Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Малько А.В., Затонский В.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2014 ISBN: 9785392161874 Язык: Объем текста: 365 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Методические рекомендации по изучению и преподаванию курса. Цели и задачи учебной дисциплины

Планируемые результаты освоения учебной дисциплины

Образовательные технологии

Программа курса. Раздел I. Правовая политика: история исследования, понятие, признаки

Раздел II. Цели, средства, формы реализации и принципы правовой политики

Раздел III. Виды правовой политики и пути их оптимизации

Рекомендуемая литература по всему курсу

Методические материалы для изучения конкретных тем

Методика выполнения контрольных работ и примерные варианты заданий

Перечень вопросов к зачету (экзамену)

Учебник (краткий курс). Глава 1. История исследования правовой политики

Глава 2. Понятие и признаки правовой политики

Глава 3. Правовая жизнь общества как объект правовой политики

Глава 4. Цели, приоритеты и принципы современной российской правовой политики

Глава 5. Средства правовой политики

Глава 6. Формы реализации правовой политики

Глава 7. Отраслевые и межотраслевые разновидности правовой политики

Глава 8. Уровни правовой политики

Глава 9. Правовая политика различных субъектов. Иные разновидности правовой политики

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 6.
ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

§ 6.1. ДОКТРИНАЛЬНАЯ ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Правовая политика «входит» в жизнь с помощью различных способов, которые можно назвать формами реализации данной политики. Каждая из них представляет собой деятельность, осуществляемую в составе правовой политики. Так, правовая политика современной России имеет следующие формы реализации, складывается из таких основных направлений, как:

1) доктринальная;

2) правотворческая;

3) правоприменительная;

4) правоинтерпретационная;

5) воспитательно-обучающая и т. п.

Доктринальная форма преимущественно воплощается в проектах правовых актов, в концепциях, в доктринальных документах, в научной экспертизе, в предвидении развития юридических ситуаций и т. д.

Доктрина – продукция науки, и соответственно роль последней в выстраивании и осуществлении правовой политики трудно переоценить. Юридическая наука – передовое, важнейшее направление правовой политики, так как именно здесь разрабатывается идеология права как социального института, его цели, функции, принципы, дух и смысл, формируются новые отрасли, институты и нормы права, новые юридические конструкции, понятия, инструменты, прогнозируется эволюция юридических технологий и правовой жизни. Юридические воззрения и концепции чрезвычайно значимы для формирования модели правового регулирования, для совершенствования законодательства, для оптимизации методологии толкования юридических норм, для правореализационного процесса, для права в целом.

Обозначенное направление выступает, по сути, первой формой реализации правовой политики, ибо выстраивание данной политики, как правило, начинается на доктринальном уровне (в работах ученых), а затем эти идеи «попадают» на правотворческий, правоприменительный или правоинтерпретационный уровень. В условиях усложнения социальной действительности в принципе так и должно быть. Поэтому в правовой политике доктринальная составляющая должна идти впереди иных форм ее реализации, предвосхищая те или иные события. Следует солидаризоваться с мнением о том, что «в настоящее время без науки невозможно обеспечить такое качество государственных решений, которое гарантировало бы населению современные стандарты жизни». «Научное построение правовой политики, – считает С. С. Алексеев, – предполагает твердые знания о возможностях и силе права, о его потенциале, словом, твердые знания о том, что можно и допустимо сделать при помощи права, а что сделать нельзя, невозможно или же нецелесообразно».

Научные основы правовой политики формируют: а) ученые (юристы, политологи, социологи, экономисты) и соответствующие научные коллективы; б) научно-исследовательские центры и научные учреждения; в) научно-исследовательские подразделения в системе органов исполнительной и законодательной ветвей власти. Алгоритм создания научных основ правовой политики включает определенные критерии, в соответствии с которыми могут быть систематизированы надлежащие элементы правовой политики. В этом качестве предлагается рассматривать:

а) социальную область применения научных знаний, с которой связана эффективность работы правовой системы (экономика, политика, социальная сфера, просвещение, здравоохранение, экология, транспорт и т. д.);

б) характер проблемной ситуации в правовой сфере, которая требует компетентного решения (устранение последствий неэффективности правовой системы; решение текущих задач законотворческой и правоприменительной практики; прогнозирование изменений в различных сферах общественной жизни, которые способны оказать существенное влияние на правовую систему; планирование правовых решений, направленных на усовершенствование правовой системы, и др.);

в) этапы реализации правовой политики (научные основы правотворчества; научные основы, обеспечивающие эффективную реализацию правовых средств; научные основы, которые определяют условия для эффективной правовой социализации как принятых решений правового характера – предметная социализация, так и участников правовых отношений – субъектная социализация);

г) длительность и сроки реализации правовой политики (научные основы принятия решений оперативного характера; научные основы принятия решений стратегического характера).

Более того, в будущем будет востребовано постоянное повышение научного уровня правового регулирования, так как эффективная правовая политика невозможна без прочной научной базы, без полноценной политико-правовой теории, которая бы системно и последовательно проясняла наиболее проблемные аспекты правотворческой, правоприменительной и правоинтерпретационной деятельности, вопросы поступательного развития российской правовой системы и наилучшей организации правовой жизни общества. Отсюда развитие юридической науки выступает важнейшим условием выстраивания правовой политики в качестве целостной системы.

Научная обоснованность – важнейшее необходимое качество эффективной правовой политики. Вне реализации данного начала в деятельности, связанной с созданием нового права, участники правовой жизни будут иметь дело лишь с конгломератом мероприятий в области правотворчества, правоприменения и т. д., не объединенных в систему, не охваченных единой программой и поэтому с малой долей вероятности способных привести к положительному результату. Правовая политика, оперирующая главным образом телеологическими суждениями, должна ясно и убедительно доказывать, что та или иная форма правового воздействия станет наиболее адекватной (точной) для достижения определенной социальной цели, либо используемое правовое средство приведет к нежелательным результатам. Без научного компонента такой анализ будет невозможен.

Современная юридическая доктрина развивается весьма противоречиво. Определенный прорыв наметился в деятельности Конституционного Суда РФ, который в своих документах и особых мнениях судей пытается придать некоторое движение российской юридической науке. Вместе с тем правовая наука находится еще в большом долгу перед обществом.

С одной стороны, юриспруденция оказалась не готовой к тем изменениям, которые произошли в российском обществе. Бурное развитие российского права, к сожалению, не связано с таким же бурным развитием юридической доктрины. Наука существенно отстает от потребностей правовой политики и от правовой жизни, которые «идут» во многом на ощупь, двигаются методом проб и ошибок. Отсюда подчас и механические заимствования тех или иных юридических институтов, конструкций и средств из иностранного законодательства, что делается во многом не от «хорошей доктрины». Отсюда и шараханье из стороны в сторону властных структур, которые не имеют в своей основе надежных и национально выверенных правовых ориентиров, прогрессивной юридической идеологии, базирующейся на общецивилизационных ценностях и особенностях российской правовой жизни.

Но, с другой стороны, в том, что именно так все произошло, виновато прежде всего государство, которое финансировало науку по остаточному принципу, обещая при этом «золотые горы». Если наше государство не будет полноценно развивать науку, и юридическую в частности, то оно будет вынуждено заимствовать новые идеи (необходимые для развития правовой системы общества) из других стран, что не приведет к эффективности правового регулирования и государственного управления. Ведь юридическая наука отражает специфику российского общества, его менталитет, культуру, социально-психологические свойства, его своеобразную правовую жизнь. Все это, с одной стороны, поднимает статус юридической науки, а с другой, возлагает на нее и дополнительную ответственность за ту продукцию, которую она дает обществу.

Между тем жизнь все больше требует таких доктринальных подходов, которые бы отражали вызовы времени, были бы более адекватными усложненной реальности. На этапе модернизации России все больше становится очевидным, что законодательство не может развиваться вне четкой и обоснованной концептуальной основы. На подобные вызовы времени ученые-юристы отвечают уже не один год, разрабатывая и предлагая свои научные наработки в форме концепций.

так, выдержали не одно издание «Концепции развития российского законодательства», подготовленные сотрудниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Учеными Института государства и права Российской академии наук была предложена общественности концепция стабильности закона, выраженная в форме монографического исследования. Сотрудниками торгово-промышленной палаты Российской Федерации в 2010 г. разработана «Концепция развития законодательства Российской Федерации на период до 2012 года» – документ, определяющий приоритетные задачи торгово-промышленной палаты России и ее членских организаций в законотворческой сфере в период работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, отражающий наиболее актуальные для бизнеса направления развития законодательства.

Обеспечение концептуализации теоретических взглядов и практических подходов в области правового регулирования является одной из первоочередных задач современной юридической науки. Верно подчеркивается, что «“концепции” в целом задают высокий стандарт законотворчества, позволяющий определить прогнозируемые уровень и качество законопроектной работы в соответствии с современными потребностями социально-экономического развития страны, способствуют тому, чтобы законодательство содействовало проведению государственных реформ». К тому же концепции получили признание научной общественности и законодательных органов и стали служить научным критерием при разработке концепций проектов конкретных федеральных законов и технических заданий по их подготовке.

Действительно, продукт, который должна давать юридическая наука может быть выражен в более концентрированной, аргументированной, системной, целостной форме – в форме концепций. Особенно это касается крупных научных проблем, наиболее злободневных, востребованных как наукой, так и практикой.

Зачастую ученые сетуют на власть, практиков, что они далеко не всегда прислушиваются к научным разработкам. В этом есть немалая доля истины. Однако сами ученые не всегда дают научный продукт в целостном, системном виде – в форме концепций, законопроектов и т. д. Научные наработки будут выглядеть гораздо убедительнее и заметнее влиять на власть, на соответствующие правотворческие и правоприменительные структуры, если их давать на уровне концепций, где научные взгляды оформляются в более основательном, аргументированном, комплексном виде.

Однако концепция концепции рознь. У них могут быть совершенно различные уровни охвата социальной жизни и юридической реальности. Например, процессы демократических преобразований в российском обществе обнаружили острую необходимость обеспечения стратегии развития страны до 2020 года не только социально-экономической программой, но и концепцией правового развития государства. На сегодняшнем этапе успешная реализация приоритетных национальных проектов, решение актуальных общегосударственных проблем напрямую обусловлены проведением единой в масштабах всего государства эффективной правовой политики, которая ориентирована не только на развитие законодательства, но и на развитие правовой системы общества в целом.

В современных условиях необходимо разработать концепцию правовой политики в качестве одной из ключевых составных частей стратегии сбалансированного и устойчивого развития страны. Настало время выстраивать программу последовательных и долгосрочных юридических действий.

Концепция правовой политики представляет собой систему теоретических положений, отражающих взгляды на сущность, цели, принципы, приоритеты, направления, механизмы реализации и пути повышения эффективности правового регулирования в Российской Федерации в долгосрочной перспективе. Оформляется концепция в виде доктринального юридического документа, в концентрированной форме обобщающего научное знание о стратегии и тактике правового регулирования, и закладывающего принципиальную основу для его восприятия в области политико-юридической практики.

Таким документом стал проект концепции правовой политики в Российской Федерации, в котором были системно изложены взгляды на модельную программу правового развития российского общества на ближайшую перспективу. В дальнейшем данный проект стал предметом специальных обсуждений на страницах научных журналов, книг, диссертаций, научно-практических мероприятиях. Работа по совершенствованию проекта концепции продолжается, что закономерно, поскольку правовая политика как феномен практики – не застывшее состояние, а живой и достаточно гибкий процесс целенаправленной трансформации постоянно меняющихся социальных связей. В 2008 г. был опубликован второй (доработанный и дополненный) вариант проекта Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года, а в 2010 г. – третий вариант данного документа.

Проект концепции правовой политики стал основой для разработки иных программных доктринальных правовых документов, в частности, проекта концепции антикоррупционной политики в Российской Федерации, проекта концепции правотворческой политики в Российской Федерации, а также проекта концепции правоохранительной политики Российского государства.

Таким образом, проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года является доктринальным документом, призванным стать ориентиром для структур гражданского общества, участвующих в формировании и практической реализации правовой политики, органов государственной власти при подготовке и принятии правотворческих и правоприменительных решений, основой для научного и официального толкования юридических норм, а также разрешения правовых коллизий. Только выходя на концептуальный уровень, современная юридическая наука сможет обеспечить полноценное осуществление такой формы реализации правовой политики, как ее доктринальная форма.

Вместе с тем, разумеется, не стоит преувеличивать роль науки в жизни общества. Доктринальная форма не может выступать панацеей от всех бед, как, собственно, не могут ею выступать и иные формы реализации правовой политики. Они все выполняют сугубо свою миссию, взаимно дополняют друг друга в процессе выстраивания и осуществления правовой политики.

§ 6.2. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ И ФОРМА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

В системе форм реализации правовой политики в современный период все более актуализируется политика правотворческая. Само понятие «правотворческая (законотворческая) политика» не только активно исследуется в юридической науке, но и используется представительной властью. В частности, в Докладе о состоянии законодательства в Российской Федерации («Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики в 2005 году») отмечается, что «мы не можем повысить ответственность государства за качество закона и эффективность его реализации, пока законодательно не определим порядок рассмотрения и принятия закона». Это «могло бы обеспечить эффективный законодательный результат и поднять законодательную политику государства на качественно новый уровень» (С. 253 Доклада).

На наш взгляд, правотворческая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики правотворчества, на создание необходимых условий для эффективной правотворческой работы.

Правотворческая политика есть путь к усовершенствованию правотворчества, к его оптимизации. Данный вид политики требуется для выстраивания непротиворечивого, внутренне единого, последовательного правотворческого процесса, для внесения в него системности, юридической точности и красоты. Правотворческая политика есть деятельность, связанная с содействием правотворческому процессу, с созданием условий для его результативного осуществления, с формированием качественной системы законодательства, внутренне согласованного массива юридических норм.

Кроме всего прочего, правотворческая политика влияет и на правотворческую культуру соответствующих творцов права, призвана повышать ее уровень, придавать ей новое качество.

Правотворческая политика воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров. Главная проблема заключается не в количестве нормативных актов и договоров, а в том, чтобы они были увязаны в единую систему. Здесь многое зависит от умения законодателя гармонично сочетать новые и ранее принятые нормативные акты, от грамотной стратегии творцов права.

Самостоятельность правотворческой политики подтверждается наличием признаков, отличающих ее от других видов правовой политики:

1) это особая форма реализации правовой политики, которая воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных правовых актов и нормативных договоров;

2) в рамках ее формируется стратегия и тактика правотворческой деятельности, что существенным образом отражается на выстраивании системы права;

3) субъектами данного вида политики выступают органы представительной (законодательной) и исполнительной государственной власти, институты гражданского общества;

4) целью ее выступает оптимизация правотворческого процесса, содействие правоприменительной и иной юридической деятельности;

Юридическая Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Юридическая Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Пособие подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предусматривает изучение актуальных проблем формирования и осуществления правовой политики в современной России. Правовая политика рассматривается как категория XXI века, заметно влияющая на правовое развитие страны, на выстраивание ее полноценной правовой системы, на упорядочение весьма противоречивой правовой жизни российского общества. Сочетание в одном издании учебной документации, методических материалов, краткого учебника позволяет увеличить интенсивность освоения одной из важнейших теоретико-правовых дисциплин, делает книгу в равной степени полезной как обучающимся, так и обучающим.<br /> Книга адресуется прежде всего магистрантам юридических вузов, но может быть интересна также преподавателям и научным работникам, юристам-практикам, сотрудникам органов государственной власти и органов местного самоуправления, депутатам, всем, кто имеет стремление повысить свой теоретико-правовой уровень и профессиональную квалификацию.

Внимание! Авторские права на книгу "Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс" (Малько А.В., Затонский В.А.) охраняются законодательством!