|
|
ОглавлениеГлава 1. Актуальные проблемы развития российской криминалистики Глава 2. О совершенствовании парадигмы криминалистики как теории здравого смысла Глава 3. Криминалистическая технология: проблемы и пути их решения Глава 5. Общие положения деятельности по установлению и изобличению скрывшегося преступника Глава 6. Криминалистические аспекты доказывания Глава 8. Расследование насильственных половых преступлений Глава 9. Методика расследования коррупционных преступлений Глава 11. Теоретические основы полиграфологии Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуКучин О. С. Глава 7. О НЕБХОДИМОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ДЕТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПОЛИЦИИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ РЯДА ПОЛОЖЕНИЙ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ НАУКИ§ 1. Общие положения концепции реформирования полиции в Российской ФедерацииВ истории политической и правовой мысли идея правового государства всегда являлась и является одной из самых гуманных и перспективных государственно-правовых идей. В течение разных исторических периодов мыслители, политические, общественные и научные деятели вкладывали различный смысл в идею правового государства. Вместе с тем, как показывает проведенный анализ специальной литературы, любая реформистская государственная деятельность была, есть и будет непосредственно связана с реформой органов полиции как одним из легитимных способов защиты интересов экономически и политически господствующего класса. И наше современное государство в этом не исключение. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту — обязанностью государства. Права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов и судов. Надо отметить, что функции государства имеют комплексный и синтезирующий характер. Являясь основными направлениями деятельности государства, они никогда не отождествляются и не должны отождествляться с самой государственной деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых систем деятельности государства. Полицейская деятельность как форма реализации функций государства заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по проведению содержащихся в различных нормативно-правовых актах требований, регулирующих те или иные общественные отношения, в жизнь. От этого в решающей мере зависит реализация правовых требований и уровень осуществления указанной функции государства. Государство, осуществляя правоохранительную функцию, создает органы полиции и корректирует их деятельность законодательным путем. Тем самым оно легитимно осуществляет защиту государственных интересов в сфере противодействия правонарушениям и в сфере защиты прав и свобод граждан. Оно соизмеряет охраняемые цели и правоохранительные средства, предусматривает оптимальные пути разрешения социальных конфликтов и различных правоприменительных ситуаций. Современное укрепление государственной власти, которое достаточно последовательно проводится в последнее время, предполагает решение нескольких задач: оптимизацию федеративного устройства страны, улучшение системы управления и, на что хотелось бы обратить особое внимание, совершенствование системы полиции и ее органов. В течение последних 100 лет масштабное переустройство России практически стало закономерным и повторяется с разной периодичностью. И видимо поэтому, в конце XX в., Россия совершила еще один исторический поворот, который по своему значению можно приравнять к новой социальной революции. И если в начале прошлого века политическая борьба развернулась вокруг проблем, связанных с переходом страны от капитализма к социализму, то в конце этого века начался обратный переход — от социализма к капитализму, но, к сожалению, не самой его прогрессивной и лучшей модификации. В эти события оказались втянуты все правовые, социальные и организационные институты советского, затем постсоветского, а ныне и российского общества. Линейное, и по сути своей, довольно прогрессивное развитие, присущее дореволюционному и дореформенному периодам, уступило в настоящее время место скачкообразному, неравномерному развитию, стихии неуправляемых, спонтанных социально-политических процессов, а порой и малопродуманным и научно не обоснованным решениям и новациям не только в экономике, но и в правовой сфере. В начале периода, который принято называть в литературе постсоветским, произошло крушение службы партийно-советского типа, и весь государственный аппарат, в начале своей перестройки, находился в довольно хаотичном состоянии. Старая государственная служба утратила свои стратегические цели, возникла неопределенность в ее деятельности, средствах и методах ее организации и функционирования. Свидетельством хаотичного состояния являются постоянные реорганизации системы государственных органов, бесконечные сокращения, а затем и увеличения кадров государственного аппарата, крупные отклонения поведения и деятельности государственных служащих от существующих и устоявшихся правил, норм, социальных традиций, стандартов, широкое распространение в их среде коррупции, бюрократизма, равнодушия к работе, массовые уходы государственных служащих в коммерческие и иные негосударственные структуры и прочие тому подобные тенденции. Эти процессы затронули и органы милиции (ныне полиции), которые в постсоветский период также находились на стадии становления и реформации. Их развитие могло пойти непредсказуемым путем вследствие самых различных и не всегда существенных причин и обстоятельств. Рассматривались разные варианты организации новой правоохранительной системы, но в этих условиях решающим стало то, что возникшая в 90-е гг. XX в. новая государственность России должна была отличаться как от государственности монархического периода, так и от государственности советского периода. Предполагалось, что это сильное государство должно быть правовым, демократическим, социально ориентированным, подконтрольным народу, не претендующим оказывать всеохватывающее влияние на охраняемые им общественные отношения. С начала 90-х гг. в России происходила масштабная реформа системы государственного управления. Этот процесс затронул и правоохранительные органы, в особенности пенитенциарную и уголовно-репрессивную системы. Однако последовательной системной реформы правоохранительной деятельности, в том числе и полиции, так и не произошло. Система правоохранительных органов должна была стать сильной, правовой, четко организованной, социально ориентированной, эффективной. От качества правоохранительной деятельности в значительной степени должна была зависеть способность государства выполнить указанные задачи. Эффективная правоохранительная система — это значительный фактор поступательного становления демократической российской государственности. Эти отправные идеи находят отражение в процессе становления нынешних органов полиции и в настоящее время, а также и в свете их дальнейшего развития. Ее реформирование началось с изменения правовой основы, которая в 1991–1992 гг. была явно противоречивой. Многие принципы организации и функционирования правоохранительных органов в то время сохранились с советских времен, несмотря на то что они перестали соответствовать изменившейся социальной действительности и складывающейся общественно-экономической формации. Кроме того, отсутствие их надлежащего финансирования в 90-х гг. привело к существенному падению профессионализма в этих органах, массовому увольнению из них подготовленных кадров, что в дальнейшем и привело к росту коррупции и даже внедрению в них законспирированных представителей организованных преступных группировок. В стране в тот непростой период сосуществовали и противостояли друг другу два несовместимых начала: новое — президентская власть, принцип разделения и взаимного ограничения властей, ответственность перед обществом, и старое — строгая иерархия системы Советов с ее монополией на все властные функции и коллективной ответственностью (безответственностью) за принимаемые решения. Совершенствование правовой основы нового государства вначале шло постепенно, зигзагообразно и не везде эффективно. Принимались множественные поправки к действующей Конституции РСФСР, законы, декларации, указы Президента РСФСР. Теоретическая и правовая основа для исследования особенностей функционирования правоохранительной системы государства сформировалась во второй половине XX в. и освещалась в научных трудах С. С. Алексеева, Ю. Е. Аврутина, А. Г. Братко, Н. В. Витрука, А. Ф. Галузина, Ю. И. Гревцова, В. П. Казимирчука, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, Р. А. Клашкаряна, Л. А. Николаевой, Д. А. Никитина, Г. А. Мурашина, А. С. Пашкова, Н. М. Рудякова, И. В. Ростовщикова, В. П. Сальникова, И. Н. Сенякина, В. Д. Сорокина, Л. Г. Спиридонова, Ю. А. Тихомирова, Т. Б. Тюриной, Ф. Н. Фаткуллина, А. А. Фомина, Г. Н. Хона, Л. Д. Чулюкина, Л. С. Явича и др. Предметами их исследований выступали закономерности и особенности поведения правоохранительной системы России в условиях реформирования на различных этапах исторического развития, характер изменений, происходящих в системе в условиях реформирования, а также значение таких изменений для развития государственно-правовой системы в целом. Большинство авторов в специальной литературе, посвященной рассматриваемой тематике, отмечают, что ошибки, допущенные на начальном этапе реформирования страны, и среди них, в частности, недооценка фактора преступности как относительно самостоятельного и специфического социального явления, привели к серьезной криминализации экономики и других сфер жизни общества и государства. Специалистами были сформулированы основные исследовательские парадигмы, а также новые концептуальные идеи относительно понятия, содержания и особенностей эффективного функционирования системы правоохранительных органов государства. Между тем в современных условиях концепция функционирования правоохранительной системы изменилась, в результате чего возникла необходимость теоретического осмысления всего комплекса вопросов, связанного с данным феноменом. Так, например, преступность все больше стала приобретать системные свойства и способность реального влияния на общественные отношения, превратилась в одну из опаснейших угроз национальной и государственной безопасности, препятствующей проводимым в стране реформам. В этих условиях особую тревогу вызывало и продолжает вызывать состояние деятельности всей правоохранительной системы государства, призванной противостоять преступности, обеспечить законность и правопорядок в стране, которые являются необходимым условием решения стоящих перед обществом и государством нынешних задач. Сегодня в Российской Федерации претворяются в жизнь масштабные задачи, связанные с формированием демократического правового государства, созданием эффективной системы социального управления. В этих целях осуществляются экономическая, административная, судебная, муниципальная, правоохранительная и иные государственные реформы. В настоящее время как никогда актуальны задачи по выработке государственной стратегии и тактики борьбы с преступностью и иными правонарушениями, поиска принципиально новых, нестандартных подходов к организации всей деятельности правоохранительных органов. Необходима качественно новая постановка приоритетов этой деятельности, во главу которой должны быть поставлены ее естественные цели по защите государственных интересов, прав и свобод человека, соответствие объективным потребностям общества, социализация правоохранительной деятельности, отвечающая подлинным ценностям нового гражданского общества и создаваемого правового государства. Внимание! Авторские права на книгу "Криминалистика XXI века: стратегия и тактика развития. Коллективная монография" (Под ред. Ищенко Е.П.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
