Субъектом правонарушения признается лицо, совершившее запрещенное законом действие или бездействие и способное нести за него юридическую ответственность. Субъект правонарушения — это один из элементов состава правонарушения, без которого юридическая ответственность невозможна.

Субъектом правонарушения должно быть вменяемое лицо, т. е. способное осознавать фактический характер и общественную опасность своего действия (бездействия) либо руководить ими. Лица невменяемые, лишенные такой способности вследствие расстройства психики, не могут быть субъектами правонарушения. Вместе с тем очевидно, что даже у психически здорового человека указанная способность сознания и воли возникает только по достижении определенного возраста. Но в данном конкретном случае речь идет не просто о физических лицах — речь идет о специальных субъектах муниципального права. Должностные лица наделяются властными полномочиями по решению вопросов местного значения. С момента наделения их этими полномочиями и возникает их правоспособность, а с момента прекращения полномочий или их сложения правоспособность прекращается. Что касается юридических лиц, то их правоспособность начинается с момента формирования и регистрации в уполномоченных органах в качестве юридического лица и прекращается с момента ликвидации (расформирования).

Заявив о муниципально-правовой ответственности как об особом виде юридической ответственности, мы должны решить задачу определения субъекта муниципального правонарушения, выделить особенности его правового статуса.

При этом нет необходимости описывать все элементы правового статуса потенциальных субъектов муниципального правонарушения, поскольку круг таковых весьма широк и включает в себя депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, должностных лиц органов местного самоуправления, изучение которых само по себе может стать отдельной темой исследования. В то же время необходимо акцентировать внимание на таких элементах, как порядок наделения властными полномочиями, юридическая сила принимаемых ими властных решений, поскольку именно данные признаки дают сравнительно больше информации о статусе указанных субъектов как субъектов муниципального правонарушения.

Решение поставленной задачи осложняется тем обстоятельством, что в настоящее время в юридической литературе нет единой точки зрения на содержание круга субъектов муниципального правонарушения, причина чему — наличие двух тенденций в решении данного вопроса.

Первая тенденция заключается в признании субъектами муниципального правонарушения главы муниципального образования, депутатов представительных органов местного самоуправления, которые принимают наиболее важные решения местного значения (Д. Т. Шон, В. О. Лучин).

Во втором подходе в основу определения субъекта муниципально-правовой ответственности положен такой критерий, как наличие у потенциального субъекта муниципально-правового правонарушения муниципальных прав и обязанностей, в результате чего к потенциальному субъекту муниципального правонарушения, наряду с должностными лицами высшего управленческого звена местной администрации, причисляют также и избирательные комиссии, судебные органы всех инстанций, граждан, общественные и политические организации.

Таким образом, если в первом случае круг потенциальных субъектов муниципального правонарушения значительно уже, нежели круг субъектов, наделенных соответствующими правами и обязанностями (обязанностями, закрепленными в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований), или даже чем круг субъектов, осуществляющих власть на уровне местного самоуправления, то во втором случае круг субъектов муниципального правонарушения потенциально совпадает с субъектами муниципально-правовых отношений (за исключением народа) и значительно превосходит количество участников, осуществляющих власть на уровне муниципального образования.

Обе точки зрения имеют свои достоинства и недостатки; так, преимуществом широкого подхода в определении субъекта муниципального правонарушения является возможность более точно разграничить деяния субъектов на подлежащие муниципально-правовой (особой юридической) ответственности и политической (неюридической) ответственности.

Достоинство узкого подхода заключается в сохранении целостности, обособленности объекта муниципально-правовой ответственности. В то же время одним из недостатков данного подхода является, как справедливо отмечается, отсутствие четкого определения муниципального деликта (правонарушения), но отсутствие подобного определения в действующем законодательстве обусловлено, в первую очередь, необособленностью объекта, на охрану которого направлена муниципальная ответственность.

Субъектами муниципальных деликтов являются участники муниципальных правоотношений, способные и обязанные отвечать за свое юридическое поведение и претерпевать негативные для себя последствия в результате соответствующего принуждения (воздействия).

Несмотря на то, что в комплексе вопрос субъектов муниципально-правовой ответственности не рассмотрен, отдельным ее субъектам современные ученые свои работы посвящали.

Задаются вопросом о субъектах муниципально-правовой ответственности, предлагают новые ее субъекты в своих работах В. А. Баранов, Д. А. Королев, Т. Н. Терехова и др.

Существуют особенности содержания процедур возложения муниципально-правовой ответственности перед различными субъектами: перед народом, перед государством. Они стали предметом рассмотрения некоторых ученых, таких как А. И. Бакулин, Е. В. Белоусова, В. Г. Коняхин, И. В. Лопарев, А. М. Осавелюк, С. А. Солдатов, A. M. Тимофеев и др.

Вопросам муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования свои исследования посвятили: Ю. С. Артюхов, Г. М. Бегларян, С. В. Гончаров, А. А. Кочерга, В. Ф. Резяпкин, А. Н. Сагиндыкова, С. Г. Соловьев.

Ответственности главы муниципального образования перед населением исследовали в своих работах Е. И. Мирошниченко, В. В. Пылин.

Вопросы ответственности главы муниципального образования перед представительным органом местного самоуправления исследовали С. А. Банщиков, В. В. Пылин.

Проблемы ответственности главы муниципального образования за определенные правонарушения, условия и основания ее наступления исследовали Ю. С. Артюхов, П. В. Сурков, С. И. Шишкин, В. В. Яковлев.

Исследуются вопросы проблем правового регулирования и реализации процедуры привлечения к ответственности глав муниципальных образований такими авторами как: И. Р. Кураев, М. М. Курманов, И. Х. Миннегулов, А. Г. Мирошниченко, Е. Н. Чугунова.

Гарантии ответственности главы муниципального образования исследуют А. Д. Крутень, Н. В. Никифорова.

Проблемы привлечения к ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления затронуты в работах таких современных авторов как З. Б. Айташева, С. Г. Гуркова, Р. С. Маркунин, К. Б.Тимофеева; различные виды ответственности депутатов муниципального уровня рассматривает Е. С. Шугрина; проблему санкций в муниципальном праве — Е. М. Заболотских.

Следующие современные авторы ставят общие вопросы юридической ответственности муниципальных служащих: С. М. Аламова, В. В. Волкова, В. В. Григорьев, М. Ю. Зенков, Г. М. Шамарова, Г. Р. Хабирова и др.

Обращаются к отраслевым видам юридической ответственности муниципальных служащих: к уголовной — В. С. Кашо, В. Д. Ларичев, И. И. Пазников, Ю. И. Феркалюк, С. М. Фоминых; административной — Я. А. Володкина, С. М. Жукова, С. Ю. Сушков; дисциплинарной — С. В. Проскуряков, А. Хлопков, И. П. Чикирева.

Интересным и перспективным видится обозначенный С. Н. Братановским и М. Ф. Зеленовым вопрос о позитивной ответственности в системе муниципальной службы.

Б. З. Кушхова к субъектам муниципально-правовой ответственности относит муниципальные образования, органы местного самоуправления, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления.

При этом Б. З. Кушхова подчеркивает необходимость четко разграничивать понятия юридической ответственности:

— муниципального образования в целом;

— представительного органа местного самоуправления, под которым понимается коллегиальный выборный орган;

— члена представительного органа местного самоуправления (депутата);

— выборного должностного лица местного самоуправления, каковыми обычно являются главы муниципальных образований;

— иных непредставительных и невыборных органов в виде различных комиссий, отделов, управлений, советов и т. п.;

— назначаемых должностных лиц местного самоуправления;

— иных работников местного самоуправления.

Характер и вид юридической ответственности каждого из перечисленных субъектов правоотношений зависит от специфики самого субъекта.

Работники органов муниципальных образований, не являющиеся должностными лицами, и невыборные (назначаемые на должности) лица состоят на муниципальной службе или выполняют работу по трудовому договору (за исключением некоторых членов различных комиссий и советов, выполняющих работу по членству на общественных началах); вопросы их юридической ответственности достаточно полно регламентированы законодательством о муниципальной службе, трудовым и другим законодательством.

Итак, традиционно признается, что субъектами муниципально-правовой ответственности могут быть физические и юридические лица.

Субъекты муниципально-правовой ответственности целесообразно подразделить на индивидуальные и коллективные (в том числе коллегиальные).

Авторский подход в определении субъектов муниципально-правовой ответственности заключается в следующем:

— муниципально-правовая ответственность — это ответственность за реализацию задач и функции, которые возлагает Федеральный закон на органы местного самоуправления и иных субъектов муниципально-правовых отношений;

— муниципально-правовая ответственность должна ограничиваться уровнем муниципальной власти, без учета субъекта, применяющего санкции;

— субъектами — носителями санкций муниципально-правовой ответственности традиционно называют органы местного самоуправления, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления и муниципальных служащих, но, по твердому убеждению автора, этот перечень необходимо расширить.

Следует отметить, что правовой статус субъекта муниципально-правовой ответственности, по нашему мнению, целесообразно рассматривать в четырех плоскостях:

в качестве субъекта, инициирующего процедуры муниципально-правовой ответственности;

в качестве субъекта, принимающего решение о применении мер муниципально-правовой ответственности;

в качестве субъекта, реализующего (применяющего) меры муниципально-правовой ответственности;

в качестве субъекта муниципально-правовой ответственности — носителя санкций муниципально-правовой ответственности.

Соотношение указанных элементов определяет специфику муниципально-правовой ответственности.

К субъектам, инициирующим процедуры муниципально-правовой ответственности, отнесем: население муниципального образования; органы местного самоуправления; должностных лиц местного самоуправления; депутатов представительного органа муниципального образования (не менее чем одну треть от установленной численности); высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В круг субъектов, принимающих решение о применении мер муниципально-правовой ответственности, можно включить следующих участников:

1) население муниципального образования;

2) выборных должностных лиц и представительные органы местного самоуправления;

3) законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

4) федеральные органы государственной власти и высшее должностное лицо Российской Федерации (теоретически, в случае передачи Федеральным законом государственных полномочий и закрепления в нем норм ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления передаваемых полномочий).

В качестве субъекта, реализующего (применяющего) меры муниципально-правовой ответственности, назовем: органы и должностных лиц местного самоуправления, органы и должностных лиц государственной власти; временную финансовую администрацию.

Временная финансовая администрация, согласно действующему законодательству, в соответствующем муниципальном образовании вводится по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации на срок до одного года.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Муниципально-правовая ответственность: проблемы теории и практики. Монография" (Алексеев И.А.) охраняются законодательством!

Муниципально-правовая ответственность: проблемы теории и практики. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 10.
СУБЪЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях