|
|
Оглавление§ 2. Происхождение и историческое развитие категории неприкосновенности в публичном праве Глава 2. Неприкосновенность территории Российской Федерации. § 1. Территория государства § 2. Обеспечение неприкосновенности территории Российской Федерации § 2. Неприкосновенность частной жизни § 3. Неприкосновенность жилища § 4. Неприкосновенность в системе других прав и свобод граждан § 4. Неприкосновенность в системе судебных органов государственной власти § 2. Неприкосновенность других иностранцев и лиц без гражданства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Неприкосновенность частной жизниВ российском законодательстве об охране законом личной жизни граждан говорилось еще в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 54). Однако неприкосновенность частной жизни была впервые провозглашена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. В ней говорится о том, что каждый «имеет право на неприкосновенность его частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только в соответствии с законом на основании судебного решения» (ч. 1 ст. 9). Впоследствии право на неприкосновенность частной жизни получило закрепление и в Конституции РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 23). Тем самым российское законодательство было в полной мере приведено в соответствие с нормами международного нрава, действующими в этой сфере, в которых неприкосновенность частной жизни получила отражение уже после окончания Второй мировой войны. Так, в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека говорится о том, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь. Вместе с тем Декларация провозглашает право каждого человека на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) содержит следующие положения: «Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь... Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод также предусматривает, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. В советское время как в правовых актах, так и в научной литературе понятие «частная жизнь» вообще отсутствовало. Его аналог — «личная жизнь» — нередко противопоставлялся «частной жизни» как продукту капиталистического общества. Тем не менее многие положения, выработанные в то время наукой, применимы к понятию «частная жизнь», которую многие справедливо считают идентичным понятию «личная жизнь». В отечественной правовой литературе частная (личная) жизнь определяется по-разному. Так, А. И. Денисов, а затем и В. Е. Гулиев с Ф. М. Рудинским считали, что личную жизнь можно определить как сферу индивидуального способа удовлетворения материальных и духовных потребностей человека при общей ее обусловленности общественной жизнью. «Под конституционной формулой "личная жизнь", — писал Л. Д. Воеводин, — следует понимать совокупность взаимных отношений граждан, обусловленных личными привязанностями, чувством симпатии, любви, дружбы и другими сокровенными чувствами человека». Одни авторы исходят из необходимости детализации элементов частной жизни, с помощью которых они делают попытку очертить все стороны этого понятия. Так, по мнению И. Л. Петрухина, частная жизнь представляет собой жизнедеятельность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан; этим понятием охватывается свобода уединения, размышления, вступления в контакты с другими людьми или воздержания от таких контактов; свобода высказываний и тайна жилища, дневников, других личных записей, переписки, других почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, содержания телефонных и иных переговоров; тайна усыновления; гарантированная возможность доверить свои личные и семейные тайны священнику, врачу, адвокату, нотариусу без опасения на разглашение. Он полагает, что домашний уклад, интимные привязанности, личные симпатии и антипатии также охватываются понятием частной жизни, подчеркивая при этом, что все происходящее в жилище не может прослушиваться и предаваться гласности. Семейный бюджет, распоряжение личной собственностью и денежными вкладами, само их наличие — все это также сфера частной жизни. И. Л. Петрухин считает, что следует различать тайны исключительно личные (никому не доверенные) и тайны профессиональные (личные тайны, доверяемые представителям различных профессий — врачам, адвокатам, нотариусам, священникам). Иными словами, «вся сфера семейной жизни, родственных и дружеских связей, домашнего уклада, интимных и других личных отношений, привязанностей, симпатий и антипатий, — с точки зрения этого автора, — охватывается понятием неприкосновенности личной жизни. Образ мыслей, увлечения, творчество также относятся к сфере личной жизни». Другие считают, что все не относящееся к публичной деятельности является частной жизнью. «С моей точки зрения, тайну частной (личной) жизни, пишет М. Н. Малеина, составляют сведения об определенном человеке, не увязанные с его профессиональной или общественной деятельностью и дающие оценку его характеру, облику, здоровью, материальному состоянию, семейному положению, образу жизни, отдельным фактам биографии, а также его отношения с родственниками, друзьями, знакомыми и т. п.» По мнению Л. О. Красавчиковой, если присутствует прямое указание в законе на запрет распространения той или иной информации о гражданине, то такая информация охватывается понятием частной жизни, если нет, то распространять ее можно. Она полагает, что человек вне случаев ограничения его государством, предусмотренных законом, самостоятельно определяет границы вмешательства и вправе требовать соблюдения их в отношении любого субъекта права, причем он не обязан «перед кем-либо отчитываться, почему ему кажется недопустимым то или иное вторжение в его жизнь». Л. О. Красавчикова рассматривает 10 сторон проявления частной жизни. Это «интимная сторона» (определяющая его индивидуальность, например привычки), «семейная сторона» (отношения в семье), «организационная сторона» (проявляется в установлении распорядка дня, избрании места учебы или работы и т. п.), «оздоровительная сторона» (выражается в действиях, направленных на поддержание здоровья), «сторона досуга» (отдых и развлечения), «коммуникационная сторона» (неформальные связи с друзьями, знакомыми и т. д.), а также некоторые другие. М. В. Баглай считает, что частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. «Это — своеобразный суверенитет личности, — пишет он, — означающий неприкосновенность его "среды обитания". Презюмируется, что тайна в данном случае вовсе не покрывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отражает естественное стремление каждого человека иметь собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз». Г. Б. Романовский предлагает следующую классификацию сторон частной жизни, относя к ней: круг неформального общения. Человек самостоятельно определяет, с кем ему общаться, с кем он может прервать свои контакты (гражданина нельзя заставить дружить с определенным человеком); в некоторых случаях общение является вынужденным: с некоторыми лицами общество считает престижным дружить (круг «необходимых» знакомств, советский термин — «нужные люди»), при этом охраняется и внешняя сторона — связи с другими лицами, и ее отсутствие — нежелание общаться, состояния уединенности; вынужденные связи. Они заключаются в том, что при некоторых жизненных ситуациях человек не может не входить в контакт с внешними субъектами, причем как раз по поводу раскрытия элементов своего внутреннего мира. В этом случае информация, передаваемая сторонним субъектам, как и само общение с ними, является частной жизнью лица. Такие сведения, как правило, охватываются термином «тайна» (врачебная, адвокатская, нотариальная и т. д.); собственно внутренний мир человека: личные переживания, мнения, убеждения, быт, досуг, хобби, привычки, характер, домашний уклад, симпатии и т. д. Многие действия, совершаемые лицом внутри своего жизненного пространства, могут выглядеть со стороны странными. Однако именно эти особенности определяют индивидуальность человека. Можно привести огромное разнообразие увлечений: от коллекционирования пивных бутылок и спичечных этикеток до охоты и рыболовства. Они могут превращаться в определенный жизненный ритуал. Но то, что совершается гражданином, — это его особенный мир. Более того, в некоторых случаях при огласке этих сторон жизни у человека могут развиваться так называемые фобии — чувство внутреннего дискомфорта, ущербности; семейные связи. Их особенность заключается в том, что со стороны близких родственников присутствует наиболее яркое соприкосновение с жизненным пространством индивида; зачастую внутренний мир каждого члена семьи является составной частью общего, семейного мира. Сюда следует отнести сведения о степени родства, интимные отношения, способы воспитания детей, характер общения и т. д.; религиозные убеждения, вероисповедания (мусульманское, христианское, буддистское или иное), атеистические убеждения (нейтральный атеизм или воинствующий). Г. Б. Романовский считает, что частная жизнь предопределена господствующими нравственными установками; одновременно она выступает в роли вектора, направляющего развитие общества. По его мнению, частная жизнь отвечает на вопросы о том, насколько необходимо индивиду общение с другими лицами, может ли человек самостоятельно формулировать нравственные ценности без навязывания их со стороны большинства, что является честью, а что позором, и многое другое. Она является водоразделом между индивидуальным миром, который неприкосновенен и свят, и общественным, который строится коллективно. «Иными словами, частная жизнь для того и нужна, чтобы любой член общества мог сказать окружающим: стоп! Дальше мое внутреннее жизненное пространство, которое нарушать никому не позволено». При этом указанный автор обращает внимание на то, что частная жизнь несет в себе и степень индивидуальности лица, ею обладающего. Человек сам определяет свое жизненное пространство. У кого-то степень открытости очень высока, таким людям публичность необходима. Кто-то может сделать достоянием гласности свой внутренний мир только для одного лица или для определенного круга лиц. В таких случаях можно говорить о степени отчужденности индивида. Тем самым, по мнению Г. Б. Романовского, следует говорить не о границах частной жизни, а о границе между внутренним миром и коллективным, которая и выстраивается исходя из соответствующих причин. Он считает, что содержание, вкладываемое в понятие частной жизни, очень условно и зависит от исторического периода развития народа, господствующей религии, идеалов и многих других факторов. «Частная жизнь — это не только (а точнее не столько) понятие, выработанное юриспруденцией. Поэтому необходимо учитывать и иные факторы, лишенные формально нормативного характера». По мнению Г. Б. Романовского, стороны частной жизни (в зависимости от способа защиты) делятся на две большие группы: те, которые человек сам в состоянии защитить от постороннего вмешательства, и те, которые государство берет под свою особую защиту. Это наиболее ценные стороны частной жизни, вмешательство в которые нанесло бы существенный вред человеку и авторитету государства. К ним он относит право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на определение человеком своей национальности, право выражать свои мнения и убеждения или отказаться от них и т. п. Г. Б. Романовский определяет частную жизнь «как нематериальное благо, принадлежащее каждому гражданину от рождения, заключающееся в таких сторонах его внутренней жизни и сферах общения, которые сознательно им сохраняются в тайне от иных субъектов и подлежат безусловной защите в демократическом государстве как в случаях, прямо предусмотренных в законе, так и в иных случаях и в тех пределах, которые вытекают из существа данного блага и степени соотносимости его осуществления с правами и свободами других граждан». В. П. Кацалов также рассматривает частную жизнь как благо, причем в широком и узком смысле. В широком смысле частная жизнь «будет являться как благо, содержащее материальные (например, право собственности) и нематериальные ценности». В узком смысле «это только нематериальное благо, лишенное экономического содержания». В. М. Баранов приводит следующие характеристики категории «частная жизнь»: частная жизнь — неотъемлемый элемент, обязательный компонент истинно гражданского общества; частная жизнь — совокупность тех видов и форм духовной и физической жизнедеятельности, которую он сам себе устанавливает, развивает, контролирует и самостоятельно определяет степень ее открытости. Это область личной деятельности, свободной от всякого внешнего социального контроля и направляющего воздействия; субъектом права на неприкосновенность и защиту частной жизни является лишь нормально мыслящий, психически здоровый человек, в том числе и несовершеннолетний; частная жизнь гражданина сама по себе ни при каких условиях не может быть предметом юридического регулирования, объектом какого-либо государственного вмешательства. Частная жизнь гражданина должна находиться вне сферы правового воздействия, а не только юридического регулирования; частная жизнь зависит от психологических характеристик конкретного человека, его образования, социальных связей, обычаев и традиций общества; частная жизнь — не одно порядковое юридическое явление, а сложная, динамичная, функциональная система; защита со стороны закона и самозащита — основные средства обеспечения нормального функционирования сферы частной жизни. Данные характеристики свидетельствуют о многогранности понятия «частная жизнь», которой и определяется возможность его различного определения. Несколько упрощая решение этого вопроса, можно сказать, что под частной жизнью следует понимать такую сферу, которая традиционно или сознательно скрывается от посторонних лиц. При этом скрывающий ее обоснованно ожидает недопустимость какого-либо в нее вмешательства, а обоснованность отношения тех или иных сторон жизни и деятельности человека к его частной жизни определяется обществом и государством. Конституция РФ относит к частной жизни личные и семейные тайны, защиту своей чести и доброго имени, а также тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23). Таким образом, право на неприкосновенность частной жизни означает неприкосновенность личных и семейных тайн, чести и доброго имени человека, а также тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В ч. 1 ст. 24 Конституции РФ в качестве основного условия работы с информацией, содержащей сведения персонального характера о частной жизни лица, предусматривается его согласие на осуществление всех видов действий с такой информацией. Это относится к любому физическому лицу, находящемуся на законных основаниях на территории Российской Федерации. Положения ст. 23 Конституции конкретизируются в различных отраслях права и видах деятельности. Конституция различает личную и семейную тайну. К личной относится такая тайна, которая не доверяется никому: ни членам своей семьи, ни врачам, ни адвокатам, ни представителям иных профессий без особой необходимости. Гражданин, располагая личной тайной, вправе ею распорядиться: раскрыть ее кому-либо в силу приятельских отношений или не посвящать в нее никого. К личным тайнам можно отнести тайну творчества и общения, тайну интимных взаимоотношений и т. п. Передача сведений, составляющих личную тайну, в силу необходимости лицам, обладающим определенной профессией (врачу, нотариусу, адвокату и т. д.), делает эти сведения профессиональной тайной со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. Личные тайны охраняются законом. Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за разглашение данных предварительного следствия и дознания, если соответствующий участник процесса был предупрежден об этом (ст. 310). Под эту статью подпадают и те случаи, когда дознаватель, следователь или прокурор предупредили участников процесса о недопущении разглашения данных о частной жизни граждан (здесь содержанием следственной тайны становятся, в частности, личные тайны). Разглашение сведений о личных тайнах в ряде случаев наказуемо в административном или дисциплинарном порядке. Наибольшие ограничения на сохранение личных тайн допускаются при отбывании наказания в виде лишения свободы, а также в уголовном процессе и оперативно-розыскной деятельности. Неприкосновенность тайн, доверенных представителям различных профессий, гарантируется законодательством, закрепляющим врачебную тайну, банковскую тайну, тайну нотариального действия, адвокатскую тайну, тайну исповеди. Сведения, составляющие врачебную тайну, — одна из самых важных сторон частной жизни человека. Обязанность врача соблюдать тайну обратившегося к нему гражданина способствует установлению доверительных отношений между врачом и пациентом, без чего практически невозможно продуктивное лечение. Врачебная тайна складывалась исторически. В клятве Гиппократа есть такие слова: «Что бы при лечении, а также и без лечения я ни увидел или ни услышал касательно жизни людской из того, что не следует когда-либо разглашать, я умолчу о том, считая подобные вещи тайною». В дореволюционной России врач давал «факультативное обещание». Его текст помещался в диплом: «Обещаю... свято хранить вверяемые мне семейные тайны и не употреблять во зло оказываемого мне доверия». В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении (в ред. 1990 г.) указывалось: «Врачи и другие медицинские, а также фармацевтические работники не вправе разглашать ставшие им известными в силу исполнения профессиональных обязанностей сведения о болезнях, медицинских обследованиях (освидетельствованиях), интимной и семейной жизни граждан» (ст. 16). Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. «О здравоохранении» дублировал положения общесоюзного законодательства о врачебной тайне. В действующих Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 61) закрепляются положения о врачебной тайне. В законе указывается, что информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Закон не допускает разглашения сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных законом. С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях. Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, республик в составе Российской Федерации. В законе также указывается, что предоставление медицинской информации родителям пациента возможно только в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет. Если же медицинский работник сообщит сведения близким родственникам без согласия пациента, достигшего 15 лет, то это будет считаться противоправным разглашением врачебной тайны. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 60) закрепляют текст клятвы врача, где также говорится об обязанности соблюдения врачебной тайны. «Получая высокое звание врача и приступая к профессиональной деятельности, — указывается в тексте клятвы, — я торжественно клянусь... быть всегда готовым оказать медицинскую помощь, хранить врачебную тайну...» Статья 15 Семейного кодекса РФ, предусматривающая возможность медицинского обследования лиц, вступающих в брак, устанавливает, что такое обследование возможно только с согласия лиц, вступающих в брак. Результаты обследования лица, вступающего в брак, могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование. Важность соблюдения врачебной тайны подчеркивается и в Законе РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Закон (ст. 8) запрещает требовать предоставления сведений о состоянии психического здоровья гражданина либо обследования его врачом-психиатром, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством РФ. «Сведения о наличии у граждан психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечения в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья являются врачебной тайной, охраняемой законом» (ст. 9). Врачебная тайна предусматривается и региональным законодательством. Так, Закон Республики Татарстан от 18 июля 1998 г. содержит ст. 58 «Врачебная тайна», дублирующую положения соответствующего российского законодательства. Закон Саратовской области от 14 апреля 1997 г. «О правах пациента» в ст. 9, посвященной праву на конфиденциальность информации, устанавливает, что пациент имеет право на конфиденциальность информации, составляющей врачебную тайну. С согласия пациента или его представителя сведения, составляющие врачебную тайну, могут быть переданы должностным и иным лицам для дальнейшего его обследования и лечения, а также проведения научных исследований, использования их в учебном процессе. Публикация сведений, составляющих врачебную тайну, использование их при статистическом учете и анализе осуществляется без идентификации личности пациента. Врачебная тайна предусматривается и рядом ведомственных нормативных актов. Так, в приказе Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 17 мая 1995 г. № 25 «О печатях и штампах для оформления медицинских документов» предусматривается, что в целях соблюдения ст. 23 Конституции РФ, ст. 30 и 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и ст. 8 и 9 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» по согласованию с пациентами или их законными представителями при оформлении документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, и других медицинских документов используются специальная печать или штамп органа здравоохранения, лечебно-профилактического, учебного и научно-исследовательского учреждения, организации без указания их профиля. Например, вместо «Московская городская психиатрическая (кожно-венерологическая, наркологическая, туберкулезная и др.) больница (диспансер, поликлиника и др.) № 1» указывается: «Московская городская больница (диспансер, поликлиника и др.) № 1». В правовой литературе высказано мнение о том, что термин «врачебная тайна» не отражает его сути. М. Н. Малеина полагает, что правильнее было бы говорить о «медицинской тайне», потому что «если помощь оказывается в лечебном учреждении, то обязанность обеспечить тайну несет это учреждение, а помощь вне лечебного учреждения (на улице, в общественном транспорте, дома) может быть оказана не только врачом, но и иным медицинским работником. В связи с этим желательно ввести терминологические уточнения в текст закона». Предлагаемый М. Н. Малеиной термин используется в некоторых законодательных актах. Так, в Законе Республики Карелия «О правах и обязанностях пациента» (ст. 3) указывается: «Медицинская тайна — не подлежащие разглашению сведения о пациенте, факте обращения за медицинской помощью, диагнозе и иные сведения о состоянии здоровья и частной жизни, полученные в результате обследования и лечения...» Этот термин используется и в Семейном кодексе РФ (ст. 15). Внимание! Авторские права на книгу "Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. Монография" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
