|
|
ОглавлениеГлава 1. Актуальные проблемы развития российской криминалистики Глава 2. О совершенствовании парадигмы криминалистики как теории здравого смысла Глава 3. Криминалистическая технология: проблемы и пути их решения Глава 5. Общие положения деятельности по установлению и изобличению скрывшегося преступника Глава 6. Криминалистические аспекты доказывания Глава 8. Расследование насильственных половых преступлений Глава 9. Методика расследования коррупционных преступлений Глава 11. Теоретические основы полиграфологии Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуБабаева Э. У., Волохова О. В., Уваров В. Н. Глава 9. МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ§ 1. Общая характеристика коррупционных преступленийВ Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция в системе государственной службы определяется как «использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего статуса и связанных с ним возможностей для получения материальных благ, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами». Большинство ученых рассматривают коррупцию как социальное явление, поразившее аппарат государственного управления, выражающееся в умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях. Распространение коррупции наблюдается во многих странах. Поэтому в преамбуле Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции говорится о том, что коррупция представляет собой уже не локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. В этом же документе выделяются проблемы, которые создает коррупция, могущие поставить под угрозу стабильность и безопасность общества, подорвать демократические и моральные ценности и нанести ущерб социальному, экономическому и политическому развитию в любом государстве. В России проникновение коррупции во все эшелоны власти приобрело «характер подлинного национального бедствия». Как показывает практика, коррупция чаще всего встречается в тех структурах власти и управления, которые занимаются вопросами приватизации, лицензирования, распределения различных фондов, финансирования, кредитования, осуществления банковских операций, квотирования импорта и экспорта. Нередки случаи коррупции в разных сферах хозяйствования: выпуске промышленных и продовольственных товаров, торговле, на транспорте, а также в таких важных отраслях, как добыча и переработка сырья, различных природных ресурсов. Вред, наносимый государству коррупцией, намного больше той мнимой пользы, которую якобы приносят эти изъяны общества. В этом отношении коррупция подобна наркотикам: наркоману кажется, что стоит принять дозу, и все его проблемы тут же решатся. Но это мираж. Точно такой же иллюзией является возможность решить свои проблемы с помощью взяток. Необходимо понимать, что коррупция приводит к росту преступности, наркомании, оказывает губительное влияние на экономику нашей страны. В некотором смысле коррупция является корнем, источником многих проблем и пороков общества. Без уничтожения коррупции невозможно снизить уровень преступности, эффективно бороться с наркоманией и терроризмом, построить эффективную экономику, снизить уровень инфляции. Борьба со многими пороками общества без уничтожения коррупции подобна борьбе с ветряными мельницами. Под преступлениями коррупционной направленности понимают общественно опасные деяния, которые непосредственно посягают на авторитет и законные интересы службы и выражаются в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ. Данное определение позволяет выделить признаки, которые квалифицируют то или иное деяние как преступление коррупционной направленности. Среди них можно назвать: 1. Непосредственное причинение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы, службы в органах местного самоуправления, непосредственному исполнению функций органов государственной власти). 2. Незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим какого-либо имущества, услуг или льгот. 3. Использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы. 4. Наличие в статусе лица, совершившего коррупционное преступление, признаков, указанных в примечаниях к ст. 285 УК РФ. Также, вне зависимости от наличия у лица служебного положения, ответственности подлежат субъекты активного подкупа участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов, пассивного подкупа спортсменов (ст. 184 УК); лица, осуществляющие дачу взятки должностному лицу (ст. 291 УК), активный коммерческий подкуп (ч. 1 или 2 ст. 204 УК); провокацию взятки или коммерческого подкупа с целью шантажа (ст. 304 УК); подкуп свидетелей, потерпевших, экспертов и переводчиков (ч. 1 ст. 309 УК). 5. Наличие у виновного прямого умысла на совершение действий, бездействия, объективно причиняющих ущерб интересам службы. 6. Наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности, что выражается в существовании личных имущественных или неимущественных интересов (к последним можно отнести продвижение по службе, реализацию различных потребностей и т. д.), а также интересов иных лиц или организаций, если в этом заинтересован виновный. Коррупционное преступление может быть совершено только должностным лицом. В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК должностными лицами являются: а) лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти; б) лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Должностным лицом является субъект, имеющий право выдавать от имени государственного органа или муниципального учреждения официальные документы, обладающие юридической силой, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, подтверждающие определенный юридический факт. Если перечисленные права определяются специальными полномочиями, это означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом, нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (присяжные заседатели и др.). Понятие представителя власти дано в примечании к ст. 318 УК РФ, согласно которому к представителям власти относятся лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, работники государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД России, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями). Технические работники и лица, которые не относятся к оперативному составу, работающие в органах законодательной и исполнительной власти, прокурорско-следственных, судебных, иных контролирующих и надзирающих органах (начальники канцелярий, хозяйственных и юридических отделов, секретари, референты, консультанты и т. п.), не могут быть признаны представителями власти. Однако некоторые из них являются должностными лицами, но уже по другому основанию, так как выполняют постоянно, временно или по специальному полномочию организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции. К организационно-распорядительным функциям относят права и обязанности лица, которыми оно наделено в организации для управления ее деятельностью, структурными подразделениями, заключающиеся в возможности принимать решения или давать указания, обязательные для исполнения лицами, находящимися в подчинении. Эти функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда и службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения, наложение дисциплинарных взысканий и т. п. Под административно-хозяйственными функциями понимают права и обязанности лица, которыми оно наделено для осуществления контроля в сфере управления или распоряжения имуществом, денежными средствами или услугами организации. Это, например, полномочия по управлению и распоряжению имуществом или денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений; принятие решений о начислении заработной платы, премий; осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и др. Следует отличать должностную деятельность отдельных категорий служащих государственных или муниципальных учреждений, связанную с выполнением имеющихся у них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, от профессиональной деятельности этих же служащих, когда они не осуществляют перечисленные обязанности и, следовательно, не выступают в качестве должностных лиц. § 2. Общие положения методики расследования коррупционных преступленийМетодика расследования коррупционных преступлений имеет целый ряд общих положений, которые обусловлены единством обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию при расследовании по каждому из названных преступлений. Среди них необходимо назвать следующие. 1. Событие преступления включает в себя установление места и времени выполнения субъектами конкретных действий или бездействия, направленных на достижение преступного результата. Следственная и судебная практика свидетельствуют, что такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями, нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, превышение должностных полномочий, халатность и взяточничество достаточно часто совершаются неоднократно. Поэтому при расследовании необходимо установить все преступные факты, а не только те, которые указаны в заявлении или сообщении. Этого можно добиться в результате тщательного анализа всей деятельности должностного лица. При этом расследуются все факты использования должностным лицом служебного положения вопреки интересам службы, которые произошли в определенный период времени (до выявленных преступных фактов и после их выявления), в конкретном месте. Изучается также и характер этой деятельности. 2. Статус должностного лица — совокупность его властных полномочий, прав и обязанностей, предусмотренных законом, иными нормативно-правовыми актами. Следует выяснить, не занимает ли лицо государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, главы органа местного самоуправления, каков круг полномочий, каким видом иммунитета он обладает. При этом необходимо определить полное наименование учреждения, организации, ведомства, подразделения, отдела, в штате которого состоит должностное лицо, полное наименование должности, которую он занимает. 3. Фактически выполняемая должностным лицом работа. Эти сведения могут быть получены при допросах сотрудников, а также в результате изучения договоров об исполнении конкретной работы, документов, содержащих распоряжения, указания, резолюции, выполненные или написанные по указанию должностного лица. 4. В чем конкретно выразились действия, бездействие при совершении преступления, имело ли место при этом молчаливое согласие или бездеятельная заинтересованность. 5. В чем конкретно выразилось злоупотребление должностным положением, какие личные или служебные связи при этом были задействованы, какие служебные документы в нарушение установленного порядка были изданы. В чем конкретно выразились нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, превышение должностных полномочий, получение, дача взятки и посредничество во взяточничестве, а также халатность. 6. Какие нормативно-правовые акты (законы, подзаконные акты) были нарушены должностным лицом. 7. Совершались ли преступные действия должностным лицом единолично или в соучастии с иными лицами, если да, то какова роль каждого из соучастников в совершении преступления. 8. Каковы мотивы и цели совершенного должностным лицом деяния. 9. В чьих интересах и в чем конкретно выражалась выгода должностного лица от совершения им преступных действий. 10. Не получали ли должностное лицо или лица, состоящие с ним в родстве, какое-либо имущество за совершение им действий, если да, то какое и каков механизм его передачи — получения. 11. Не приобреталось ли на деньги, полученные в результате совершения преступных действий, какое-либо ценное имущество, если да, то за какую цену и на кого оно было оформлено. 12. Совершались ли с денежными средствами, иным имуществом, полученным в результате преступных действий, какие-либо гражданско-правовые сделки, если да, то где, когда, на какую сумму, от чьего имени. 13. Какой вред причинен в результате злоупотребления, превышения должностных полномочий, существенного нарушения прав, законных интересов по ч. 1 ст. 285, 286 УК, а также предусмотренных ч. 3 ст. 285, 286 УК тяжких последствий. При расследовании устанавливается, каким именно государственным или общественным интересам либо законным интересам и правам граждан был причинен вред; кому причинен вред; размер и характер причиненного ущерба — материальный, моральный, вред деловой репутации юридического лица. Оценка степени причиненного деянием вреда и его квалификация производится с учетом обстоятельств дела, общественно опасных последствий, в том числе размера и значимости материального ущерба, количества потерпевших, степени ущемления их личных неимущественных прав. 14. Причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Приведенный перечень является общим для всех преступлений коррупционной направленности. При расследовании конкретного преступления, входящего в данную группу, он должен и может быть дополнен с учетом специфики расследуемого преступления. К преступлениям коррупционной направленности могут быть отнесены не только должностные преступления, но и некоторые виды мошенничества, хищения и все виды легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем, в том случае, если их совершение невозможно без участия должностного лица. Согласно указанной Конвенции ООН (ст. 20, 22, 23) уголовно наказуемыми деяниями являются незаконное обогащение, т. е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать; хищение лицом, которое руководит работой организации частного сектора или работает, в любом качестве, в такой организации, какого-либо имущества, частных средств, или ценных бумаг, или любого другого ценного предмета, находящихся в ведении этого лица в силу его служебного положения; отмывание доходов от преступлений. Особое место среди коррупционных преступлений, направленных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, занимают преступления, предусмотренные ст. 290, 291, 291.1 УК РФ. Крайне высокая степень общественной опасности получения взятки определяется тем, что она деформирует нормативно установленный порядок осуществления отдельной частью нечестных должностных лиц своих служебных полномочий и тем самым грубо нарушает интересы государственной службы. Взятка является наиболее типичным и характерным проявлением коррупции как опасного криминального явления, которое подтачивает основы власти и управления, дискредитирует и подрывает их авторитет в глазах населения, затрагивает законные права и интересы граждан. Внимание! Авторские права на книгу "Криминалистика XXI века: стратегия и тактика развития. Коллективная монография" (Под ред. Ищенко Е.П.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
