|
|
ОглавлениеГрадостроительный кодекс Российской Федерации. Глава 1. Общие положения Глава 3. Территориальное планирование Глава 3¹. Нормативы градостроительного проектирования Глава 4. Градостроительное зонирование Глава 5. Планировка территории Глава 6². Эксплуатация зданий, сооружений Глава 6³. Освоение территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов Глава 7. Информационное обеспечение градостроительной деятельности Глава 8. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 3. Территориальное планированиеСтатья 9. Общие положения о документах территориального планирования(Наименование в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 1. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 2. Документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований. 3. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения. (Часть в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 4. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую). (Часть в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ.) 5. Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также — информационная система территориального планирования). (Часть введена Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 6. Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. (Часть введена Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 7. Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы — официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения. (Часть введена Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 8. Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа. (Часть введена Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 9. Доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов. (Часть введена Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 10. Схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования утверждаются на срок не менее чем десять лет. (Часть введена Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 11. Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. (Часть введена Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 12. Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. (Часть введена Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 13. Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. (Часть введена Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) Территориальное планирование представляет собой, перечень административно-правовых по своему содержанию действий по определению на будущее и фиксации в соответствующих документах основных видов совокупного использования объектов, расположенных на соответствующей территории. Отношения по территориальному планированию по факту шире отношений по поводу подготовки соответствующих документов — такой вывод можно сделать и из содержания данной главы. Утверждение документов территориального планирования определяет назначение и основные виды использования объектов недвижимости, расположенных на соответствующей территории, основные направления строительства и другие виды использования территорий, земель и земельных участков. Территориальное планирование в смысле данного Закона представляет собой основу градостроительства — деятельности по развитию городов и иных поселений. На Конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро, были впервые сформулированы основные положения об устойчивом развитии как разумном сочетании экологических, экономических, социальных интересов в целях обеспечения благоприятных условий жизни настоящих и будущих поколений. В целом это понятие отличается от понятия устойчивого развития территорий, закрепленного комментируемым Кодексом и в его целях (как обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности), хотя бы потому, что данное понятие не имеет отправной точкой развитие городов или иных населенных пунктов, а охватывает более широкие проблемы жизни общества. Исходя из круга отношений, регулируемых комментируемым Кодексом, а именно – отношений в области градостроительной деятельности, назначение территориального планирования в рамках данного Кодекса может быть сведено к осуществлению планирования в целях развития городских и иных поселений. Поскольку территориальное планирование представляет собой механизм государственного и муниципального управления, прежде всего в том, что касается освоения территорий, вопросы планирования затрагиваются многими нормативными правовыми актами. Как правило, данные нормы касаются вопросов порядка застройки земельных участков. Так, например, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной либо лесоустроительной документации. Согласно тому же Закону перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается, если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов. Отдельную правовую проблему составляет отсутствие однозначного юридического понятия территории, и в комментируемом Кодексе такое понятие также отсутствует. В связи с этим в целях реализации норм о территориальном планировании следует оценить содержание территории как объекта планирования. Исходя из норм данной главы и норм комментируемого Кодекса в целом категория «территории» не тождественна категории территорий городов иных поселений, хотя наиболее близки именно к этим понятиям, понятию административно-территориальных единиц или земельных участков. Действия по территориальному планированию представляют собой достаточно сложный перечень юридически значимых процедур, предполагающий учет самых разнообразных факторов, при этом с правовой точки зрения важной является объективная и аргументированная оценка этих факторов в их совокупности для принятия правильных решений территориального планирования. Это важно потому, что решения по территориальному планированию имеют императивный (обязательный для исполнения) характер, в связи с чем недостаточно обоснованные решения в этой области могут иметь весьма негативные последствия. Поэтому важное значение имеет порядок осуществления такого планирования, в том числе преодоление субъективизма и исправление возможных ошибок. С правовой точки зрения к факторам относятся установленный и действующий правовой режим природных объектов и объектов недвижимости (включая землю, которая содержит в себе оба признака), в том числе правовой статус имущественных комплексов и территорий (в ином понятии, нежели содержится в комментируемом Кодексе, в том числе поселений, особо охраняемых территорий и т. п.). Поскольку документы территориального планирования разрабатываются на всех уровнях публичной власти и обязательны к разработке согласно комментируемой статье при принятии решений, указание на необходимость непротиворечия документов низшего уровня документам территориального планирования уровня более высокого обосновано. Вместе с тем применение указанной нормы комментируемой статьи может быть затруднено тем, что объекты территориального планирования разных уровней согласно настоящему Кодексу не пересекаются. Поэтому при реализации данной нормы следует иметь в виду, что документы органов местного самоуправления, например, не только не могут разрабатываться в отношении объектов, территориального планирования субъекта РФ или федеральных объектов, но и не могут быть направлены на такое использование земель или территорий, которое бы противоречило использованию тех же территорий по документам территориального планирования более высокого уровня. С тем чтобы избежать противоречий, введена норма п. 6 комментируемой статьи, которой предусмотрена необходимость согласования положений в документах территориального планирования разных уровней. Существенным представляется ч. 5 комментируемой статьи, которым вводятся начала спланированного заранее освоения территорий в Российской Федерации. Этим, собственно, с одной стороны, территориальное планирование утверждается как один из механизмов реализации государственной политики в области землепользования и освоения территорий, с другой стороны, устанавливается барьер произвольному «точечному» освоению, которым, как известно, часто оказываются нарушены права граждан и юридических лиц и которое приводит к хаотичному и нерациональному использованию земель в целом. Вместе с тем указанное в комментируемой статье назначение территориального планирования выдвигает требование к еще более детальной и обоснованной разработке документов. Настоящей статьей установлены (ч. 7–9 и др.) положения, обеспечивающие открытость документов территориального планирования и обязанность уполномоченных органов по обеспечению этой открытости. Данные норма должны способствовать обеспечению реализации принципов публичности в обсуждении и реализации документов территориального планирования, как затрагивающих разнообразные публичные и частные интересы. Положения комментируемой статьи о сроках действия схем территориального планирования и генеральных планов поселений, а также об относительной длительности этих сроков должны быть направлены на обеспечение стабильности территориального планирования. Статья 10. Содержание документов территориального. планирования Российской Федерации1. Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях: 1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения; 2) оборона страны и безопасность государства; 3) энергетика; 4) высшее образование; (Пункт в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ.) 5) здравоохранение. 2. Схемы территориального планирования Российской Федерации в иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, областях могут разрабатываться на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. 3. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 1 настоящей статьи. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации в соответствующих области или областях может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования Российской Федерации. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется применительно ко всей территории Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации или решению Правительства Российской Федерации подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться применительно к части территории Российской Федерации. 4. Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения. 5. В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. 6. На картах планируемого размещения объектов федерального значения отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения в соответствующих областях. 7. К схемам территориального планирования Российской Федерации прилагаются материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Указанные карты составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования Российской Федерации. 8. Материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в текстовой форме содержат: 1) сведения о стратегиях (программах) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектах, межгосударственных программах (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов федерального значения; 2) обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования; 3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на комплексное развитие соответствующей территории. 9. Материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в виде карт отображают: 1) местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области; 2) границы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения в соответствующей области; 3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов федерального значения, в том числе: а) планируемые для размещения объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований; б) особые экономические зоны; в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; г) территории объектов культурного наследия; д) зоны с особыми условиями использования территорий; е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны. (Статья в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) Перечень вопросов, в связи с решением которых разрабатываются документы территориального планирования Российской Федерации, является закрытым. При обращении к проблемам разработки схем в целях развития транспорта, связи, энергетики, обороны следует понимать, что имеется в виду размещение отдельных объектов и развитие инфраструктуры, включающей, прежде всего, объекты специального назначения. Так, например, Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлены следующие понятия, входящие в понятие инфраструктуры и иного имущества железнодорожного транспорта: — инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее — инфраструктура) — технологический комплекс, включающий железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; — железнодорожные пути общего пользования — железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочных и маневровых работ, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции; — железнодорожные пути необщего пользования — железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд; — места общего пользования — крытые и открытые склады, а также участки, специально выделенные на территории железнодорожной станции, принадлежащие владельцу инфраструктуры и используемые для выполнения операций по погрузке, выгрузке, сортировке, хранению грузов, в том числе контейнеров, багажа, грузобагажа пользователей услугами железнодорожного транспорта; — места необщего пользования — железнодорожные пути необщего пользования, крытые и открытые склады, а также участки, расположенные на территории железнодорожной станции, не принадлежащие владельцу инфраструктуры или сданные им в аренду и используемые для выполнения операций по погрузке, выгрузке грузов, в том числе контейнеров, определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта; — железнодорожная станция — пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах — выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами; — малоинтенсивные линии (участки) — железнодорожные пути общего пользования с невысокой грузонапряженностью и низкой эффективностью работы, критерии отнесения к которым утверждаются Правительством РФ. Подобный подход к определению имущества, необходимого для развития соответствующей отрасли, обнаруживается в иных законах, в том числе Федеральном законе «О связи», Федеральном законе «Об электроэнергетике». В целях обеспечения размещения объектов для обеспечения обороны в настоящее время утверждено находящееся в ведении Минобороны России Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства. Основными задачами Спецстроя России являются в том числе: 1) строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок, а также обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 2) строительство и реконструкция предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химического и иных видов оружия массового поражения, а также других критически важных для государства объектов и иные полномочия. При этом Спецстрой России в том числе организует силами входящих в его состав воинских формирований выполнение для государственных нужд подрядных работ по капитальному строительству специальных объектов, предназначенных для обеспечения готовности к функционированию органов государственной власти в военное время и в условиях военного и чрезвычайного положения; подрядных работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; также Спецстрой России разрабатывает программы строительства объектов производственной и социальной сферы на год и на перспективу для собственных нужд, осуществляет строительство этих объектов, контролирует освоение капитальных вложений и соблюдение договорных сроков строительства соответствующими подрядчиками. Статья 11. Подготовка и утверждение схем территориального планирования Российской Федерации1. Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением схем территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства. (Часть в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 2. Схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства утверждаются Президентом Российской Федерации. (Часть в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 3. Часть утратила силу. Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ. 4. Проекты схем территориального планирования Российской Федерации до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 12 настоящего Кодекса. 5. Часть утратила силу. Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ. 6. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проектам схем территориального планирования Российской Федерации. 7. Часть утратила силу. Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ. 8. Часть утратила силу. Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ. 9. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования Российской Федерации, вправе оспорить схемы территориального планирования Российской Федерации в судебном порядке. 10. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации. 11. Внесение изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 12 настоящего Кодекса. (Часть в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 12. Состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются Правительством Российской Федерации. 13. Состав, порядок подготовки, порядок согласования проектов схем территориального планирования Российской Федерации, включающих в себя карты планируемого размещения объектов обороны и безопасности, порядок внесения изменений в такие документы, особенности их опубликования устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной тайне. (Часть в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) Данная статья содержит нормы преимущественно процедурного характера, определяющие порядок подготовки и утверждения документов территориального планирования Российской Федерации. Полномочия Президента РФ и Правительства РФ определены прежде всего Конституцией РФ. Полномочия Правительства РФ определяются также на основе Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Согласно данному Закону к полномочиям Правительства РФ, связанным с утверждением схем территориального планирования, можно отнести следующие полномочия. Правительство РФ: — организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; — осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; — осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов; — осуществляет управление федеральной собственностью; — обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; — разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы; — осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; — организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации. В основе регулирования отношений, связанных с обеспечением безопасности и государственной тайны, находится несколько нормативных актов, в том числе Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Так, согласно ст. 4 упомянутого Федерального закона «Об обороне», устанавливающей полномочия Президента РФ в области обороны, Президент РФ в том числе утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. А в соответствии со ст. 6 того же Федерального закона к полномочиям Правительства РФ отнесена организация разработки планов размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов. В свою очередь, Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ст. 5), определяя перечень сведений, составляющих государственную тайну, утверждает, что тайну составляют в том числе сведения о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне согласно ст. 9 того же Закона в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым данным Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне. Статья 12. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации1. Проект схемы территориального планирования Российской Федерации подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого в соответствии с указанным проектом планируется размещение объектов федерального значения, в части возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на социально-экономическое развитие такого субъекта Российской Федерации, возможного негативного воздействия данных объектов на окружающую среду на территории такого субъекта Российской Федерации. Иные вопросы не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования Российской Федерации. (Часть в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 2. Срок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации не может превышать три месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту схемы территориального планирования Российской Федерации и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения или на окружающую среду на территориях которых могут оказать негативное воздействие планируемые для размещения объекты федерального значения. (Часть в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.) 3. Непоступление от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок сводного заключения на проект схемы территориального планирования Российской Федерации, уведомление об обеспечении доступа к которому в информационной системе территориального планирования поступило в соответствии с частью 2 настоящей статьи, рассматривается как согласие такого органа государственной власти субъекта Российской Федерации с проектом схемы территориального планирования Российской Федерации. |
||||||||||||||||||||||
