Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу
Глава 6. Налоговый контроль
1. Понятие и значение налогового контроля.
2. Формы налогового контроля.
3. Учет налогоплательщиков.
4. Налоговые проверки.
1. Понятие и значение налогового контроля
Понятие налогового контроля
Финансовый контроль как вид государственного контроля направлен на проверку расходования государственных и муниципальных средств, своевременности и полноты мобилизации указанных ресурсов, законности расходов и доходов всех звеньев финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности. В зависимости от органов, его осуществляющих, он подразделяется на государственный, внутрихозяйственный и аудит. Государственный финансовый контроль, в свою очередь, делится на общегосударственный и ведомственный. Следовательно, налоговый контроль относится к общегосударственному финансовому контролю и может быть определен как регламентированная нормами налогового права деятельность компетентных органов, обеспечивающих соблюдение налогового законодательства и правильность исчисления, полноту и своевременность внесения налогов и сборов в бюджет или внебюджетный фонд в предусмотренных законодательством формах.
Правовую основу налогового контроля составляют: Конституция РФ, гл. 14 НК РФ; подзаконные нормативные акты, в первую очередь приказы Министерства финансов РФ о порядке проведения налоговых проверок.
Анализ законодательства о налогах и сборах позволяет классифицировать налоговый контроль в зависимости от сроков его проведения на следующие виды.
Виды налогового контроля
Оперативный контроль представляет собой проверку, осуществляемую в течение отчетного периода после завершения контролируемой операции.
Периодический контроль представляет собой проверку за определенный отчетный период.
В зависимости от источников налоговый контроль подразделяется на документальный и фактический.
Документальный контроль — это проверка данных, содержащихся в финансовых документах.
Фактический контроль — это проверка, проводимая путем осмотра, обмера, обследования материальных ценностей.
2. Формы налогового контроля
Налоговый кодекс РФ устанавливает, что налоговый контроль осуществляется в законодательно установленных формах (рис. 12):
Рис. 12. Налоговый контроль
Виды форм налогового контроля
Основной формой налогового контроля названа налоговая проверка.
Налоговые органы могут проводить налоговые проверки двух видов: камеральные (в отношении всех налогоплательщиков) и выездные (в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, о чем подробнее будет сказано в соответствующем параграфе данной главы).
Общие правила назначения, проведения и оформления результатов налоговой проверки установлены НК РФ и приказами Министерства финансов РФ.
Одновременно с выездной проверкой могут использоваться иные формы налогового контроля: инвентаризация имущества налогоплательщика, а также осмотр (обследование) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения доходов либо связанных с содержанием объектов налогообложения, и иные формы.
Если у сотрудников налоговых органов есть основания полагать, что документы, свидетельствующие о налоговом правонарушении, могут быть уничтожены, скрыты или изменены, проводится изъятие этих документов.
Проведение осмотра территорий и помещений налогоплательщика, а также документов и предметов должно соответствовать ряду законодательно установленных процессуальных требований (ст. 92 НК РФ).
Должностное лицо налогового органа, производящее выездную налоговую проверку, в целях выяснения необходимых обстоятельств для полноты проверки может осуществлять осмотр помещений и территорий налогоплательщика. Осмотр может проводиться и вне рамок налоговой проверки, если документы и предметы были получены должностным лицом налогового органа в результате ранее произведенных действий по осуществлению налогового контроля при согласии владельца. О производстве осмотра должен составляться протокол. Осмотр производится в присутствии понятых. При осмотре вправе участвовать заинтересованное лицо (налогоплательщик) или его представитель, а также специалисты. Может производиться также фото- и киносъемка, видеозапись, сниматься копии и т. д.
В процессе проведения налоговой проверки должностные лица налогового органа вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы путем вручения этому лицу или его представителю требования о представлении документов. Истребуемые документы представляются в виде заверенных проверяемым лицом копий. Не допускается требовать нотариально заверенных копий документов, если это не предусматривается законодательством. Налоговые органы могут ознакомиться с подлинниками этих документов.
Истребованные документы должны быть представлены в течение 10 дней со дня вручения требования.
Этому требованию соответствует обязанность проверяемого лица направить или выдать налоговому органу истребуемые документы, а неисполнение данной обязанности квалифицируется как налоговое правонарушение (ст. 126 НК РФ). В случае такого отказа должностное лицо налогового органа производит выемку необходимых документов. Иные требования по истребованию документов регламентируются нормами ст. 93 НК РФ.
Налоговый кодекс РФ был дополнен нормами, предусматривающими возможность должностных лиц налогового органа истребовать у контрагента или иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента), этих документов (информации) — ст. 931 НК РФ. Такого рода истребование может осуществляться и вне рамок налоговых проверок. Лицо, получившее требование о предоставлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней. Отказ от предоставления соответствующей информации или документов без уважительных причин предусматривает привлечение к ответственности в соответствии со ст. 1291 НК РФ.
В случае необходимости, налоговым органам предоставлена возможность осуществлять выемку документов, которая производится только на основании мотивированного постановления должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку. Названное постановление должно быть утверждено руководителем (или заместителем) данного органа.
Выемка производится в присутствии понятых и заинтересованных лиц в любое время, за исключением ночного.
До начала выемки должностное лицо предлагает добровольно выдать необходимые документы и предметы и только в случае получения отказа, предварительно разъяснив присутствующим лицам их права и обязанности, производит выемку принудительно. В протоколе выемки перечисляются и описываются изъятые документы. Копия протокола передается под расписку или высылается лицам, у которых произведена выемка.
Зачастую оказывается недостаточным осуществить выемку копий документов налогоплательщиков, а у налоговых органов есть основания полагать, что подлинники могут быть уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены, в этом случае должностные лица налогового органа вправе изъять подлинные документы, изготовив предварительно с них копии и передав их проверяемому лицу в пятидневный срок (ст. 94 НК РФ).
В необходимых случаях в целях проведения квалифицированной выездной налоговой проверки назначается экспертиза с привлечением на договорной основе эксперта — специалиста в сфере науки, техники, искусства (ст. 95 НК РФ). Экспертиза также может назначаться и в иных случаях осуществления налогового контроля.
Экспертиза назначается постановлением должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку. С постановлением должно быть ознакомлено проверяемое лицо, о чем составляется протокол. При назначении и проведении экспертизы проверяемое лицо наделяется целым рядом прав, в частности заявлять отвод эксперту, присутствовать при проведении экспертизы и давать объяснения эксперту, знакомиться с заключением эксперта.
Кодексом предусматривается возможность проведения дополнительной экспертизы в случае недостаточной ясности или полноты заключения, а также повторной экспертизы в случае необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности и поручается уже другому эксперту.
Законодатель предусматривает возможность привлечения не только эксперта к проведению налогового контроля, но и специалиста, обладающего специальными знаниями и навыками, не заинтересованного в исходе дела (ст. 96 НК РФ).
Учебник по налоговому праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «бакалавр»). В нем с позиций современного права освещены все основные темы по данной дисциплине. Учебник освещает все основные категории и институты налогового права России и ряда зарубежных стран, включая вопросы установления и введения налогов и сборов, их видов, структуры налоговых правоотношений, прав и обязанностей налогоплательщиков, проведения налогового контроля, налоговой ответственности, а также взимания федеральных, региональных и местных налогов и сборов в РФ. Учебник позволит лучше ориентироваться в процессах, происходящих в налоговом законодательстве России.<br>
Нормативные акты используются по состоянию на 1 сентября 2013 г.<br>
Для студентов, аспирантов, научных сотрудников, преподавателей юридических и экономических вузов, а также каждого, кто интересуется проблемами налогового права.
<br><br>
<h3><a href="https://litgid.com/read/nalogovoe_pravo_2_e_izdanie_uchebnik_dlya_bakalavrov/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>
Учебник по налоговому праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «бакалавр»). В нем с позиций современного права освещены все основные темы по данной дисциплине. Учебник освещает все основные категории и институты налогового права России и ряда зарубежных стран, включая вопросы установления и введения налогов и сборов, их видов, структуры налоговых правоотношений, прав и обязанностей налогоплательщиков, проведения налогового контроля, налоговой ответственности, а также взимания федеральных, региональных и местных налогов и сборов в РФ. Учебник позволит лучше ориентироваться в процессах, происходящих в налоговом законодательстве России.<br>
Нормативные акты используются по состоянию на 1 сентября 2013 г.<br>
Для студентов, аспирантов, научных сотрудников, преподавателей юридических и экономических вузов, а также каждого, кто интересуется проблемами налогового права.
<br><br>
<h3><a href="https://litgid.com/read/nalogovoe_pravo_2_e_izdanie_uchebnik_dlya_bakalavrov/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>
С книгой "Налоговое право. Учебник для бакалавров" автора Отв. ред. Грачева Е.Ю., Болтинова О.В. также читают:
