Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Малько А.В., Затонский В.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2014 ISBN: 9785392161874 Язык: Объем текста: 365 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Методические рекомендации по изучению и преподаванию курса. Цели и задачи учебной дисциплины

Планируемые результаты освоения учебной дисциплины

Образовательные технологии

Программа курса. Раздел I. Правовая политика: история исследования, понятие, признаки

Раздел II. Цели, средства, формы реализации и принципы правовой политики

Раздел III. Виды правовой политики и пути их оптимизации

Рекомендуемая литература по всему курсу

Методические материалы для изучения конкретных тем

Методика выполнения контрольных работ и примерные варианты заданий

Перечень вопросов к зачету (экзамену)

Учебник (краткий курс). Глава 1. История исследования правовой политики

Глава 2. Понятие и признаки правовой политики

Глава 3. Правовая жизнь общества как объект правовой политики

Глава 4. Цели, приоритеты и принципы современной российской правовой политики

Глава 5. Средства правовой политики

Глава 6. Формы реализации правовой политики

Глава 7. Отраслевые и межотраслевые разновидности правовой политики

Глава 8. Уровни правовой политики

Глава 9. Правовая политика различных субъектов. Иные разновидности правовой политики

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 4.
ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

§ 4.1. ЦЕЛИ В ПОЛИТИКЕ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Прежде чем анализировать цели правовой политики, необходимо хотя бы кратко рассмотреть цели политики вообще.

Политика, как известно, по своей природе выступает целенаправленной деятельностью, применяющей для достижения определенных целей соответствующие средства. Цели и средства – важнейшие элементы политической жизнедеятельности, ее атрибуты. «Политика, – по мнению Я. П. Козельского, – есть наука производить праведные намерения самыми способнейшими и притом праведными средствами в действие». В этой связи в структуре политической деятельности далеко не случайно выделяют цели и средства как основную пару элементов.

Что же выступает целью политики?

Цель в политике – это идеальный, желательный результат, ради которого осуществляется политическая деятельность. Цели – важнейший ориентир для политиков, охватывающий их разноуровневые устремления, ожидания, намерения. Отражая многообразные интересы и потребности, цели тоже весьма многообразны. В частности, их можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по их значению – на общие (достижение всеобщего равенства, благополучия и т. п.) и частные (формирование правительства народного доверия);

2) по содержанию политики – на социальные, экономические, идеологические, экологические, юридические и другие;

3) по очередности – на ближайшие, промежуточные и более отдаленные, перспективные, конечные (для конкретного политического процесса);

4) по сфере политической деятельности – на внутренние (внутригосударственные) и внешние (международные) и т. п.

Цель в политике – есть специфическая форма знания, направленная на преобразование политической жизни, на изменение существующих политических отношений.

В литературе подчас подчеркивается, что «целью политики является сохранение или создание наиболее приемлемых для определенных социальных слоев или классов, а также общества в целом условий и способов осуществления власти». Думается, это слишком формальное понимание целей политики, ибо излишне односторонне связывает их только с властью, придавая ей самоценностный характер.

Более близки к истине те оценки, которые соединяют цели политики с безопасностью и благосостоянием народа, с обеспечением социального прогресса, с поддержанием и укреплением существующего типа общественных отношений, либо с их частичным преобразованием, либо с их разрушением и созданием иной социально-политической системы.

Цели в политике направлены на снижение степени стихийности и конфликтности в политической деятельности, связаны с обеспечением баланса сил стабильности и перемен, статики и динамики политической жизни общества. В самом же обобщенном виде целью политики является упорядочение процесса удовлетворения различных интересов, существующих в данной конкретной стране, соединение множества разнополярных частных устремлений с едиными намерениями целого – общества. Это, по сути, подметил еще Платон, который писал, что политика как «царское искусство прямым плетением соединяет нравы мужественных и благородных людей, объединяя их жизнь единомыслием и дружбой и создавая таким образом великолепнейшую и пышнейшую из тканей».

Рациональность осуществляемого в цели выбора (от чего напрямую зависит его оптимальность, то есть наибольшая степень соответствия как имеющимся потребностям, так и наличным условиям и возможностям) предопределяется следующими факторами: 1) реалистичностью предвидения, получением наиболее полного знания (конечно, в рамках имеющихся возможностей) о последствиях предпринимаемых действий; 2) полнотой оценки ресурсов, которыми располагает субъект действия и которые он может использовать в процессе достижения цели; 3) возможностью использования разнообразных средств. Соответствие этим основным критериям предопределяет такое качество цели, как ее конкретность – степень учета обстоятельств и возможностей действия, от чего напрямую зависит ее реалистичность – возможность воплощения в наиболее полном виде и в приемлемые для субъекта сроки.

Степень реалистичности сформулированных тех или иных политических целей определить сразу весьма непросто. Во многом этот процесс является одновременно и своеобразной наукой, и искусством. Только политическая практика, выступающая в виде совокупности политической деятельности и политического опыта, «высвечивает» контуры выдвинутой ранее цели.

Система целей в политике – вещь не постоянная, ибо меняются внутренние и внешние условия, а значит и потребности и интересы политических групп и элит. Изменившиеся данные обстоятельства меняют и представления людей о благополучии, о стратегических и тактических задачах.

Вместе с тем «у каждой нации, живущей на одной территории, всегда существуют некоторые доминирующие цели, доминирующие стремления. И “идеальная власть” должна их использовать, должна на них опираться и предлагать программу действий, им отвечающую. В этом случае, как говорилось в старину, народ блаженствует и к никаким смутам не склонен. А власть на века вспоминается в народе добрым словом».

Обратная ситуация приводит, напротив, к печальным последствиям. Отсутствие ясных политических целей практически всегда приводит государство в лучшем случае к нулевым, а по большей части к отрицательным результатам, к значительным людским и материальным потерям, подрыву престижа страны, осложнению его положения на международной арене, истощению экономики.

§ 4.2. ЦЕЛИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Правовая политика, как и политика вообще, имеет целевую составляющую, выступает стратегически осмысленной деятельностью, основанной на определенной системе целей, отражающей будущую желаемую картину правовой жизни общества.

Основная проблема здесь видится в том, что цели правовой политики недопустимо устанавливать без учета реальных потребностей и интересов участников общественных отношений. В противном случае они будут оторваны от жизни, заведомо не соответствовать объективным стремлениям субъектов, а потому будут заранее нереальны, и кроме этого станут препятствовать продуктивной работе механизма правового регулирования.

Обеспечение максимального соответствия целей правовой политики общественным потребностям и интересам – непростая задача. В каждом конкретном случае должны максимально проявить себя высокий профессионализм и правовая культура законодателя, его способность к правильному пониманию объективных тенденций развития общественных отношений и, соответственно, к постановке адекватных правовых ориентиров.

На наш взгляд, учитывая, что как на федеральном, так и на региональном уровне законодателям нередко не хватает необходимых знаний и опыта в выработке стратегических моделей развития, государственной власти сейчас следует смелее привлекать к подобной деятельности наиболее авторитетные крупные научные центры. Именно в подобных учреждениях и должны разрабатываться (или как минимум – проходить обязательную экспертизу) проекты юридических документов концептуального характера. Ведь накопленный и не утраченный еще российской фундаментальной наукой теоретический потенциал, к сожалению, в последние годы во многом оставался невостребованным.

Целевой аспект логического содержания правовой политики проявляется в таких ее сущностных чертах, как целенаправленность и целесообразность. Целенаправленность правовой политики связана с тем, что деятельность в юридической сфере немыслима без постановки субъектами конкретных ориентиров, без предварительного прогнозирования путей и сроков их реализации, а также будущих желаемых изменений и без идеального предвосхищения результатов. Где нет целенаправленности, там нет и не может быть никакой политики, а есть лишь видимость сознательного регулирования. Целесообразность же правовой политики предполагает прежде всего ее рациональность, то есть соответствие принимаемых в юридической сфере управленческих решений той обстановке (внешней среде), что реально сложилась в обществе. Данное качество обеспечивает потенциальную результативность, высокий КПД правовой политики.

Цели правовой политики весьма многообразны. Так, в зависимости от степени общности они могут быть общими, ориентированными на всю правовую жизнь, частными, распространяющимися на отдельные ее сегменты, и специальными, связанными только с первичными, элементарными правовыми явлениями. Если цели правовой политики классифицировать по сроку предполагаемой реализации, то их подразделяют на ближайшие (промежуточные) и перспективные.

Естественно, виды целей в зависимости от степени общности отражают своеобразную иерархию в «целевом дереве» правовой политики, где общие ориентиры конкретизируются в частных, а те, в свою очередь, определяют содержание специальных. Значение общих, перспективных целей состоит в том, что их постановка связана с такой важной частью правовой политики, как юридическая стратегия.

Цели правовой политики способны выступать действенным фактором социально-правового развития при соблюдении ряда требований. В частности, они должны: а) быть нравственно обоснованными;

б) адекватно отражать особенности национальной правовой системы и переживаемого обществом и государством исторического периода;

в) обладать позитивным правовым потенциалом, то есть ориентировать социальную деятельность на всемерное развитие и утверждение прогрессивных правовых начал в общественной жизни и политике;

г) быть социально мотивированными, вызывать поддержку и одобрение в общественном мнении и поведении людей; д) обеспечиваться соответствующими юридическими, интеллектуальными, организационными и иными ресурсами; е) быть системно организованными, включать в определенной последовательности стратегические и тактические, общие и частные, главные и производные, конечные и промежуточные и т. п. цели.

Кроме названных, при выборе целей правовой политики важно руководствоваться и такими факторами, как: реалистичность предвидения на основе научно обоснованного прогноза; полнота оценки ресурсов, которые имеются у субъекта правовой политики и необходимы для достижения целей; соответствие существующей системы правовых средств реализации правовой политики.

Юридическая Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Юридическая Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Пособие подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предусматривает изучение актуальных проблем формирования и осуществления правовой политики в современной России. Правовая политика рассматривается как категория XXI века, заметно влияющая на правовое развитие страны, на выстраивание ее полноценной правовой системы, на упорядочение весьма противоречивой правовой жизни российского общества. Сочетание в одном издании учебной документации, методических материалов, краткого учебника позволяет увеличить интенсивность освоения одной из важнейших теоретико-правовых дисциплин, делает книгу в равной степени полезной как обучающимся, так и обучающим.<br /> Книга адресуется прежде всего магистрантам юридических вузов, но может быть интересна также преподавателям и научным работникам, юристам-практикам, сотрудникам органов государственной власти и органов местного самоуправления, депутатам, всем, кто имеет стремление повысить свой теоретико-правовой уровень и профессиональную квалификацию.

Внимание! Авторские права на книгу "Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс" (Малько А.В., Затонский В.А.) охраняются законодательством!