее природа, не дано соотношения с иными значимыми категориями и понятиями названной науки.

На наш взгляд, конституционно-правовая политика – есть научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма конституционно-правового регулирования, по оптимизации конституционного развития конкретной страны.

Конституционно-правовая политика во многом состоит в выработке и осуществлении юридических идей стратегического плана, в принятии, совершенствовании и реализации Конституции и конституционного законодательства. Конституционно-правовая политика представляет собой систему приоритетов в конституционно-правовой сфере, основывается на общепризнанных нормах международного права. Она ориентирует общество на оптимизацию конституционно-правового регулирования данной сферы, призвана организовать процесс конституционного строительства России, так как он не может протекать в стихийном ключе, и в конституционно-правовой сфере тоже нужны своя стратегия, логика и система действий.

Конституционно-правовая политика как особое направление правовой политики имеет свое содержание и особенности. В рамках данной политики вырабатываются, закрепляются на высшем законодательном уровне и проводятся в жизнь наиболее принципиальные положения, имеющие значение отправных начал для всех иных отраслей государственной политики. Тем самым конституционно-правовая политика формирует своеобразную общую программу (стратегию) правового развития общества, деятельности государственных и общественных институтов в сфере правового регулирования.

«Научно обоснованная конституционно-правовая политика заключается в последовательной реализации всех конституционных установлений в их системной связи, а в необходимых случаях – в их охране и защите». Она имеет особый статус, играет весьма важную роль в жизни общества. Ценность ее ныне резко возрастает еще и потому, что назревает необходимость конституционно-правовой модернизации России, требуются существенные изменения в содержании и основных направлениях данного вида политики.

Недостаточная разработанность концепции конституционно-правовой политики во многом связана с недостаточной разработанностью как теории конституционного права, так и теории правовой политики, которая находится в стадии становления. Пока же отсутствуют четкие научно обоснованные ориентиры, значительные научные наработки в данной сфере, конституционно-правовая политика формируется и осуществляется с помощью метода проб и ошибок.

Вполне можно согласиться в этой связи с мнением, высказанным в юридической литературе, что «конституционная политика в России осуществляется “методом тыка”, что ведет к опасности энтропии конституционной политики, влекущей спонтанное конституционное развитие... Достаточно вспомнить про “эксперименты”, осуществленные нашим законодателем с порядком формирования Совета Федерации (часть 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации), когда “формирование” интерпретировалось в свете конституционных принципов как выборность народом членов Совета Федерации Федерального Собрания, а затем был осуществлен переход на систему фактического их назначения представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Хаотичное, ненаучное развитие конституционного права – результат дефектной конституционной политики. Свою долю ответственности за это должен нести и Конституционный Суд РФ. Конституционная политика должна опираться на объективную природу конституционных принципов».

О том, что в современной России явно не хватает последовательности в формировании и осуществлении конституционно-правовой политики свидетельствует и процесс необоснованно стремительного внесения поправок в Конституцию Российской Федерации 1993 г., связанных с увеличением срока конституционных полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до 6 и 5 лет соответственно. По справедливому мнению Ю. Н. Старилова, «данные конституционные поправки вызваны к жизни. лишь политическими соображениями...». «Все произошло в период с 5 ноября по 30 декабря 2008 года. Еще год назад, – отмечает он далее, – трудно было бы даже представить такую стремительность в проведении очень существенных изменений конституционно-правовых норм. Ведь на протяжении всех 15 лет действия Конституции РФ практически единогласно отрицались какие-либо ее изменения».

Между тем подобные вопросы требовали детального обсуждения, ведь «всякое увеличение срока исполнения полномочий какого бы то ни было должностного лица в стране (даже самого высшего) характеризует всегда процесс усиления политической власти и увеличение срока обладания ею». В этой ситуации, несомненно, «нужно было бы предоставить возможность проведения “широкой” общественной дискуссии по данному вопросу», «нужно было дать людям осмыслить предлагаемые поправки до их принятия».

Отсутствие четкой научно обоснованной, системной и последовательной конституционно-правовой политики приводит к негативным результатам. Конституционные институты и нормы принимаются в этом случае без определенной системы, в «безгарантийно-маниловском» режиме, в расчете на идеальные ситуации. В литературе верно оценивается в этой связи проблема конституционной ответственности. По справедливому мнению Т. М. Пряхиной, «действующий Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации” рассчитан на высочайшую правовую культуру, он ориентирован на нехарактерную для нашего государства сознательность субъектов правоотношений, которые добровольно, ни минуты не колеблясь, станут исполнять вердикт Высшего Суда. Подобные воззрения, по крайней мере, наивны и далеки от реальности. Указание на то, что неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда влечет за собой ответственность, установленную федеральным законом, носит общий, отсылочный характер. До тех пор, пока неблагоприятные последствия нарушения конституционных норм не будут четко прописаны в законе, Конституция будет беззащитна перед покушениями на нее».

Конституционно-правовая политика «выходит» и на проблему становления и упорядочения органов конституционного контроля. К сожалению, в нынешних условиях эти органы пока не составляют единой упорядоченной совокупности. Так, конституционные (и уставной в Свердловской области) суды субъектов РФ не встроены пока в единую систему правосудия России.

Данный вид политики связан и с предупреждением пробелов в конституционном законодательстве, со своевременным устранением и восполнением появляющихся юридических прорех и пустот.

Специфика конституционно-правовой политики заключается в том, что это такой вид правовой политики, который ближе всех «располагается» к политике вообще. Ведь конституция представляет собой важнейший политико-юридический документ, в котором политика и право должны быть представлены в органически целостном виде, «сбалансированы во внутренне согласованное единство». Политическая направленность Конституции – одно из важнейших свойств, обусловливающих ее особую роль в правовой системе, особое социальное значение в обществе.

О приоритете конституционно-правовой политики говорит и тот факт, что именно в ее рамках устанавливается нормативная модель идеального образа действительности, а деятельность социальных субъектов ориентируется на ее достижение. Как правильно отмечает В. О. Лучин, «программно-целевые положения Конституции (конституционные провозглашения) дают нормативный прогноз и осуществляют как бы опережающее регулирование, определяют требования к возникновению новых общественных отношений». Конституционно-правовая политика должна вырабатывать юридические алгоритмы решения конституционных проблем, коллизий, кризисов, призвана упреждать подобные отрицательные ситуации, предлагать механизмы, «работающие» на опережение, связанные с четким юридическим планированием.

Конституционно-правовая политика призвана уделять постоянное внимание действующему конституционному законодательству, и в первую очередь Конституции. Ее отношение к основному закону должно быть предельно критичным, как собственно, и ко всем иных конституционным актам. Что же касается конкретно Конституции Российской Федерации 1993 года, то ее недостатки необходимо детально анализировать и делать соответствующие выводы.

С одной стороны, нужно признать, что Конституция РФ 1993 года внесла определенную стабильность в лихие общественные отношения девяностых годов, утвердив ряд демократических норм, принципов и механизмов. В частности, в ней неплохо в целом установлены права и свободы человека и гражданина (глава 2), что соответствует международным стандартам.

Однако, с другой стороны, данный институт прав и свобод личности не имеет полноценной системы гарантий. Так, в Основном Законе в недостаточно малой степени закреплены главные обеспечивающие средства прав и свобод – юридические обязанности, что оказывает негативное влияние на наше общество. Произошел перекос в правосознании людей – демократию они стали воспринимать только как права и свободы (т. е. как возможности), забывая о том, что демократия – это прежде всего обязанности (необходимость) определенного поведения, в рамках которых собственно и возможны свобода и народовластие. Подобных средств (обязанностей) практически нет в отношении социально-экономических и иных прав и свобод. Вместе с тем, как известно, подлинное правовое регулирование состоит не только из субъективных прав, но и из юридических обязанностей. Одно без другого не бывает. Иначе это не правовое регулирование, а нечто иное. Пока же речь можно вести лишь о декларациях, которые нужно перевести в плоскость правового регулирования.

В системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина важнейшее место должны занимать меры юридической ответственности в отношении органов публичной власти и должностных лиц. Речь идет о «клетке для власти», с помощью которой статус чиновников должен трансформироваться из «привилегированного» в действительно «обслуживающий» гражданское общество и личность. Необходимо установить реальную ответственность как для высших органов государственной власти и соответствующих должностных лиц (начиная с полноценных импичмента для президента, вотума недоверия правительству и т.д.), так и для всего остального «служивого люда».

И хотя Конституция РФ 1993 года изначально позиционировалась как «переходная», это не снимает вопрос о требовательной оценке ее качества и соответствия времени. На наш взгляд, в современных условиях (в том числе и в силу вышесказанного) Конституция уже сама затягивает переходный период развития российского общества, тормозит процесс формирования в нем правовой государственности, не позволяет создать систему обеспечения провозглашенных прав и свобод. Отсюда напрашивается вывод о необходимости подготовки проекта новой Конституции РФ – Конституции преимущественно для гражданского общества, а не для власти, к тому же освобожденной от вышеназванных и иных недостатков.

Предлагают, в частности, при принятии новой Конституции РФ включить в нее статью «Взаимодействие государства и гражданского общества», регулирующую основные формы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества. Необходимость внесения в Конституцию РФ специальной статьи обсуждалась еще на Конституционном совещании в 1993 г. Сегодня это предложение тем более актуально, что в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно подчеркнута необходимость повышения роли общественных институтов в жизни страны (общественных объединений, в том числе профсоюзов), поддержки новых форм общественной активности.

Конечно, замена Конституции – не сиюминутная задача. Однако ученые, как наиболее активные представители гражданского общества, должны озаботиться этой проблемой и не ждать команд от чиновников по поводу написания проекта нового Основного Закона. Предлагать концепцию конституционно-правового развития страны – долг юридической науки.

Вместе с тем ряд юристов призывают хранить верность Конституции 1993 года (в основном, правда, те, кто, собственно, приложил к ней, образно говоря, свою руку). Роль ученых заключается не в выражении клятв в верности Конституции, а в ее объективном научном анализе, со всеми ее достоинствами и недостатками. Уход от рассмотрения «болевых точек» Конституции считаем неоправданным.

Здесь как раз и может сказать свое веское слово конституционно-правовая политика, которая ориентирована на совершенствование механизма конституционно-правового регулирования, а значит и на совершенствование самой Конституции и иного конституционного законодательства. Она требует постоянной, последовательной и системной работы в данном направлении. Это может проявляться в разработке проектов новой Конституции РФ, в открытом и детальном обсуждении будущих конституционных поправок и т. д.

Конституционно-правовая политика выступает особой разновидностью правовой политики, проект концепции которой разрабатывается сейчас в юридической науке. Думаем, что опубликованный проект может служить определенной основой и для формирования проекта Концепции российской конституционно-правовой политики. В целом, ученые-юристы в долгу перед обществом за явный недостаток концептуальных разработок.

§ 7.2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА

Наиболее разработанной отраслевой разновидностью правовой политики выступает уголовно-правовая политика, под которой можно понимать научно обоснованную, последовательную и системную деятельность органов государства и институтов гражданского общества по ограничению преступности с помощью оптимизации уголовно-правовых средств, совершенствования механизма уголовно-правового регулирования.

Уголовно-правовая политика занимает особое место в правовой политике любого государства. Специфический статус уголовно-правовой политики определяется рядом обстоятельств.

Во-первых, именно с нее и «начинается» сама идея правовой политики. Именно она заложила основы для формирования правовой политики вообще, ибо в обществе потребность первоначально возникла в сфере борьбы с преступностью как наиболее значимой его проблемой.

По свидетельствам специалистов, впервые понятие «уголовная политика» было использовано в 1804 г. в работах известного немецкого криминалиста Ансельма Фейербаха и потом стало широко применяться не только в научном обороте. Затем такие ученые, как, например, Ф. Лист, М. П. Чубинский и С. К. Гогель, провели дальнейшие фундаментальные исследования уголовной политики и тем самым внесли свой вклад в дело становления самостоятельного научного направления в юриспруденции – правовой политики в целом.

Разработка теоретических основ уголовно-правовой политики относится к числу наиболее значимых и сложных проблем в уголовно-правовой науке. Несмотря на то, что первые работы по уголовной политике появились в России в конце XIX – начале XX вв., и на постоянное обращение к ней в последующие годы, а также на внимание современных исследователей, концепция уголовно-правовой политики, ее понятие, содержание, направления, приоритеты и формы реализации трактуются по-разному, иногда – диаметрально противоположно. В конечном счете, как верно подметила Н. А. Лопашенко, это сказывается на уровне применения уголовного закона и ослабляет борьбу с преступностью.

Во-вторых, уголовно-правовая политика – определяющая часть политики государства в области противодействия преступности; именно на ее основе формируются стратегия и тактика политики уголовно-исполнительной, уголовно-процессуальной и криминологической. Другими словами, уголовно-правовая политика выступает основополагающей в своем «уголовном» сегменте правовой жизни для иных видов правовой политики.

В-третьих, исключительность уголовно-правовой политики связана с ее «большими» последствиями для преступников (в частности, с установлением системы жестких уголовных наказаний, включая и исключительную меру – смертную казнь).

Уголовно-правовая политика – это осуществляемая в рамках уголовно-правовых принципов деятельность органов власти по принятию уголовных законов, их применению и исполнению, направленная на решение уголовно-правовых задач по охране личности, общества, государства, мира и безопасности человечества от преступных посягательств и их предупреждению.

Юридическая Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Юридическая Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Пособие подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предусматривает изучение актуальных проблем формирования и осуществления правовой политики в современной России. Правовая политика рассматривается как категория XXI века, заметно влияющая на правовое развитие страны, на выстраивание ее полноценной правовой системы, на упорядочение весьма противоречивой правовой жизни российского общества. Сочетание в одном издании учебной документации, методических материалов, краткого учебника позволяет увеличить интенсивность освоения одной из важнейших теоретико-правовых дисциплин, делает книгу в равной степени полезной как обучающимся, так и обучающим.<br /> Книга адресуется прежде всего магистрантам юридических вузов, но может быть интересна также преподавателям и научным работникам, юристам-практикам, сотрудникам органов государственной власти и органов местного самоуправления, депутатам, всем, кто имеет стремление повысить свой теоретико-правовой уровень и профессиональную квалификацию.

Внимание! Авторские права на книгу "Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс" (Малько А.В., Затонский В.А.) охраняются законодательством!