30 апреля. В «Известиях» опубликован президентский проект Конституции (Основного закона) Российской Федерации. Документ весьма компактен, состоит из преамбулы и трех разделов. В первом разделе 9 глав: 1) Основные положения. Права и свободы человека; 2) Граждане Российской Федерации; 3) Российская Федерация; 4) Президент Российской Федерации; 5) Федеральное Собрание; 6) Правительство Российской Федерации; 7) Правосудие; 8) Местное самоуправление; 9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Во втором разделе три договора, составляющих в совокупности «Федеративный договор». Переходные положения составляют последний раздел...

Что касается судебной власти, новым является Высшее Судебное Присутствие. Его образуют Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их первые заместители (заместители), а также трое федеральных судей, назначенных в Присутствие Советом Федерации по представлению Президента.

Председательствуют на заседании Присутствия поочередно председатели Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда.

Высшее судебное Присутствие: дает толкование Конституции РФ;

дает заключение о наличии оснований для отрешения Президента Российской Федерации от должности;

отстраняет от должности федеральных судей, назначенных Советом Федерации, при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом.

* * *

В. Костиков, пресс-секретарь Президента, заявил, что в ближайших планах Б. Н. Ельцина скорейшее принятие новой Конституции России, которое может произойти вопреки воле съезда или Верховного Совета, имеющих свой вариант Конституции.

Как считают в президентских структурах, парламентский вариант устарел, не учитывает зафиксированную референдумом смену государственного строя и содержит элементы социалистических иллюзий прошлого.

«Провести» новую Конституцию, по мнению Костикова, можно, если Верховный Совет пойдет навстречу Президенту и сам созовет Конституционную ассамблею. Если же этого не произойдет, то Б. Н. Ельцин проделает это своим указом. Резко упрочившаяся после референдума легитимность действий Президента, по словам пресс-секретаря, придает уверенность в том, вряд ли кто решится оспорить правомерность его реформаторской деятельности...

Касаясь представительства в Конституционном собрании или ассамблее, Костиков выразил «личное предположение» о том, что треть его участников мог бы назначить Президент, треть — Верховный Совет, а треть — Совет Федерации. В случае отказа Верховного Совета участвовать в этом, то, по мнению Костикова, его бы мог заменить Конституционный Суд.

(«Независимая газета». 1993. 30 апр., № 81. С. 1)

5 мая. Появилась первая критика президентского проекта Конституции... Б. С. Крылов полагает, что «ослаблены представительная система в целом и Конституционный Суд. Стоило Конституционному Суду поднять голос в защиту действующей Конституции, как ему пытаются подрезать крылья».

В «Московских новостях» (2 мая) в редакционной статье «В угоду политической конъюнктуре» среди прочего констатируется: «Не менее зависимой от воли Президента предстает и судебная власть. Во-первых, все высшие судьи России становятся протеже Президента, так как только у него есть право представлять их кандидатуры на утверждение. Во-вторых, законопроект не предусматривает пожизненного выбора конституционных судей. В-третьих, поделив процедуру отрешения Президента от власти между Конституционным судом и Высшим Судебным Присутствием, авторы законопроекта надежно защитили главу государства от возможности импичмента».

6 мая. Президент Б. Н. Ельцин направил заместителю Председателя Конституционной комиссии Н. Т. Рябову проект Конституции, подготовленный по его инициативе, для рассмотрения в Конституционной комиссии с просьбой «оперативно представить замечания и предложения по проекту».

(Письмо Президента РФ от 6 мая 1993 г. № Пр-655)

* * *

Юрий Левада (ВЦИОМ) констатирует: «Судя по опросам последних недель, идея созыва Учредительного собрания или конституционной ассамблеи становится более популярной. Все же центральный вопрос здесь — кому и как такое собрание созвать. А это уже неотделимо от вопроса о том, как стране прожить до новой работающей Конституции».

(«Известия». 1993. 6мая. № 84. С. 4)

7 мая. Москва, Президент-отель. 11.00. Очередное заседание круглого стола для выработки рекомендаций к программам антикризисных мер и развития реформ в Российской Федерации... Выступил С. М. Шахрай, который значительное внимание посвятил опубликованному Президентом проекту Конституции. Заявил, что по проекту Президент освобожден от руководства исполнительной властью, ее возглавит сильное правительство. Президент же обеспечивает целостность и единство государства, выступает арбитром между федеральными органами и разрешает споры между ними. Устраняется дуализм и в законодательной власти. Сохраняется Конституционный Суд, но для обеспечения единства судебной власти вводится Высшее судебное присутствие...

(По материалам Инф. бюл. № 5 заседания круглого стола для выработки рекомендаций к программам антикризисных мер... М., 1993. 7 мая. С. 31)

1) Главу 1 разделить на две самостоятельные главы, посвященные соответственно общим положениям и правам и свободам человека. В первой главе оставить ст. 1—7, а во второй главе — 8—37;

2) В проекте необходимо четко провести грань между понятиями «федеральный закон», «федеральный конституционный закон», «кодекс, основы законодательства и другие кодифицированные законы»;

Термин «федеральный закон» по тексту проекта упоминается в нескольких смыслах: во-первых, в качестве обобщаемого термина — закона Российской Федерации (ст. 65, 106); во-вторых, в качестве акта, принимаемого по вопросам, не требующим конституционного регулирования либо издания конституционных законов (ст. 64) и т. д.;

3) Дополнить часть вторую ст. 73 проекта абзацем следующего содержания: «представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей краевых, областных, городских (федерального значения); краевых, областных и городских арбитражных судов»;

4) Статью 84 изложить в редакции: «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации является постоянно действующим высшим законодательным и контрольным представительным федеральным органом Российской Федерации».

12 мая. Участники совещания руководителей исполнительной власти Северо-Западного региона в Мурманске выступили с заявлением о поддержке в целом проекта Конституции, предложенного Президентом, и рекомендовали ему созвать в июне Конституционное собрание «для обсуждения, доработки и принятия новой Конституции». При этом, по мнению совещания, в работе такого собрания «должны принять участие делегированные на равной основе: представители субъектов Российской Федерации, представители законодательной и исполнительной власти, политические партии и движения».

(Ксерокопия с подлинника заявления)

Сейчас новая Конституция Российской Федерация выступает «одним из последних средств мирного развития Российского государства, мирного преодоления конституционного кризиса». Об этом, как сообщил «Интерфакс», заявил вице премьер Сергей Шахрай на открытии в Мурманске совещания руководителей структур исполнительной власти территорий Северо Западного региона России.

С. Шахрай уверен, что «съезд народных депутатов не вправе самостоятельно принимать новый Основной закон». Кроме того, по его словам, после референдума 25 апреля, на котором Борис Ельцин и правительство получили поддержку, «данный состав депутатского корпуса не может отрешить от власти президента и отправить в отставку правительство». Президент же, отметил он, вправе своей волей собрать Учредительное или Конституционное собрание.

С. Шахрай заявил, что от субъектов Российской Федерации в настоящее время зависит, сумеет ли Россия мирным путем преодолеть кризис. Он выразил мнение, что отпущенный лимит времени закончится к концу лета — сентябрю. Он подчеркнул, что, если возможности мирного развития ситуации не будут использованы, в это время править бал в обществе будут другие силы».

* * *

Участники совещания руководителей субъектов Федерации подписали заявление о проведении конституционной реформы «строго в правовых рамках конституционного пространства», о принятии «всенародно обсужденного и одобренного проекта новой Конституции Верховным Советом и Съездом народных депутатов».

Сквозь дипломатически закамуфлированный текст видна поддержка проекта, подготовленного Конституционной комиссией.

* * *

Станислав Шаталин и Вячеслав Никонов заявили в НГ: «Неравноправие субъектов Федерации предлагается увековечить в Конституции путем включения в ее текст всех трех Федеративных договоров. Тверитянин или иркутянин должны смириться с тем, что впредь они будут обладать меньшими правами, чем жители Татарстана или Ингушетии. А чтобы в этом не было сомнений, предлагается ст. 85, согласно которой в верхней палате парламента автономии получат столько же мест, сколько и все остальные края и области. От Хакасии там будет больше депутатов, чем от Красноярского края. Воистину, в России все равны, но некоторые более равны, чем другие. Мы прекрасно понимаем, почему старая форма государственного устройства оставлена нетронутой. Не хочется ссориться с национальными республиками. Но такая позиция по меньшей мере близорука. Русский сепаратизм в перспективе может быть не менее угрожающим. И ситуация с неравноправием регионов не столь безнадежна, чтобы нельзя было найти устраивающее всех решение. Такое решение могло бы основываться на исчерпывающем определении полномочий центральной власти и предоставлении всего остального субъектам Федерации. Никто не был бы обижен, и все были бы действительно равны.

Но, судя по всему, авторы проекта руководствовались не столь ко стремлением демократизировать федеративные отношения, сколько манией все регламентировать из Москвы. Порочная философия, обрекающая страну на рост сепаратистских тенденций».

(Запись на бланках «Народный депутат Российской Федерации»)

* * *

Благодаря появлению проекта Конституции РФ, подготовленного рабочей группой под руководством Сергея Шахрая и Сергея Алексеева, конституционный процесс приобрел необходимую динамику. Эту мысль подчеркнул ответственный секретарь Конституционной комиссии РФ Олег Румянцев на сегодняшнем брифинге в Доме Советов России.

Подвергнув критике президентскую команду за то, что она, по его словам, исповедует «философию борьбы на уничтожение», Олег Румянцев призвал к торжеству «философии прагматического сосуществования». Он выразил надежду на то, что Конституционной комиссии удастся использовать инициативы группы Шахрая—Алексеева в «конструктивном русле».

По мнению ответственного секретаря, проект новой Конституции может быть принят в первом чтении уже на июльском Съезде народных депутатов РФ. Затем, по его мнению, над проектом должна поработать комиссия под руководством Президента РФ.

Особую роль в корректировке проекта Конституции Олег Румянцев отвел конституционному совещанию, которое назначено на июнь. По его убеждению, в этом органе, кроме представителей президентской стороны, должны быть широко представлены субъекты Федерации, особенно депутаты их представительных органов, равно как и члены Конституционной комиссии РФ. По словам ответственного секретаря, это совещание должно добиться «пакета принципиальных поправок» к президентскому проекту, в частности определить права и обязанности Президента, правительства, субъектов Федерации, механизм формирования верхней палаты парламента, а также утвердить процедуру принятия новой Конституции.

* * *

Всероссийский союз «Обновление» — одна из партий, входящих в центристский блок «Гражданский союз», считает, что проект Конституции должен быть доработан специальным конституционным совещанием, принят Съездом народных депутатов и вынесен на общенародный референдум. В распространенном сегодня заявлении ВСО подчеркивается, что политический кризис, порожденный ожесточенной борьбой за власть между старой и новой номенклатурой, может быть преодолен только путем принятия новой Конституции. Однако это произойдет в том случае, считает ВСО, если новая Конституция будет воспринята как демократическая и справедливая всеми участниками политического процесса.

ВСО предлагает создать для доработки проекта новой Конституции консультативный орган — Конституционное совещание, состоящее из представителей субъектов Федерации, представительной и исполнительной властей и Конституционной комиссии. Верховному Совету необходимо принять законодательный акт о статусе и деятельности конституционного совещания и регламенте принятия Конституции. Доработанный таким образом проект, подчеркивается в заявлении, должен быть представлен для принятия Съездом народных депутатов, а затем вынесен им для утверждения на всенародный референдум.

Всероссийский союз «Обновление» обращается к субъектам Федерации, Президенту и съезду с призывом «использовать последний шанс дать гражданам России то, что вы им обещали».

* * *

Президентский проект новой Конституции в центре внимания общества Конституция РФ, представленный Президентом России на обсуждение субъектам Федерации, продолжает находиться в центре внимания общества. Многие готовы поддержать его. Общественный комитет демократических организаций и Союз казачьих войск России в распространенном совместном заявлении подчеркивает, что президентский вариант Основного закона страны должен стать основой будущей Конституции, которую должно принять Конституционное (Учредительное) собрание.

Вице премьер Правительства России Сергей Шахрай уверен, что скорейшее принятие новой Конституции диктуется «не прихотью Президента, а заботой о сохранении целостности российского государства». Сам же проект, по его словам, является «наиболее отвечающим интересам народа».

Своевременным считает президентский проект декан юридического факультета Дальневосточного государственного университета Сергей Князев. По его мнению, при существующем конституционном механизме невозможно цивилизованным способом разрешить противоречия, которые сложились между законодательной и исполнительной властью.

У некоторых, однако, вызывает беспокойство планируемая процедура принятия нового Основного закона. «Новая Конституция не может рождаться в неправовых, нелегитимных формах», — считает профессор, доктор юридических наук Юрий Скуратов. Президент обладал достаточным объемом полномочий, чтобы предложить этот вариант, те же самые идеи в рамках Конституционной комиссии.

Есть сторонники и у проекта Конституции, подготовленного Конституционной комиссией. Председатель Алтайского краевого Совета народных депутатов Александр Суриков считает, что в нем содержится больше гарантий прав и свобод граждан. Принимать же новую Конституцию, хотя бы четыре пять основных ее положений, нужно на референдуме, считает он.

По мнению председателя Мурманского областного Совета народных депутатов Юрия Евдокимова, в проекте Президента нет четкого определения государственной власти, предложенные формулировки очень противоречивы, нет четкого разделения полномочий между федеральным центром и территориями. Проект Конституционной комиссии, по мнению Председателя Мурманского областного Совета, проработан гораздо глубже и в большей мере отвечает интересам территорий.

(По материалам ИТАР-ТАСС. 13мая. 10.00)

13 мая. По предложению В. Б. Исакова Совет Республики принял постановление об обращении с запросом в Конституционный Суд о даче заключений о конституционности действий Президента, связанных с процедурой принятия новой Конституции РФ. Оспариваются: 1) оценка голосования по первому вопросу референдума как одобрение и поддержка Конституции Президента; 2) нарушение порядка обсуждения законов и Конституции; 3) принятие Конституции не конституционными органами, как бы они ни назывались, — Конституционным собранием, Конституционной ассамблеей и т. п.

(Шестая сессия Верховного Совета Российской Федерации: Бюл. № 11 заседания Совета Республики 13 мая 1993 года. Изд. Верх. Совета РФ. С. 23).

* * *

На первом заседании постоянно действующего совещания по обсуждению проекта Конституции РФ в департаменте общественных связей мэрии Москвы д. и. н. Андрей Зубов заявил, что сам факт появления президентского проекта Конституции ускорит развитие конституционного процесса в России. Однако проект, по его мнению, имеет серьезные недостатки, и задача совещания помочь Президенту, чтобы новая Конституция не ослабила страну. Среди недостатков Зубов назвал непропорциональное усиление роли субъектов, а также введение четвертой власти — президентской, что является возвратом к ситуации 1905—1906 гг.

Председатель фонда «Реформа» Вячеслав Никонов счел, что предложенный президентом проект служит политическим интересам в противостоянии парламента и президента или коммунистов и демократов. Главная проблема в том, что России грозит распад, если Конституция будет принята в том виде, в каком ее предлагает президент, заявил Никонов.

* * *

В этот же день состоялось обсуждение президентского проекта в московской журналисткой организации. Выступивший там Анатолий Собчак, ссылаясь на результаты апрельского референдума, сказал, что депутаты ВС РФ не вправе «тянуть из обоза свой проект Конституции», а также Съезд народных депутатов ни в коем случае не должен ее принимать. Собчак отметил, что предложенный Президентом проект пригоден лишь для переходного периода, минимум на 10 лет.

Наиболее достойным разделом президентского варианта проекта Собчак считает раздел о правах и свободах личности, положении гражданина в обществе... Отстаивая необходимость президентской республики, мэр Санкт-Петербурга отметил, что Президент должен стать «арбитром над другими ветвями власти», обеспечивая им независимость. Уязвимым моментом президентского варианта он считает отсутствие в нем запрета на совмещение депутатами деятельности одновременно в исполнительных и законодательных органах власти.

(Запись на основе ежедневных новостей агентства «Постфактум»)

14 мая. На совместном заседании палат по инициативе группы народных депутатов — членов Конституционной комиссии распространен завизированный Н. Т. Рябовым проект постановления Верховного Совета РФ «О порядке согласования проекта новой Конституции Российской Федерации».

В нем предлагается органам законодательной власти субъектов Федерации рассмотреть проекты Конституции Конституционной комиссии и предложенный Президентом России и направить свои предложения и замечания до 1 июня с. г. в Верховный Совет РФ. Сформировать до 5 июня этого года Конституционное совещание из представителей законодательной и исполнительной власти упомянутых субъектов, членов Конституционной комиссии, десяти полномочных представителей Верховного Совета и десяти представителей Президента Российской Федерации, по одному полномочному представителю от политических партий и профсоюзов. Возложить на это совещание согласование проекта новой Конституции, его всенародное обсуждение и выработку предложений о порядке принятия Конституции.

Проект постановления обсужден и отвергнут.

(Заметки на полях документа)

Не был принят и проект постановления, доложенный Хасбулатовым. В нем предлагалось доработку проекта Конституции вести Конституционной комиссии совместно с полномочными представителями территорий. В этом документе не упоминался президентский проект и Конституционное совещание. В своих выступлениях и репликах Р. И. заявлял, что это «сомнительный орган» и нам «нельзя втягиваться в неконституционные структуры», «никаких новых образований с названием "конституционное"». При этом сторонники этой точки зрения ссылались на совещание руководителей республик, краев, областей и автономий. Так, Ю. М. Воронин заявил, что в секции глав республик выступил Штыгашев и «от имени секции раскритиковал неконституционный путь решения вопроса о проекте Конституции, в том числе и проект, который предложил Рябов».

(Шестая сессия Верховного Совета Российской Федерации: Бюл. № 31 совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей 14 мая 1993 года.
Изд. Верх. Совета РФ. Ч. 1. 32 с.; Ч. 2. С. 62)

14 мая. С интерпретацией результатов референдума Верховным Советом и Конституционным Судом не согласен известный конституционалист — проф. А. А. Мишин, называющий ее «фокусом». «При любых интерпретациях, — заявил он в беседе с журналистом Леонидом Никитинским, — Ельцин набрал большинство, и он является на сегодняшний день единственной конституционной фигурой, получившей все права осуществлять власть от имени народа, в том числе учредительную власть».

* * *

«А ты записался в авторы Конституции?» — с таким вопросом в «Российской газете» (1993. 14 мая. С. 3) помещен рисунок Олега Панькова (Пермь), на котором толстый мордатый чиновник в буденовке с толстым карандашом указывает на названный вопрос.

Коллаж тонко подчеркивает главную тему дня: соревнование проектов Основного закона и их составителей.

С этим рисунком здесь же перекликается комментарий политолога Бориса Пугачева, который полагает, что «сегодня происходит самое худшее. Обе ветви власти стремятся использовать конституционный проект как козырь в своем политическом противоборстве. Ставя во главу угла проблемы собственного выживания, законодательная и исполнительная власти забывают «самую малость» — перспективу государственной стабильности. Скоропалительное принятие новой Конституции, может быть, и обеспечит «победу» той или иной политической группировки. Но велика и опасность поражения — крах хрупкой государственности и, как следствие этого, откат к неототалитаризму со всеми его свежими в памяти атрибутами».

Вместе с тем профессор Б. Пугачев не удержался от предложения новых конституционных рецептов: формировать общефедеральную власть на основе принципов интегральной демократии, избирать президента на общефедеральном законодательном форуме.

15 мая. В интервью с журналисткой Е. Афанасьевой председатель Конституционного Суда В. Д. Зорькин высказался о Конституционном совещании в том плане, «как бы оно не называлось, может сыграть положительную роль». Но при этом он отметил, что без регионов невозможно выработать настоящий текст Конституции. Поэтому необходимо собрать настоящий круглый стол по принятию Конституции. «Но орган этот может быть чисто совещательный, — подчеркнул Зорькин. — В ныне действующей Конституции нет понятий «конституционное совещание» или «учредительное собрание». И пока действует эта Конституция, пока в нее не внесены соответствующие поправки, любое решение о принятии новой Конституции этими органами будет незаконно».

«Ни одна Конституция, по мнению председателя КС, не продержится без подпорки в виде национального согласия, рухнет через год, через полтора».

17 мая. Среди ученых-конституционалистов наибольшей критике подвергается положение президентского проекта Конституции о Высшем Судебном Присутствии. Вот и проф. О. Е. Кутафин пишет, что «можно не сомневаться, что создание высшего судебного присутствия поставит под сомнение действительную независимость всех судебных учреждений, принцип независимости судей».

18 мая. Стало известно, что на проведенных вчера в Рязани, Екатеринбурге и Мурманске региональных совещаниях руководители органов исполнительной власти субъектов Федерации поддержали основные положения президентского проекта Конституции и высказались за проведение Конституционного совещания. Главные претензии к проекту касались необходимости решения проблем разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов и местным самоуправлением, равенства субъектов Федерации, территориального деления России, назначения глав администрации и процедуры принятия Конституции.

* * *

С. В. Степашин заявил газете «Сегодня», что «лучший, наверное, выход — новые выборы весной 1994 года. Сумей мы достичь компромисса между двумя проектами Конституции — съезд, например, в состоянии закончить свою работу принятием хотя бы основных положений новой Конституции и закона о выборах. Но ведь съезд может так ничего и не успеть принять. Однако и предложенное президентом Конституционное собрание может оказаться не лучше».

* * *

Как сообщают СМИ, руководитель Администрации Президента С. А. Филатов провел в Кремле брифинг, посвященный подготовке новой Конституции. Он сообщил, что 20—22 июня его группа завершит разъяснительную работу в регионах. Предложения с мест проанализирует государственно-правовое управление совместно с крупными юристами и представит их Конституционному совещанию. Сейчас готовится указ Президента об этом совещании.

* * *

По сообщению «Рабочей трибуны» первый заместитель Председателя Правительства России заявил на пресс конференции в Вашингтоне, что Ельцин готов вновь обойти парламент и провести новый референдум, если законодатели откажутся утвердить президентский проект Конституции.

* * *

Лидер российских профсоюзов о проекте новой Конституции

«Конституция и любые ее изменения должны приниматься высшим законодательным органом по представлению Президента с учетом заключения Конституционного Суда, а вводиться в действие после ратификации большинством субъектов Российской Федерации». Так считает председатель ФНПР Игорь Клочков.

Как сообщает корр. ИТАР-ТАСС Владимир Егоров, по оценке Клочкова, президентский проект Основного закона по сравнению с разработанным Конституционной комиссией «более лаконичен и доступен, не идеологизирован», хотя в нем «меньше внимания уделено трудовым отношениям», «ничего не сказано о профсоюзах, представляющих интересы людей труда, о социальном партнерстве как инструменте гражданского мира и согласия в обществе».

Касаясь политической сути представленных проектов, профсоюзный лидер выразил мнение, что «реальнее всего создание в России демократической президентской республики». «Мы за единый, согласованный проект Конституции, обеспечивающей стабильность общественно-политической ситуации в обществе», — заявил он.

* * *

Совещание в Нижнем Новгороде

Корр. ИТАР-ТАСС Эвальд Кессарийский сообщил:

«Малопродуктивным оказалось состоявшееся сегодня в Нижнем Новгороде региональное совещание по обсуждению проекта Конституции РФ. Из приглашенных на него глав администраций областей Верхней Волги и Волго-Вятского региона присутствовал только один — нижегородский губернатор Борис Немцов. Встреча вылилась большей частью в разговор присутствующих с одним из разработчиков президентского варианта проекта Конституции, исполняющим обязанности министра юстиции России Юрием Калмыковым. Он, в частности, отметил, что конституционный процесс вступил в завершающую стадию, и сейчас в политической борьбе важно не потерять концепцию усиления власти Президента. Что касается альтернативного проекта, то и. о. министра выразился так: «Аргументы оппонентов внешне убедительны, но рассчитаны на обывателя».

По многим позициям защищаемого им документа Юрий Калмыков ссылался на французскую Конституцию, на которую, оказывается, проектирована наша. Более того, он привел и такие детали: в зарубежных аналогах, там, где есть президент и премьер-министр, нет вице-президента, и уж нигде нет председателя парламента.

В итоге «обменом мнениями накоротке» назвал совещание один из его участников. И если бы не Борис Немцов, предложивший гостям побывать на малом областном совете, обсуждавшем тот же вопрос, встреча бы и вовсе вылилась в заурядное явление недавних лет. Об этом, кстати, напомнило и наспех принятое заявление участников совещания, взявших за основу выводы и предложения своих коллег по северо-западной зоне, проведших подобное мероприятие шесть дней назад. Отмечая в нем плюсы и минусы президентского проекта, участники нижегородской встречи считают, что «в нынешних политических условиях принятие конституционных решений не может быть исключительным правом Съезда народных депутатов». Они обратились к Президенту России с требованием незамедлительного проведения конституционной реформы.

Между тем было торпедировано конструктивное предложение Бориса Немцова, члена рабочей группы по подготовке Конституции. Оно касалось порядка принятия самого документа. Губернатор Нижегородской области полагает, что между раз работчиками обоих проектов, а не между политиками, можно найти согласие. Просто необходимо создать рабочую комиссию из авторов двух проектов. Отработанный ею единый проект мог бы быть парафирован субъектами Федерации и подписан Президентом, Председателем Верховного Совета и Председателем Конституционного Суда. В дальнейшем проект должен выноситься на Съезд народных депутатов и не исключено — на все народный референдум».

* * *

Совещание в Ставрополе

Как сообщил корр. ИТАР ТАСС Николай Стяжкин:

«Обсуждение и принятие новой российской Конституции должно базироваться на конституционной основе, важнейшее из положений заявления, принятого в адрес Президента и Верховного Совета РФ на состоявшемся сегодня в Ставрополе региональном совещании руководителей республик Северного Кавказа, Кубани, Ставрополья, Дона.

В заявлении подчеркивается, что должен обсуждаться единый проект Конституции, разработанный на основе проектов, предложенных Президентом и Верховным Советом России, для чего следует объединить усилия Конституционной комиссии и рабочей группы Президента. По мнению участников совещания, доработку, обсуждение с субъектами Федерации и принятие Основного закона РФ необходимо завершить в текущем году, потому что затягивание этого судьбоносного процесса ведет к усугублению общественно-политической и экономической ситуаций.

Руководители северо-кавказских республик, Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области выразили надежду «на торжество здравого смысла — прекращение противостояния федеральных ветвей власти и сосредоточение усилий на разработке и принятии Конституции, успешном проведении экономических реформ».

Представлявший на совещании федеральные органы управления министр труда России Геннадий Меликян, выступив перед собравшимися, сообщил, что при дальнейшей работе над Конституцией все больше сторонников находит точка зрения о том, чтобы 5 июня созвать всероссийское Конституционное совещание, на котором рассмотреть все поправки и предложения по проекту Основного закона, поступающие от субъектов Федерации. Причем сформировать такое совещание предлагается в составе четырех палат, которые самостоятельно, на раздельных заседаниях, проанализируют все без исключения поправки, согласуют мнение о том, какую поддержать или отвергнуть. Затем все пала ты выберут из своего состава по 10 представителей в своего рода объединенную комиссию, призванную определить окончательную «судьбу» поправок и представить согласованный текст проекта на рассмотрение Совета Федерации — ему и решать, выносить текст Конституции на окончательную процедуру принятия или продолжить его согласование.

Геннадий Меликян охарактеризовал и предполагаемую структуру палат намечаемого Конституционного совещания: в первую палату субъекты Федерации делегируют по одному участнику от представительной и исполнительной властей, во вторую входят представители Президента, Правительства России, все члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, по два делегата от каждой из зарегистрированных фракций Верховного Совета РФ, члены Конституционного Суда, третья палата объединит политические партии, общественные движения, профсоюзы, четвертая — органы местного самоуправления, включая подобные северо-кавказскому региональные координационные советы, ассоциации городов.

Руководители республик Северного Кавказа, Ставрополья, Кубани, Дона неоднозначно отнеслись к предлагаемой процедуре доработки текста Конституции, настаивая в выступлениях на том, чтобы принятое ими в Ставрополе заявление нашло отражение в практических усилиях, координирующих доработку будущего Основного закона России, федеральных структур.

Заседание органов власти Республики Коми

Прекратить политическое противостояние в России из-за противопоставления двух официальных проектов Конституции Российской Федерации призвали участники состоявшегося сегодня в Сыктывкаре совместного заседания Президиума Верховного Совета, Совета Министров, председателей Советов и глав администраций городов и районов Республики Коми. Они решили обратиться к Президенту России Борису Ельцину с предложением создать рабочий орган, который бы на основе обоих проектов сделал единый проект Конституции. И уже этот, единый, проект Основного закона страны направить в регионы для широкого обсуждения. Причем определить для этого разумный промежуток времени, потому что нынешние, отведенные Президентом России сроки, по мнению участников заседания, просто нереальны для всенародного обсуждения проекта Конституции.

В принятом на совместном заседании решении, как сообщает корр. ИТАР ТАСС Виктор Макаров, предложено также создать для доработки проекта Конституции России группу экспертов, включив в нее представителей от субъектов Федерации. Определены посланцы в эту группу от Республики Коми. А в самой республике намечено создать свою рабочую группу из юристов, ученых, государственных деятелей, представителей общественности. Эта группа призвана тщательно проанализировать проект Конституции России и внести квалифицированно подготовленные предложения, дополнения, изменения с учетом интересов и прав Республики Коми.

Но уже сегодня были обсуждены и выдвинуты некоторые по правки, которые будут предложены Президенту России. Они главным образом направлены на закрепление в Конституции России прав входящих в нее республик как суверенных государств, реализацию их суверенитета, в том числе сохранение права наций на самоопределение. Участники заседания настаивают на включении в Конституцию России в качестве основного ее раздела Федеративного договора.

(Отклики на проект новой Конституции Российской Федерации и предложения по процедуре ее принятия
(по материалам ИТАР-ТАСС. 19 мая. 10.00) / Сектор СМИ Парламентской пресс-службы.)

19 мая. Закрытое заседание Совета Республики. В ходе заседания прозвучали голоса, что Верховный Совет «не выработал конструктивной линии в нынешней кризисной ситуации». Ряд выступающих продолжил наметившую еще 14 мая критическую линию, перечисляя грехи парламента, президиума и его пресс службы. Председатель палаты В. С. Соколов предложил провести пленарное совместное заседание обеих палат Верховного Совета, посвятив его проблеме реорганизации и активизации деятельности парламента.

Е. А. Амбарцумов высказал убеждение, что «законодательная деятельность Верховного Совета не соответствует интересам общества. И. В. Галушко заявил, что возникшие трудности в парламенте связаны прежде всего с личностью Р. И. Хасбулатова, воле которого «депутаты, видимо, противостоять не могут». В. А. Домнина поддержала выдвинутую Президентом идею Конституционного совещания.

Но В. Б. Исаков в ответ заявил: «Нас приглашают к антиконституционному сотрудничеству».

* * *

Масса информации об отношении к президентскому проекту Конституции. С. А. Филатов на брифинге в Кремле заявил, что проект «повсюду имеет положительную оценку». Председатели Верховных Советов республик в своем заявлении в Уфе, наоборот, дали негативную оценку проекту и принятие новой Конституции считают «преждевременным». Народный депутат РФ В. Морокин заявляет, что республики Поволжья и Северного Кавказа отказали Президенту в доверии. В общем, ситуация сложная.

(Ежедневные новости агентства «Постфактум». 19 мая. 12.00)

* * *

Состоялась встреча Председателя Верховного Совета России Руслана Хасбулатова с лидерами оппозиционных партий и профсоюзов. Они высказывали свое отношение к проектам новой Конституции, представленным Президентом и парламентом. Большинство из участников дали критическую оценку обоим вариантам, однако они подчеркнули, что принятие «президентской»

Конституции означало бы легальный переход к авторитаризму.

* * *

Вокруг конституционной реформы

Президиум ВС Башкортостана принял специальное постановление о проекте новой Конституции России, предложенном Президентом. После слабых комплиментов Президиум ВС РБ жестко критикует его недостатки. «Проект полностью игнорирует проблему прав народов», — говорится в постановлении.

«На мой взгляд, ничего плохого в том нет, что существуют два варианта Конституции Российской Федерации: и президентский, и подготовленный Конституционной комиссией РФ. Есть возможность для критического анализа имеющихся вариантов», — считает В. Хубиев, председатель Совета Министров Карачаево-Черкесской Республики, член Конституционной комиссии, возглавляемой Президентом России.

Позицию активного нейтралитета по отношению к событиям в российском доме в очередной раз высказал официальный Татарстан. Как заявил председатель Верховного Совета РТ Фарид Мухаметшин, республика не намерена участвовать в обсуждении проектов Конституции Российской Федерации, поскольку ни в том, ни в другом варианте не нашли отражение предложения республики о договорно-конституционных отношениях между Россией и Татарстаном, а значит, и нет предмета для разговора.

Президентскому проекту российской Конституции, вероятно, удастся получить поддержку субъектов Федерации. Но только после внесения в него важных поправок. Из 18 регионов и республик 7 склоняются к тому, чтобы поддержать президентский проект, 3 с большей или меньшей вероятностью выступят против, 1 (Чечня) не примет участия в совещании, Татарстан, по всей вероятности, ограничится посылкой наблюдателей, 6 пока не определили свою позицию и вырабатывают свои поправки.

Нетерпение представителей законодательной и исполнительной властей можно понять: парламентский проект сориентирован на баланс властей, второй — на президентскую республику («Независимая газета». 19 мая).

Субъекты Российской Федерации вновь готовы выступить «третьей силой» в конфликте федеральных властей, своего рода гарантом стабильности и целостности России, взяв на себя ответственность за доработку и сближение проектов Конституции. С такой инициативой выступил Красноярский крайсовет народных депутатов, найдя поддержку в органах власти. Красноярцы предлагают Президенту и парламенту России, органам власти всех других территорий рассмотреть следующий порядок принятия Конституции: Президент и ВС до 1 июня создают совместную комиссию по выработке в срок до 1 июля на базе своих проектов Конституции общий проект. Скорее всего, согласие по некоторым вопросам достигнуто не будет, и тогда составляется протокол разногласий, прилагаемый к общему проекту Конституции. Проект и протокол разногласий до 15 июля доводятся до сведения субъектов Федерации, которые в срок до 1 августа направляют совместной комиссии свои замечания и предложения.

(Экспресс-обзор периодической печати. 19 мая, среда. / Пресс-служба Верховного Совета Российской Федерации)

20 мая. «Российские вести» (Н. Вайнонен) акцентируют внимание на том, что видные противники президентского варианта Конституции (А. В. Руцкой, Р. И. Хасбулатов, В. Д. Зорькин) привлекают себе на помощь исторические фигуры российских диктаторов — от Ивана Грозного до Сталина. Их цель, пишет газета, состоит в том, чтобы подвести «ментальную» базу под утверждение, будто конституционная инициатива Б. Н. Ельцина продиктована «патологическим стремлением к личной власти», как это сформулировал Хасбулатов 15 мая в «Российской газете».

* * *

По сообщению «Независимой газеты» (№ 92. С. 1), вчера глава Администрации Президента полностью отверг предложение Олега Румянцева вернуться к официальному проекту Конституции. Румянцев заявил на пресс-конференции, что согласен с участием ВС на Конституционном совещании, но парламент не должен позволить ему превратиться в Учредительное собрание. Олег Румянцев снова подверг критике «проект Шахрая», назвав описанную там форму правления недемократической и нереспубликанской. В этом проекте предлагается якобинская диктатура, поэтому О. Г. считает совмещение двух проектов делом нереальным...

21 мая. В 12.10 по факсу получил сообщение пресс-службы Президента Российской Федерации с полным текстом Указа от 20 мая с. г. «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации».

(Факсограмма)

Руководитель Администрации Президента С. А. Филатов правительственной телеграммой сообщил, что в соответствии с Указом Президента от 20 мая № 718 я включен в состав Конституционного совещания для доработки проекта Конституции, которое открывается 5 июня.

(Оригинал телеграммы)

* * *

Известный публицист Юрий Феофанов в «Известиях» критикует положения «президентского» проекта Конституции о «Высшем судебном присутствии», подозревая в них попытку подчинить судебную власть, а также лишить Конституционный Суд независимости. «Мне кажется, — пишет Феофанов, — будущая Конституция должна сделать обратное от предложенного проекта движение: в сторону обособления, автономизации трех ветвей судебной власти».

* * *

Отвечая на вопросы политического обозревателя PF Виля Дорофеева, вице-премьер Сергей Шахрай отметил, что проект Конституции, предложенный Президентом, устраняет дуализм в законодательной власти и обеспечивает единство судебной власти, вводя Высшее Судебное Присутствие. «Тем не менее, — считает он, — сейчас необходимо сохранение Конституционного Суда с обязательной силой его решения...».

21 мая. Вокруг конституционной реформы.

Мнение лидеров Верховного Совета России:

Председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов: «Есть только один вариант проекта Конституции, подготовленный Конституционной комиссией. Все остальные, от кого бы они ни исходили, могут рассматриваться лишь как дополнение к нему» («Комсомольская правда», «Московский комсомолец». 21 мая.)

Председатель Совета Национальностей Р. Г. Абдулатипов: «Устройство демократически согласованной жизни народа, территорий и граждан России — вот идеал российской государственной политики. По этому идеалу и нужно сверять политические ситуации в российском обществе. В особенности это касается конституционного вопроса. Самостоятельность территорий, свобода народов и личности, целостность государства — вот составляющие принципа федерализма. Механизм реализации Федеративного договора призван гарантировать действие в обществе этих норм». («Российская газета». 21 мая.)

Главы администраций о принятии новой Конституции:

По мнению главы Оренбургской администрации Владимира Елагина, надо убедить Президента и Верховный Совет найти способ убрать параллелизм в принятии Основного закона.

Глава администрации Рязанской области Лев Башмаков отдает предпочтение «более лаконичному проекту, представленному Президентом».

Глава Брянской администрации Юрий Лодкин считает, что парламентский вариант Конституции наиболее взвешенный и продуктивный.

Купить

Конституционное совещание 1993 года: рождение Конституции России: статьи, выступления, интервью, документы, дневниковые и блокнотные записи (1993–2012)

Книга посвящена исследованию отдельных теоретических и исторических аспектов Конституционного совещания 1993 г., завершившего подготовку и доработку ныне действующей Конституции Российской Федерации. Особое внимание посвящено вопросам правовой природы Конституционного совещания, истории его появления и деятельности, а также обсуждения на нем проблем социального государства, федерализма и конституционного правосудия, а также порядка принятия Конституции.<br /> Исследование проведено на основе широкого привлечения материалов Конституционного совещания, центральных и личных архивов. В научный оборот впервые вводится ряд документов, дневниковых и блокнотных записей автора.<br /> Издание предназначено для научных работников, аспирантов и студентов юридических и исторических учебных заведений, всех, кто интересуется проблематикой Российской Конституции.

199

Юридическая Митюков М.А. Конституционное совещание 1993 года: рождение Конституции России: статьи, выступления, интервью, документы, дневниковые и блокнотные записи (1993–2012)

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное совещание 1993 года: рождение Конституции России: статьи, выступления, интервью, документы, дневниковые и блокнотные записи (1993–2012)" (Митюков М.А.) охраняются законодательством!

Конституционное совещание 1993 года: рождение Конституции России: статьи, выступления, интервью, документы, дневниковые и блокнотные записи (1993–2012)

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

III. ИЗ ДНЕВНИКОВ КОНСТИТУЦИОНАЛИСТА

Конституционное совещание 1993 г.

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях