|
|
ОглавлениеКонституционное совещание 1993 г.: дискуссии о социальном государстве Конституционное совещание: дискуссии в группах о соотношении Конституции и Федеративного договора Конституционное совещание 1993 г.: дискуссии о конституционном правосудии Выступление на совместном заседании палат Верховного Совета Российской Федерации 20 мая 1993 г. О результатах работы Комиссии по доработке проекта Конституции Референдум — главное событие декабря Преобразование — оптимальный вариант развития Конституции Российской Федерации II. Интервью, беседы и круглые столы. Что выберем — здравый смысл или войну конституций? Интервью питерской журналистке Виктории Роботновой Интервью корреспонденту радиостанции «Маяк» «Конституция будет жить лишь в том случае, если ее примут легитимным путем» Михаил Митюков: «Я — придворный закона» «Новая Конституция — это выход из тупика. Но как ее принять?» Помнить об уроках Ново-Огарева О проекте новой Конституции и будущем парламенте «Любое крайнее решение было бы поспешным» Интервью Ивана Марино с участником Конституционного совещания М. А. Митюковым III. Из дневников конституционалиста. Конституционное совещание 1993 г. Информация о ходе обсуждения проектов Конституции Российской Федерации Заявление народных депутатов Российской Федерации Заявление Комитета Верховного Совета Российской Федерации по законодательству от 3 июня 1993 г. К сведению участников Конституционного совещания Заявление депутата С. Н. Бабурина о выходе из парламентского Комитета по законодательству По поводу участия судей Конституционного Суда РФ в работе Конституционного совещания Протокол Совещания судей Конституционного Суда Российской Федерации 15 октября 1993 г. в 16—18 час. Принципиальные поправки, внесенные в проект Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуКак шло создание Конституции Российской Федерации. Стенограмма встречи с участниками конституционного процесса 1990—1993 гг.Москва, Российская академия правосудия, 16 декабря 2008 г. В. В. Ершов, ректор Российской академии правосудия: Уважаемые коллеги, уважаемые студенты! У каждого государства, как и в каждой семье, бывают разные минуты. Есть минуты очень серьезные, очень важные, от которых зависит потом все дальнейшее будущее. И в жизни нашего государства был тяжелый период. Вы, наверное, видели это только в фильмах и читали в литературе, а сегодня услышите вживую, как все это происходило. Был и 1991 г., были и решающие события у Белого дома. Я тоже принимал в этом участие и хорошо помню, что так много светлых, умных, глубоких людей в жизни больше я никогда не видел, кроме как там. Больше всего меня поразило следующее. Там была в том числе женщина беременная, причем уже большой срок беременности у нее был, может, месяцев восемь. Сотовых телефонов не было, все звонили по двушкам, а двушек ни у кого не было, в общем, было все сложно. Она тоже стояла в очереди позвонить, наверное, маме, сказать, что у нее все хорошо. И ей говорили: «А ты-то куда пришла, зачем, тебе же нужно рожать ребенка, тебе воспитывать...» И она замечательно, как мне кажется, ответила: «Я не хочу, чтобы я и мой ребенок жил с этими...» И дальше слова сказала соответствующие, думаю, что можно догадаться какие. И слава богу, дальше все пошло в нужном направлении. Очень хорошо, что у нас есть люди умные, профессиональные, волевые, которые подготовили, разработали Конституцию Российской Федерации, и она была принята. В Конституции есть очень много замечательных статей. Есть много, наверное, спорных вещей, в том числе с точки зрения сегодняшнего дня. А тогда очень много было споров между создателями Конституции, между различными политическими силами. Я лично очень счастлив и рад, что у нас есть такая Конституция, что она действует. Есть много любимых статей. Может быть, самая любимая статья — о прямом применении Конституции Российской Федерации, которая позволяет решать очень многие задачи. Кстати, я сейчас написал очередную свою статью, она будет опубликована во втором номере нашего журнала, кому интересно будет, почитайте ее. Сегодня многие специалисты утверждают, что вопрос решен, решен на доктринальном уровне и в законе, а судьи не применяют прямо Конституцию Российской Федерации. Как раз ровно наоборот. Как раз судьи то применяют Конституцию Российской Федерации прямо, и даже есть постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, но на доктринальном уровне вопрос существует, существует он на уровне закона, и, к сожалению, на уровне Конституции. Есть ст. 120 Конституции, где есть часть первая, с одной стороны, которая разделяет Конституцию и законы, а с другой — есть часть вторая ст. 120, где говорится о том, что если имеется противоречие, то в этом случае решение принимается в соответствии с законом. Не с Конституцией, к сожалению, а с законом. То же самое записано сегодня в Жилищном кодексе и в других законах. К сожалению, ничего не говорится о прямом применении Конституции ни в одном кодексе Российской Федерации, ни в одном федеральном законе, и отсюда возникает вопрос, как должен поступать судья в случае, если нормативный правовой акт, в том числе закон, в том числе кодекс не соответствует Конституции Российской Федерации. Эта тема очень серьезная, но практика судебная есть, и, мне кажется, она обоснованно основана на других статьях Конституции Российской Федерации, ст. 15, ст. 125. Я очень рад, что у нас сегодня наши уважаемые замечательные люди, которые принимали самое активное участие в разработке Конституции. Есть очень много споров, дискуссий на этот счет, но я думаю, что у нас это все еще впереди. А сейчас Николай Васильевич представит (наш заведующий кафедрой конституционного права Витрук) наших уважаемых гостей. Еще другие гости к вам придут и расскажут, как готовилась Конституция, какие были проблемы. Я уже знаю, что вас попросили подготовить вопросы. Пожалуйста, будьте активны. Это у нас активный диалог, и, наверное, наши уважаемые коллеги будут рады, если вы будете вести себя активно, только задавать нужно профессиональные вопросы. Спасибо. (Аплодисменты в зале.) Н. В. Витрук, заведующий кафедрой конституционного права Российской академии правосудия: Уважаемые коллеги! 12 декабря мы с вами отметили 15-летие Конституции Российской Федерации. Эта дата широко отмечалась в нашем обществе. Во всех крупных научно исследовательских учреждениях, крупных учебных заведениях были проведены научно теоретические и научно практические конференции, посвященные этой дате. 12 декабря состоялась и большая конференция в Кремлевском дворце съездов, на которой выступил Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, выступил с обширным докладом Председатель Конституционного Суда Российской Федерации Валерий Дмитриевич Зорькин, выступали другие видные ученые по проблемам, связанным с пониманием, реализацией Конституции в современных условиях. Проводили конференцию и мы в стенах нашей Российской академии правосудия. Это была международная научно теоретическая конференция, у нас присутствовало около 100 представителей различных вузов, научно-исследовательских учреждений России, Казахстана, Беларуси, Украины. Мы заслушали 40 с лишним докладов видных конституционалистов, представителей отраслевых юридических наук. Эта конференция была посвящена теме конституционных ценностей, их понимания, реализации в современных условиях. И сегодня мы решили организовать встречу со студентами, со всеми желающими, и для этого пригласили людей, которые непосредственно участвовали в разработке и принятии Конституции России. Сейчас читаешь газеты и видишь, что очень многие позиционируют себя в качестве отцов Конституции. Действительно, Конституция живет сейчас уже собственной жизнью. Это уже самодостаточный нормативный правовой документ, о юридических свойствах которого вы уже прекрасно знаете. Но любой документ создается людьми, имеющими свои политические убеждения, свои взгляды, пристрастия, характеры. Конечно, все это отражается на самом процессе разработки Конституции, и в конечном счете находит отражение в ее содержании. Поэтому, для того чтобы действительно понять глубину содержания Конституции, полезно знать мнение непосредственных участников этого процесса, понять сложность этой работы. Сейчас фонд, которым руководит Олег Германович Румянцев, начал издавать материалы, документы подготовки Конституции. Четыре тома, но это маленькая часть будущих изданий. Когда начинаешь знакомиться с этими материалами, то понимаешь, насколько была сложной эта деятельность, богатой, всесторонней. И вроде бы я знал историю разработки Конституции, имел об этом представление, но когда я стал читать, оказывается, я и этого не знаю, и об этом не слышал, и это для меня новость. Конечно, эти материалы требуют еще очень серьезного, тщательного, всестороннего исследования, чтобы создать подлинную историю разработки и принятия нашей Конституции. И я тоже обращаюсь к вам. Это благодатная тема для исследования, для работы, потому что мы рассчитываем, что Конституция еще долго будет действовать. Наши руководители твердо об этом говорят. Мы должны знать истоки, историю этого вопроса. Только тогда мы начнем действительно постигать сущность, дух и содержание Конституции. Мы пригласили Олега Германовича Румянцева, он занимал видное положение в процессе разработки Конституции. Я думал, что он сам расскажет о себе, кем он был, что он делал, но, к сожалению, пока его нет. Надеемся, он еще подъедет. Пригласили и других деятелей нашей науки, нашей политической практики. Вот Михаил Алексеевич Митюков рядом сидит. Каких только должностей он не занимал. Если перечислить, то, наверное, это будет занимать целый лист. Но это очень активный человек. Конечно, он занимал очень видное место на всех этапах разработки Конституции, мы его тоже попросим сегодня выступить. Сейчас подошел Леонид Борисович Волков, тоже известный политический деятель, ученый, который тоже активное участие принимал. Сейчас он живет в Германии, но интерес у него, конечно, на всю жизнь к России, к Конституции, ибо он — один из реальных создателей этого важнейшего документа нашего общества и государства. В принципе вы уже знаете, как разрабатывался проект Конституции, как принимался. Наверное, получали и хорошие, и отличные оценки, в том числе и по этому вопросу, поэтому мы не будем вам здесь сейчас читать лекцию, как это по этапам шло. Нам интересно послушать живых людей, чтобы они о себе немножко сказали, и сказали, что они видели, что они наблюдали, что они сами делали в тот действительно очень ответственный период. Я прочитал ваши вопросы. Конечно, вопросы очень разнообразные, очень интересные. Я даже удивился тому, как со всех сторон вы чувствуете эти болевые точки, горячие точки, связанные с нашей Конституцией, ее пониманием, реализацией, соотношением Конституции и жизни, это уже радует. Думаю, что вы можете эти вопросы задать. Может быть, некоторые при выступлении будут ориентироваться на ваши вопросы. Потому что вопросы разные, вопросы интересные, и на них всегда можно дать ответ. Но другое дело, как вы, конечно, воспримете это, будет ли этот ответ удовлетворять вас. Это ваше право. Еще рядом находится Михаил Александрович Краснов. В свое время он был помощником Президента России Бориса Николаевича Ельцина. Всегда, когда я выступаю и рассказываю не только о Конституции, но и о Конституционном Суде (потому что в тот период времени одной из главных задач коллектив Конституционного Суда видел в том, чтобы он сохранился, чтобы он остался, чтобы он в будущем действовал), конечно, тут большую роль сыграли помощники Бориса Николаевича — руководитель Администрации Президента господин Филатов Сергей Александрович, я у него лично несколько раз был, он всегда живо и позитивно откликался на наши предложения; помощник Батурин Юрий Михайлович; рядом сидящий сейчас Михаил Александрович. Можно посмотреть вживую на помощника президента Бориса Николаевича Ельцина. Еще должен здесь назвать Цивилева Роберта Макаровича. Это действительно высочайшей квалификации юрист. Это все юристы, которые понимали значимость и Конституции, и Конституционного Суда, и, опираясь на их мнение, на их поддержку, сохранен Конституционный Суд, и сейчас мы говорим, что это хранитель, что это защитник нашей Конституции. Итак, начнем наш разговор. Я попрошу Михаила Алексеевича Митюкова начать диалог с нашими студентами. Посмотрите, как у них горят глаза и как они смотрят на вас. Оправдайте их надежду. (Аплодисменты в зале.) М. А. Митюков, главный редактор Журнала конституционного правосудия: Дорогие друзья! Конституции 15 лет, но история создания Конституции уже обросла мифами, определенной мифологией, многими неточностями. Хотя процесс этот сложный, и тут точности, видимо, не будет и через 100 лет. Даже те семь книг, материалов Конституционной комиссии, которые здесь имеются, не отражают весь конституционный процесс. Сюда надо прибавить еще 21-й том материалов Конституционного совещания, те пять книг о Конституционной комиссии, которые еще будут созданы, и это будет только верхушка айсберга всей той работы, которая осуществлялась при подготовке Конституции. Ну а сейчас что? Сегодня я глажу рубашку, чтобы к вам пойти, включаю утюг... Н. В. Витрук: Вы сами гладили? М. А. Митюков: Конечно! (Аплодисменты в зале.) М. А. Митюков: ...включаю утюг, оттуда выскакивает Сергей Михайлович Шахрай, кричит: «Я отец Конституции!» Второй раз двинул утюгом, выскакивает Олег Германович Румянцев: «Нет, я отец Конституции!» Сразу боюсь и выключаю утюг, думаю, еще 1000 человек выскочит, и все они — папы нашей сегодняшней Конституции. Я не берусь оспаривать роль Олега Германовича и Сергея Михайловича, они большую лепту внесли в конституционный процесс, но каждый на разных этапах, в том числе на этапах противоборства. Конституционный процесс по нынешним демократическим меркам или меркам начала 90-х гг. оказался длительным. Он охватил где-то три с половиной года, хотя намерения были сначала самые «розовые», создать Конституцию и принять ее буквально в течение года. И с точки зрения хронологической, этапной раз работка Конституции прошла несколько периодов. Сначала этот процесс начался под влиянием демократических преобразований, под влиянием изменения общественного строя, политической системы, под влиянием перестройки, в какой-то мере под влиянием проекта Андрея Сахарова, академика, это имя не надо забывать. Надо сказать, что Конституционная-то комиссия была создана и на союзном съезде. Тогда существовало союзное государство, Союз Советских Социалистических Республик, и это хоть какое-то влияние оказало, хотя некоторые лидеры Конституционной комиссии в то время в упор не замечали Советский Союз, говорили больше о суверенитете Российской Федерации. Конституционная комиссия в России была создана еще 16 июня 1990 г. Вошло в нее 102 народных депутата Российской Федерации. Значительно были представлены юристы. Это, пожалуй, впервые в конституционном процессе нашего государства, если можно считать за конституционный процесс предыдущие десятилетия. Но процесс в Конституционной комиссии, творческий процесс получил большую оппозицию, большое непонимание некоторых политических кругов, в какой-то мере из-за политического противостояния, в какой-то мере — на мой взгляд, коллеги могут со мной не согласиться — из-за того, что на первом этапе работы Конституционной комиссии не были учтены некоторые исторические моменты развития нашего государства, в том числе национально-государственного строительства, и ряд других вопросов. Один процесс превращения всех наших республик в земли получил ответную реакцию. Противниками проекта, разработанного в Конституционной комиссии, стали все представители национальных республик и автономий. Это в какой-то мере сказалось. Процесс затянулся в Конституционной комиссии. Параллель но развивался другой, практический, прагматический процесс нивелировки, корректировки Конституции. К этому процессу имеет отношение Комитет по законодательству, который какое-то время возглавлял и я. Те многочисленные поправки в Конституцию, а их за три года было принято более 400, были проведены Комитетом по законодательству. Комитет по законодательству фактически предложил включить в прежнюю, старую Конституцию 1978 года институт президента, институт Конституционного Суда, главу о правах и свободах российских граждан и ряд других вполне демократических моментов, которые украсили потом будущую Конституцию 1993 г. Надо сказать, что в этом вопросе, естественно, комитет работал в полном контакте с Конституционной комиссией, и многие предложения были претворены из проекта, из тех проектов, их было несколько в течение нескольких лет, в Конституции 1978 г. Этот процесс, казалось бы, на первый взгляд, весьма демократический, такой диалектический, реформистский, однако он привел к тому, что в Конституцию оказались заложены крупные противоречия, особенно между принципом полновластия представительных органов власти и принципом разделения властей. Это, в свою очередь, осложненное непростыми отношениями парламента и президента, уже избранного Бориса Николаевича Ельцина, привело к крупному политическому конфликту. Я, может быть, упрощенно излагаю эту схему, мои коллеги больше к политологии имеют вкус, они меня поправят, если я в чем-то не прав. Я догматическую юридическую схему вам излагаю. Это привело к сентябрьско-октябрьским событиям, которые кончились малой кровью, к счастью. Но процесс конституционный забуксовал, и решено было подготовить и принять Конституцию иным способом, поскольку Съезд народных депутатов вряд ли мог ее принять. И еще начиная с 1992 г. в различных недрах, в том числе недрах бюрократических структур и в близких к президенту, стали разрабатываться проекты Конституции. Их было несколько разработано. Это взломало конституционный, если можно выразиться, покой. Шахрай разработал еще в 1992 г. «нулевой проект» Конституции, потом появились в 1993 г. проекты Алексеева, Собчака, Хохлова и других, появились проекты РДДР, проект фонда «Реформа» и, наверное, я мог бы назвать еще несколько проектов. Издано по этому вопросу два тома альтернативных проектов Конституции. Вот сколько появилось уже авторов практически к тем 102 авторам, к которым можно условно отнести Конституционную комиссию. Как создавалось Конституционное совещание — об этом, на верное, больше знает Михаил Александрович, но я знаю, что президент советовался дважды с юристами в апреле. На одном из этих советов присутствовал и я, обсуждались проблемы именно подготовки проекта и вопросы организационного характера. Тут вопрос задает одна девочка: принятие Конституции тем способом, каким она была принята, насколько легитимным был с точки зрения Конституции 1978 г.? Естественно, не вписывался этот процесс в Конституцию 1978 г. Но мы не первые, когда разрабатывались и принимались конституции, не вписывающиеся в процесс официальный. Вспомните Францию 1958 г. Вспомните моменты, как создавались первые конституции Чехословакии, Польши, там тоже учредительных собраний не было, в начале ХХ в. Шел вопрос, собирать ли конституционное собрание, а что это такое — неизвестно, и была выбрана самая осторожная формула — Конституционное совещание на основе представительства разных политических сил, разных ветвей власти, представителей товаропроизводителей, конфессий и т. д. Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное совещание 1993 года: рождение Конституции России: статьи, выступления, интервью, документы, дневниковые и блокнотные записи (1993–2012)" (Митюков М.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
