Понятие и формы предупреждения дефектов механизма гражданско-правового регулирования. Подход к дефектности правовых явлений как к негативной реалии предполагает соответствующую систему противостояния ей, главным элементом в которой выступает воздействие на причины, ее порождающие. Безусловно, идея о том, что предупреждение дефектов должно иметь приоритет перед их преодолением и устранением, которые происходят уже постфактум, очевидна, однако до ее широкого практического воплощения еще очень далеко.

Если средства преодоления и устранения дефектов МГПР направлены на нейтрализацию уже возникших дефектов через толкование, коррекцию норм права, воздействие на субъектов — участников дефектных гражданских правоотношений, то меры предупреждения — на ликвидацию причин и условий, порождающих дефекты.

К сожалению, Российское государство не уделяет достаточное внимание предупреждению дефектов в механизме правового регулирования. При этом именно специальная предупредительная деятельность призвана не допустить массовой дефектолизации подсистем правового механизма.

В современном российском обществе сложилось такое положение, при котором фактически главным средством противостояния дефектам является исправление уже возникших дефектов. Призыв к смещению акцентов на предупредительную деятельность в этой сфере все еще остается, скорее, добрым пожеланием и лозунгом, чем право-политической стратегией. Следствием этого является переоценка значимости для борьбы с дефектами мер их устранения и недооценка профилактических и предупредительных мер. В настоящее время правоприменители всех уровней (от судов и иных органов до участников гражданских правоотношений) констатируют уже выявленные дефекты и фактически устраняют лишь их последствия, но на причины и условия их возникновения такая констатация серьезного влияния не оказывает. При высоком уровне дефектности права большое количество средств и сил затрачивается на их устранение и преодоление, в частности, на постоянное изменение дефектного законодательства, признание недействительными юридических фактов, реализацию последствий такой недействительности и т.п.

Именно поэтому предупредительная деятельность по своему содержанию, целеполаганию, специфике участвующих в ней субъектов значительно важнее для правовой политики, чем «правоисправительная» деятельность. Как известно, всегда легче предупредить болезнь, чем ее лечить. На сегодняшний день предупреждение дефектов МГПР должно стать одним из главных направлений гражданско-правовой политики государства, которая включает не только гражданское законодательство и основные направления по его совершенствованию, но и деятельность государственных органов, общественных организаций, отдельных граждан по предупреждению дефектолизации гражданского законодательства, правоотношений и юридических фактов.

Анализ научной литературы, посвященной правовым дефектам, свидетельствует о том, что авторы, описывая и характеризуя дефекты, не уделяют достаточного внимания мерам их предупреждения. Комплексная система мер предупреждения дефектов как в праве в целом, так и в гражданском праве в частности, отсутствует. Научно обоснованные представления о предупредительной деятельности в частноправовой сфере, в том числе в цивилистической дефектологии, не сформированы.

Проблемам предупреждения дефектов в правовом механизме не уделяется достаточного внимания и со стороны законодателя. В частности, до сих пор не принят закон «О нормативно-правовых актах», о необходимости которого говорится более 20 лет. Можно также констатировать недостаток общих методологических и методических указаний и рекомендаций по предупредительной деятельности в частном праве.

Предупреждение дефектов МГПР — это целенаправленная деятельность государственных органов, общественных институтов, юридических и физических лиц, воздействующая на процессы детерминации дефектов в целях недопущения их появления и расширения дефектолизации элементов МГПР. Оно происходит в двух формах: профилактики и предотвращения.

Профилактика дефектов призвана воздействовать непосредственно на причины и условия их возникновения. Это наиболее важный (генеральный) этап противодействия, так как он связан с воздействием на сами «дефектогенные» факторы, порождающие дефекты.

Предотвращение дефектов — недопущение дефектов на стадии планирования и подготовки нормативных актов, возникновения гражданских правоотношений и юридических фактов. Например, нотариус в процессе удостоверения сделки, обнаружив несоответствие закону представляемых сторонами сделки документов, может указать на нарушения и тем самым предотвратить возникновение дефектного юридического факта и правоотношения.

Объектами предупреждения в сфере цивилистической дефектологии являются правотворческая и правореализационная деятельности. Точное определение объекта предупредительной деятельности необходимо, поскольку приемы, средства, формы предупреждения должны быть адекватны объекту своего воздействия.

Предметом предупреждения являются правовые нормы, стимулирующие бездефектное поведение как законодателя и правоприменителя, так и участников гражданских правоотношений.

Субъектами предупреждения дефектов механизма гражданско-правового регулирования выступают различные органы, организации, индивидуумы, среди которых можно выделить две группы специализированных и неспециализированных субъектов.

Деятельность специализированных субъектов непосредственно или опосредованно направлена на предупреждение дефектов механизма правового регулирования при осуществлении компетенции и полномочий. Важнейшим среди таких субъектов предупредительной деятельности являются нормотворческие органы, которые вправе принимать любые предупредительные меры по недопущению, прежде всего, нормативных дефектов.

Большую роль в предотвращении дефектов играет правовая экспертиза проектов нормативно-правовых актов, направленная на выявление ошибок, неточностей, неясностей, несогласованностей, разночтений, неопределенностей в тексте проекта. Главная задача экспертов заключается в том, чтобы установить соответствие проекта требованиям, предъявляемым к содержанию, структуре и оформлению нормативных актов. Для решения этой задачи, эксперты осуществляют следующие действия:

оценивают соответствие проекта нормативным актам высшей юридической силы;

выявляют согласованность проектов с нормативными актами одинаковой с ними юридической силы;

проверяют соблюдение правил оформление проекта;

устанавливают соответствие проекта юридико-техническим требованиям языка и законодательного стиля.

Правовая экспертиза также призвана проверить соответствие проекта концепции проекта нормативного акта, если она была утверждена. Такая работа направлена на профилактику аксиологических и содержательных (смысловых) дефектов. Правовую экспертизу законопроектов проводят палаты Федерального Собрания РФ в соответствии с их регламентами.

В Российской Федерации утверждены Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов, согласно п. 3 которых концепция законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть определены следующие параметры:

основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;

место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов и системообразующих законов РФ, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы;

общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований;

социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.

Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания РФ разработаны Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, соблюдение которых предупреждает появление нормативных дефектов.

Проекты нормативных актов, содержащих нормы гражданского права, должны проходить и правовую экспертизу на соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, в том числе положениям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и правовым позициям Европейского суда по правам человека.

С целью предупреждения дефектов МГПР в законотворческой работе большое значение должно придаваться реализации механизма оценки регулирующего воздействия (ОРВ) правовых актов. В Российской Федерации действует Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которому после размещения уведомления о подготовке проекта акта проводятся публичные консультации, в которых участвуют:

заинтересованные федеральные органы исполнительной власти;

представители предпринимательского сообщества;

общественный совет при разработчике (в случае его наличия);

Экспертный совет при Правительстве РФ;

иные организации, которые, по мнению разработчика, целесообразно привлечь к подготовке проекта акта.

Проведение публичных процедур, в том числе консультаций и сбора предложений, при подготовке законопроекта является действенной профилактической мерой возникновения дефектов МГПР.

Однако мы вынуждены разделить возмущение А. Г. Карапетова и А. И. Савельева по поводу того, что «в России система ОРВ до последнего времени практически не работала либо профанировалась. Законы пишутся „на коленках” в условиях тотальной конкуренции лоббистских групп и без серьезной независимой экономической экспертизы (не считая экспертизы бюджетных расходов). Достаточно сказать, что пояснительные записки ко многим важнейшим законопроектам зачастую не превышают нескольких страниц!». Расширение оценки регулирующего воздействия законопроектов — одно из важнейших направлений профилактики и предотвращения дефектов МГПР.

Предупреждает появление юридико-технических дефектов и проведение законодателем лингвистической экспертизы, под которой понимается «оценка соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов и даче рекомендаций по устранению грамматических, синтаксических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок и ошибок в использовании терминов». Точность, ясность, языковое единообразие текста проекта нормативного акта предупреждает появление соответствующих нормативных дефектов.

В Российской Федерации осуществляется оценка фактического воздействия нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, в целях анализа достижения целей регулирования, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативных правовых актов, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако следует отметить, что профилактическая деятельность в сфере гражданско-правовой дефектологии со стороны правотворческих органов заключается в предупреждении дефектов не только нормативной подсистемы МГПР, но и других подсистем. В частности, своевременное принятие гражданско-правовых норм — это одно из условий предупреждения дефектов гражданских правоотношений. Так, по справедливому замечанию В. Ф. Яковлева, введение нормы об обязательном нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью «делает практически невозможным противоправный захват чужой недвижимости, спасает жизнь одиноких людей от преступных посягательств по корыстным мотивам».

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Основы теории цивилистической дефектологии" (Кожокарь И.П.) охраняются законодательством!

Основы теории цивилистической дефектологии

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел III. Система предупреждения, преодоления и устранения дефектов механизма гражданско-правового регулирования

Глава 7. Предупреждение дефектов механизма гражданско-правового регулирования

7.1. Понятие, формы, объекты и субъекты предупреждения дефектов механизма гражданско-правового регулирования

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях