|
|
ОглавлениеЧасть первая. Раздел I. Общие положения. Глава 1. Основные начала трудового законодательства Глава 2. Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений Глава 5. Органы социального партнерства Глава 6. Коллективные переговоры Глава 7. Коллективные договоры и соглашения Глава 8. Участие работников в управлении организацией Глава 9. Ответственность сторон социального партнерства Часть третья. Раздел III. Трудовой договор. Глава 10. Общие положения Глава 11. Заключение трудового договора Глава 12. Изменение трудового договора Глава 13. Прекращение трудового договора Глава 14. Защита персональных данных работника Раздел IV. Рабочее время. Глава 15. Общие положения Глава 16. Режим рабочего времени Раздел V. Время отдыха. Глава 17. Общие положения Глава 18. Перерывы в работе. Выходные и нерабочие праздничные дни Раздел VI. Оплата и нормирование труда. Глава 20. Общие положения Раздел VII. Гарантии и компенсации. Глава 23. Общие положения Глава 27. Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора Глава 28. Другие гарантии и компенсации Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда. Глава 29. Общие положения Раздел X. Охрана труда. Глава 33. Общие положения Глава 34. Требования охраны труда Глава 35. Организация охраны труда Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового договора. Глава 37. Общие положения Глава 38. Материальная ответственность работодателя перед работником Глава 39. Материальная ответственность работника Глава 41. Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями Глава 42. Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет Глава 44. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству Глава 46. Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах Глава 47. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом Глава 48. Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей — физических лиц Глава 49. Особенности регулирования труда надомников Глава 51. Особенности регулирования труда работников транспорта Глава 511. Особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах Глава 52. Особенности регулирования труда педагогических работников Глава 54. Особенности регулирования труда работников религиозных организаций Глава 541. Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров Глава 55. Особенности регулирования труда других категорий работников Глава 58. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами Глава 59. Самозащита работниками трудовых прав Глава 60. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров Глава 61. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров Часть шестая. Раздел XIV. Заключительные положения Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 61. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров(Наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) Статья 398. Основные понятияКоллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов. (Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) Примирительные процедуры – рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. День начала коллективного трудового спора – день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в соответствии со статьей 400 настоящего Кодекса своего решения. (Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) Забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. • Конституция РФ (ч. 4 ст. 37) предоставляет работникам право на коллективные трудовые споры, а также на забастовку как один из способов их разрешения. Трудовой кодекс РФ (ч. 1 ст. 6) относит установление порядка разрешения коллективных трудовых споров к компетенции федеральных органов. Это означает, что установленный федеральным законом порядок разрешения коллективных (как и индивидуальных) трудовых споров обязателен для применения на всей территории Российской Федерации. В комментируемой статье представлен основной понятийный аппарат, раскрывающий содержание юридических категорий, связанных с регулированием разрешения коллективных трудовых споров. Предмет коллективных трудовых споров – это практически любые аспекты условий труда как на стадии их установления, так и на стадии применения. Эти условия могут устанавливаться в организации коллективными договорами, локальными нормативными актами, а за пределами организации – на уровне соглашений. Коллективный трудовой спор возникает между коллективными участниками (хотя бы одной его стороной является коллектив) и направлен на защиту тех прав работников, которые связаны с их участием в правовом регулировании трудовых отношений и осуществлением норм, установленных в порядке коллективно-договорного регулирования. Споры по применению законов и нормативных правовых актов (за исключением соглашений, коллективных договоров), даже если они затрагивают интересы всех работников организации (например, невыплата заработной платы работникам организации, в соответствии с действующим законодательством о труде, не являются предметом коллективного спора). Это отдельные индивидуальные трудовые споры, которые по искам каждого работника разрешаются комиссией по трудовым спорам или судом в порядке искового производства. Коллективный трудовой спор можно охарактеризовать двумя признаками: коллективным характером, который проявляется в том, что одной из сторон спора выступают работники, связанные определенным организационным единством (члены профсоюза, работники организации, ее филиала или представительства) и объединенные общими профессиональными интересами. Вторая сторона – работодатель или работодатели определенной отрасли, региона, территории и т. п. Вторым признаком является особый предмет разногласий, возникающий между сторонами коллективного трудового спора. Коллективный трудовой спор может возникнуть на стадии коллективных переговоров и носить преддоговорный характер. По общепринятой международной классификации он считается спором интересов, т. е. спором, возникшим из конфликта интересов, когда юридических прав ни у одной стороны еще не возникло. Наиболее распространенными в настоящее время являются споры права – споры о выполнении условий заключенного коллективного договора или соглашения. Основываясь на международных нормах, Трудовой кодекс РФ предусмотрел три этапа разрешения коллективного трудового спора: примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж. Статья 399. Выдвижение требований работников и их представителейПравом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со статьями 29–31 и частью пятой статьи 40 настоящего Кодекса. (Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора. (Часть в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ; от 21 ноября 2011 г. № 334-ФЗ.) Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. Решение об утверждении выдвинутых требований принимается большинством голосов работников (делегатов), присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку выдвинутых им требований. (Часть в ред. Федерального закона от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ.) Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению. (Часть пятая утратила силу. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) Требования профессиональных союзов и их объединений (общероссийских и межрегиональных профессиональных союзов, их территориальных организаций, объединений профессиональных союзов и объединений территориальных организаций профессиональных союзов) выдвигаются их выборными коллегиальными органами, уполномоченными на это уставами профессиональных союзов и уставами их объединений, и направляются указанными органами соответствующим сторонам социального партнерства. (Часть в ред. Федерального закона от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ.) Требования (копия требований) могут быть направлены (может быть направлена) в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров, в том числе в форме электронного документа. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований (копии требований) другой стороной коллективного трудового спора. (Часть в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ.) • В данной статье предусматривается процедура выдвижения требований трудового коллектива на основе действующего законодательства о труде и определяется орган, куда могут быть направлены копии требований работников и их представителей. Закон предоставил право выдвигать требования и начинать коллективный трудовой спор только работникам и их представителям. Работодатель этим правом не обладает. Изменениями, внесенными в комментируемую статью Федеральным законом от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ, законодатель уточнил, что решение об утверждении выдвинутых требований принимается большинством голосов работников (делегатов), присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку выдвинутых им требований. Требования работников или профсоюза и их объединений в адрес работодателя оформляются в письменном виде как юридический документ, в котором указываются: дата, время и место составления требований; их конкретизация по объему; срок исполнения; причина выдвижения; законодательное и иное обоснование правомерности их выдвижения; подписи уполномоченных представителей работников со ссылкой на документ, подтверждающий эти полномочия. Контроль за выполнением этих требований осуществляет Служба по урегулированию коллективных трудовых споров. Рекомендации Минтруда России (см. комментарий к ст. 402 ТК РФ) предлагают отразить дату вручения требований в журнале или других регистрационных формах учета входящей корреспонденции либо в форме подписи руководителя организации, филиала, представительства либо иного должностного лица на втором экземпляре требований, остающемся у представителя работников. Копия требований может быть направлена в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров, правовое положение, компетенция и права которой закреплены в ст. 407 Трудового кодекса РФ. Сама служба не является органом, рассматривающим коллективные трудовые споры и выносящим обязательные для сторон этого спора решения. Она призвана оказывать содействие решению таких споров путем организации примирительных процедур, что является ее основной задачей. Статья 400. Рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединенийРаботодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня получения указанных требований. (Часть в ред. Федерального закона от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ.) Объединения работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение трех недель со дня получения указанных требований. (Часть в ред. Федерального закона от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ.) (Статья в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) • День сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении полностью или частично требований работников (их представителя) считается моментом начала коллективного трудового спора (см. ч. 3 ст. 398 ТК РФ). Если работодатель в течение 2 рабочих дней не сообщил о принятом решении, моментом начала коллективного трудового спора считается день, следующий за истечением 2-дневного срока, предоставленного работодателю для ответа (см. ст. 14 ТК РФ). Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников рассматривается как административное правонарушение и наказывается в соответствии со ст. 5.28 КоАП РФ. Если же представитель работников уклоняется от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, то на него может быть наложен административный штраф в размере от 1 тыс. до 3 тыс. руб. (ст. 5.32 КоАП РФ). Комментируемая статья предусматривает различные сроки для рассмотрения требований по коллективному трудовому спору работодателем (объединением работодателей): 3 рабочих дня для рассмотрения требований работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя; 3 недели – для рассмотрения требований профсоюзов, их объединений, т. е. фактически требований, выдвинутых на уровне выше организации. Указанные 2-дневный для работодателя и 3-недельный для объединений работодателей сроки являются процессуальными сроками, установленными законом для решения самими сторонами возникших коллективных разногласий. Статья 401. Примирительные процедурыПорядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. (Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора имеет право обратиться, в том числе в форме электронного документа, в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора. (Часть в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ.) Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах. (Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора. (Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом. В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены при согласии сторон коллективного трудового спора. Решение о продлении срока оформляется протоколом. (Часть в ред. Федерального закона от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ.) Работники имеют право в установленном федеральным законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки. (Часть введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) • Комментируемая статья, по существу, устанавливает этапы разрешения коллективного трудового спора, очередность использования примирительных процедур. Эта система предполагает проведение в определенной последовательности ряда примирительных процедур, а именно рассмотрение коллективного трудового спора: • примирительной комиссией; • с участием посредника; • в трудовом арбитраже. Установленный законом примирительный порядок разрешения коллективного трудового спора соответствует международным актам о труде. Так, Рекомендация Международной организации труда «О добровольном примирении и арбитраже» (1951 г.) приписывает для разрешения трудовых конфликтов между предпринимателями и трудящимися создавать органы по добровольному примирению, ориентируя тем самым как стороны трудовых отношений, так и государства – члены организации на использование примирительных процедур. Рекомендация советует воздержаться от забастовок и локаутов в течение всего времени переговоров о примирении, что также отражено в Трудовом кодексе РФ (ст. 409): правом на забастовку работники могут воспользоваться лишь после завершения примирительных процедур. Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах. Это правило введено в соответствии с общепринятыми представлениями о необходимости ответственно относиться к добровольному примирению. Представители работодателя, уклоняющиеся от участия в примирительных процедурах, несут дисциплинарную или административную ответственность (ст. 416 ТК РФ). Для представителей работников юридическая ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах не установлена. Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность проведения собраний, демонстраций и пикетирования. Эта норма конкретизирует конституционное право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование применительно к коллективным трудовым отношениям (ст. 31 Конституции РФ). Публичные мероприятия организуются в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Данный закон предусматривает общий порядок, не учитывая специфики публичных мероприятий, проводимых в связи с разрешением коллективного трудового спора. Так, ни законом, ни кодексом не предусмотрено, как часто могут проводиться публичные мероприятия в ходе разрешения одного коллективного трудового спора, имеют ли работники право организовывать их в рабочее время. Поскольку закон не закрепляет права на организацию подобных мероприятий в рабочее время, все они должны проводиться с соблюдением внутреннего трудового распорядка, т. е. до или после выполнения работниками своих трудовых обязанностей. Трудовой кодекс РФ прямо устанавливает случаи, когда работники могут быть освобождены от работы в связи с рассмотрением коллективного трудового спора или имеют право отказаться от выполнения трудовых обязанностей. Это участие в примирительных процедурах (см. комментарий к ст. 405 ТК РФ) и забастовка (см. комментарий к ст. 414 ТК РФ). В коллективном договоре или соглашении может быть предусмотрено право работников (профсоюзной организации) проводить собрания в рабочее время. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях влечет административную ответственность. Согласно ст. 5.38 КоАП РФ, воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством РФ, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере 100 руб.; на должностных лиц – от 100 до 300 руб. Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е издание" (Шевченко О.А., Сулейманова Ф.О., Шония Г.В., Кудряшова С.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
