Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Малько А.В., Затонский В.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2014 ISBN: 9785392161874 Язык: Объем текста: 365 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Методические рекомендации по изучению и преподаванию курса. Цели и задачи учебной дисциплины

Планируемые результаты освоения учебной дисциплины

Образовательные технологии

Программа курса. Раздел I. Правовая политика: история исследования, понятие, признаки

Раздел II. Цели, средства, формы реализации и принципы правовой политики

Раздел III. Виды правовой политики и пути их оптимизации

Рекомендуемая литература по всему курсу

Методические материалы для изучения конкретных тем

Методика выполнения контрольных работ и примерные варианты заданий

Перечень вопросов к зачету (экзамену)

Учебник (краткий курс). Глава 1. История исследования правовой политики

Глава 2. Понятие и признаки правовой политики

Глава 3. Правовая жизнь общества как объект правовой политики

Глава 4. Цели, приоритеты и принципы современной российской правовой политики

Глава 5. Средства правовой политики

Глава 6. Формы реализации правовой политики

Глава 7. Отраслевые и межотраслевые разновидности правовой политики

Глава 8. Уровни правовой политики

Глава 9. Правовая политика различных субъектов. Иные разновидности правовой политики

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 2.
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

§ 2.1. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ

Политика осуществляется в различных сферах жизнедеятельности общества и в этой связи может иметь разную природу и направленность. Как известно, бывает политика социальная, демографическая, экономическая, научная, национальная, религиозная, культурная, молодежная, военная, информационная, внешняя и т. п.

Конечно же, во всех этих разновидностях политики присутствует и правовая составляющая, с помощью чего данные виды политики претворяются в жизнь (в частности, через правовые акты и иные юридические средства). Вместе с тем наряду с названными видами политики можно выделить и политику правовую, которая имеет самостоятельное значение.

Среди научных направлений юридической науки XXI в. проблема правовой политики занимает одно из ведущих мест, что является вполне обоснованным, ибо с ее разрешением решаются и многие другие как сугубо научные, так и практические проблемы.

Что же понимать под правовой политикой? Каковы ее основные признаки?

В литературе можно найти разные ответы на обозначенные вопросы. Это сопряжено, в том числе, и с тем обстоятельством, что правовая политика – сложное, многогранное, интеграционное явление, требующее соответствующих подходов к его исследованию.

Разумеется, на подходах к анализу правовой политики весьма существенным образом сказывается и проблема правопонимания. Ведь в зависимости от того, как автор понимает право, осмысление данного феномена будет разниться, что вполне основательно показал В. А. Рудковский. Кроме того, о разных факторах, влияющих на многозначность понятия правовой политики, обстоятельно написала А. П. Коробова.

Вместе с тем, проанализировав имеющиеся точки зрения, связанные с пониманием правовой политики, выделим три подхода, которые обобщают в той или иной степени существующие мнения. Это – идеологический, идеолого-деятельностный и деятельностный подходы. Сразу же отметим, что названия эти весьма условны, собственно, как и само деление. В нем много искусственного и оно необходимо только лишь для того, чтобы оттенить некоторые нюансы в понимании такого непростого явления, как правовая политика.

Идеологический подход связан с тем, что его представители под правовой политикой понимают совокупность идей, взглядов, целей, программ и т. д. В частности, С. И. Орешкин прямо пишет, что «по своему непосредственному содержанию правовая политика есть идеологическое явление...», «определенный замысел, программа...». Б. В. Здравомыслов тоже отмечает (правда, применительно к уголовной политике), что уголовная политика есть «совокупность взглядов, идей и представлений, господствующих в обществе на данном этапе, об основных направлениях, средствах и путях борьбы с преступностью».

Идеолого-деятельностный подход включает в себя не только идеи, цели и программы, но и практическую часть – деятельность соответствующих субъектов. Так, Н. И. Матузов предлагает свою дефиницию, в соответствии с которой правовая политика есть «комплекс мер, целей, задач, программ, установок, реализуемых в сфере права и посредством права». На другой же странице он отмечает, что «в практическом плане правовая политика представляет собой разностороннюю деятельность индивидуальных и коллективных субъектов, направленную на решение определенных задач. Вне деятельности правовая политика, как и любая другая политика, разумеется, немыслима. Поэтому прагматический аспект данного феномена очень важен». И далее он делает вывод, что «истина, по-видимому, заключается в соединении этих двух начал, т. е. статики и динамики, которые не только не исключают, а дополняют друг друга».

Считаем, что названные подходы не совсем точно отражают реальное положение вещей. Правовая политика – это прежде всего деятельность соответствующих субъектов в юридической сфере. Идеи, взгляды, замыслы, программы, установки и т. д. – есть лишь основа (основания) правовой политики, элемент правовой идеологии.

В этой связи можно согласиться с мнением С. С. Алексеева о том, что «правовая мировоззренческая идеология – ближайшее основание правовой политики», что по своей сути правовая идеология имеет объективный характер, обусловлена требованиями экономического базиса, всей социальной жизни, предопределяющих правовую политику. Подобная правовая идеология объективируется в программных документах, в произведениях и высказываниях идеологов.

Вместе с тем правовая политика не только легализует важнейшие идеи правосознания в качестве общеобязательных требований объективного права, но и обеспечивает их практическую реализацию в действующей системе общественных отношений.

Идеи, взгляды, цели – это еще не правовая политика, это то, что называется ее предпосылками, которые на данном этапе (уровне) могут и остаться. Как отмечал В. Адоратский, «идея, говорящая о материальной вещи, сама собой еще не становится от этого материальной. Необходима человеческая деятельность для того, чтобы идея перестала быть отвлеченностью».

Сама же правовая политика, как и политика вообще, есть деятельность по осуществлению определенных идей. Совершенно обоснованно А. П. Коробова подчеркивает, что «правовая политика по своей природе – это все-таки деятельность, а не идеи», что «правовая политика – это деятельность, в основе которой лежат концептуально оформленные правовые идеи стратегического характера, то есть такие идеи, которые определяют направления развития общества».

Н. А. Лопашенко, критикуя Г. Ю. Лесникова за то, что он понимает уголовную политику как «систему принципов, политических и политико-правовых предписаний, правовых и иных социальных норм антикриминального цикла, криминологических программ и программ ресоциализации преступника», верно подчеркивает, что «традиционное понимание политики связано с деятельностью. Система же принципов, норм и проч. – это другой уровень действительности, не динамичный, а олицетворяющий понятие чего-либо в статике, в результате осуществленной деятельности. Я не вижу причин, чтобы традиционное понимание политики ломать, тем более – причин объективных».

Политика, согласно словарю русского языка, это «деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность партий и других организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями»; согласно словарю иностранных слов, это «деятельность общественных классов, партий, групп, определяемая их интересами и целями, а также деятельность органов государственной власти и государственного управления, выражающая социально-экономическую природу данного общества».

Об этом же неоднократно говорили и говорят и философы, и социологи, и политологи, и юристы. В частности, английский философ М. Оукшотт дал следующее, одно из наиболее известных определений: «Политикой я называю деятельность, направленную на выполнение общих установлений группы людей, которых объединил случай или выбор». По мнению крупнейшего социолога М. Вебера, политика выступает как многосторонняя, многообразная деятельность. «Что мы понимаем под политикой? Это понятие имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству...». Согласно представлению политолога Д. Хелда, «политика в широком смысле – это форма, организация и деятельность государства или “аппарата правительства”». «Политика, – отмечает Р. Г. Мухаев, – сфера деятельности групп, партий, индивидов, государства, связанная с реализацией общезначимых интересов с помощью политической власти». Применительно же к правовой политике Д. И. Луковская верно подчеркнула, что «в законотворческой и законоприменительной деятельности находит выражение юридическая политика, которая взаимодействует с экономической, культурной политикой и т. п...».

С другой стороны, говоря о правовой политике как определенной деятельности, мы не должны сводить ее к такому пониманию политики, которое связано только с деятельностью по поводу захвата и удержания власти, по сути дела, с борьбой за власть. Такое понимание политики тоже весьма распространено в политологической литературе.

Правовая политика – это не столько сфера борьбы за власть, сколько деятельность, связанная с выработкой стратегии правового регулирования и ее осуществлением. Ж. Карбонье по данному поводу высказался так: «различение юридического и политического затрудняется и тем, что политика допускает по меньшей мере два толкования. Под политикой может пониматься любое действие, подчиненное достижению определенной цели, и в этом плане можно говорить о юридической политике (законодательная политика, политика борьбы с преступностью – криминологическая политика)». Под политикой в «узком смысле» принято понимать практическую деятельность государства и других субъектов политической системы по решению социально значимых задач, а также основные направления этой деятельности. В данном контексте говорят, например, об экономической, демографической, научной и т. п. политике.

Действительно, в повседневной жизни политикой часто называют всякую целенаправленную деятельность государства, партии, фирмы и т. д.

Не совсем точным представляется и тезис о том, что «правовая политика – это не только абстракция, но и реальность».

В данном высказывании, как верно подмечено С. И. Орешкиным, заложен источник одного из основных противоречий, характерных для современного российского учения о правовой политике, находящегося в стадии своего формирования. Фактически в настоящее время предпринимаются попытки синтеза двух концепций – с одной стороны, дореволюционной идеи «политики права» (научного направления, призванного критиковать существующее право и определять пути его дальнейшего развития), с другой стороны – советского понимания «юридической политики» (целенаправленной практической деятельности органов власти в сфере права). Однако проблема заключается в том, что рассматривать их как две части единого целого весьма затруднительно, ведь абстракция и реальность, которые в глазах ученых представляют собой две стороны единой правовой политики, могут кардинально расходиться. Зачастую между ними мало общего. Представители науки, как правило, строят свое видение правовой политики на иных ценностных и мировоззренческих основаниях, нежели носители публичной власти, которые непосредственно принимают решения, образующие реальную правовую политику. Их взгляды совпадают сравнительно редко, особенно при демократическом режиме, в условиях свободы мысли и слова. И это вполне естественно, именно на этом основывалась выдвинутая дореволюционными юристами идея «политики права». Речь никоим образом не шла о слиянии «политики права» с практической деятельностью государственных органов, которая по определению несовершенна, подвержена конъюнктуре, часто непродуманна.

Юридическая Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Юридическая Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Пособие подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предусматривает изучение актуальных проблем формирования и осуществления правовой политики в современной России. Правовая политика рассматривается как категория XXI века, заметно влияющая на правовое развитие страны, на выстраивание ее полноценной правовой системы, на упорядочение весьма противоречивой правовой жизни российского общества. Сочетание в одном издании учебной документации, методических материалов, краткого учебника позволяет увеличить интенсивность освоения одной из важнейших теоретико-правовых дисциплин, делает книгу в равной степени полезной как обучающимся, так и обучающим.<br /> Книга адресуется прежде всего магистрантам юридических вузов, но может быть интересна также преподавателям и научным работникам, юристам-практикам, сотрудникам органов государственной власти и органов местного самоуправления, депутатам, всем, кто имеет стремление повысить свой теоретико-правовой уровень и профессиональную квалификацию.

Внимание! Авторские права на книгу "Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс" (Малько А.В., Затонский В.А.) охраняются законодательством!