|
|
ОглавлениеГрадостроительный кодекс Российской Федерации. Глава 1. Общие положения Глава 3. Территориальное планирование Глава 3¹. Нормативы градостроительного проектирования Глава 4. Градостроительное зонирование Глава 5. Планировка территории Глава 6². Эксплуатация зданий, сооружений Глава 6³. Освоение территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов Глава 7. Информационное обеспечение градостроительной деятельности Глава 8. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 8. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельностиСтатья 58. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельностиЛица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наступление того или иного вида ответственности за нарушение градостроительного законодательства из числа названных в комментируемой статье видов ответственности зависит от характера правонарушения, его тяжести, наступивших последствий. Конкретные меры ответственности устанавливаются нормами специальных законов. В ряде случаев возможно наступление для одного лица одновременно нескольких видов ответственности, например наряду с привлечением к уголовной ответственности предъявление к данному лицу гражданского иска о взыскании имущественного ущерба. Возмещение имущественного ущерба или вреда, причиненного жизни или здоровью людей, осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством. При этом ГК РФ установлены общие основания ответственности за причинение вреда, а ст. 59–61 ГрК РФ предусматривают нормы, дополняющие и развивающие положения ГК РФ применительно к порядку возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц на различных стадиях градостроительной деятельности. За правонарушения, связанные с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ. Так, административная ответственность предусмотрена ст. 9.5 КоАП РФ за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию. Этой статьей предусмотрена ответственность за такие действия, как: — строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство (в случаях, когда получение такого разрешения предусмотрено); — нарушение сроков направления в уполномоченные органы извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или неуведомление этих органов о сроках завершения работ, которые подлежат проверке; — продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства; — выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства законодательством РФ о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; — эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 17 февраля 2011 г. № 11 (ред. от 25 января 2013 г.) О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указал, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство. Согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. В том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым. Анализ судебной практики показывает, что наиболее частыми основаниями отмены в судебном порядке решений о привлечении к ответственности по рассматриваемой статье КоАП РФ является отсутствие в совершенных действиях события административного правонарушения, поскольку законодательные требования не распространяются на данную конкретную ситуацию. Так, постановлением Верховного Суда РФ от 11 августа 2016 г. № 308-АД16-5959 подтверждены решения нижестоящих судов об отказе в удовлетворении требования о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство. Фабула дела такова: юридическое лицо провело работы по реконструкции причального сооружения, которое эксплуатируется им для швартовки судов, после чего существенно изменились технические и производственные характеристики этого причала. Полагая, что указанное сооружение возведено обществом без соответствующего разрешения на строительство, прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Однако ч. 4 ст. 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5—6 данной статьи Кодекса и другими федеральными законами (уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции гидротехнических сооружений первого и второго классов – п. 4 ч. 5 ст. 51 ГрК РФ). В соответствии с абз. 12 ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ причал — гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов; согласно п. 1 ст. 9 этого Кодекса строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей; а из п. 9 ст. 10 следует, что предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством и водным законодательством, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей. Как следует из материалов дела, такие согласования были проведены. Указанное причальное сооружение принято в эксплуатацию в соответствии с актом приемочной комиссии; согласно техническому паспорту гидротехнического сооружения III класса — причала, указанное возведенное обществом сооружение расположено непосредственно в акватории (воде) реки Дон. С учетом этого судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что спорный объект возведен непосредственно в акватории реки Дон, которая относится к водным объектам и находится в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ВК РФ), поэтому орган местного самоуправления не уполномочен выдавать разрешение на строительство в соответствии с утвержденным проектом реконструкции. Установив, что причальное сооружение как по проекту, так и фактически возведено без демонтажа старого причала, конструктивно не связано с земельным участком перегрузочного комплекса, расположенного на берегу реки Дон, не затрагивает конструктивные и иные характеристики старого причала, хотя проект и называется реконструкция причала, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию) указанного причального сооружения. Вместе с тем соответствующее согласование проектной документации обществом было получено в установленном законом порядке. Ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) в соответствии со ст. 9.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от 1000 до 2000 руб.; на должностных лиц — от 20 000 до 30 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 5000 до 10 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — от 100 000 до 300 000 руб. Однако если эти действия затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, то ответственность установлена в виде наложения административного штрафа: на граждан в размере от 2000 до 4000 руб.; на должностных лиц — от 30 000 до 35 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 35 000 до 40 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 60 суток; на юридических лиц — от 300 000 до 600 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 60 суток. Если работы по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполняются без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, то в соответствии со ст. 9.5.1 КоАП РФ административный штраф составляет от 40 000 до 50 000 руб.; если же юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соблюдены минимально необходимые требования к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, то административный штраф составляет от 30 000 до 40 000 руб. (при повторном в течение года совершении указанных действий — от 40 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток). Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства в соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от 1000 до 2000 руб.; на должностных лиц — от 2000 до 5000 руб.; на юридических лиц — от 20 000 до 100 000 руб. Организации, осуществляющие градостроительную деятельность, обязаны выполнять предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также выполнять требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Невыполнение этих обязанностей согласно ст. 20.6 КоАП РФ влечет наложение административного взыскания. Особые требования предъявляются к строительству и эксплуатации объектов тех отраслей народного хозяйства, которые могут представлять особую опасность для жизни и здоровья человека. За нарушение этих требований установлены и специальные меры административной ответственности. Так, согласно ст. 9.9 КоАП РФ ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1000 до 2000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Установлены также административные наказания за проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установку или эксплуатацию радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение или такая лицензия обязательны (ст. 13.3 КоАП РФ), нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.4 КоАП РФ), несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи (ст. 13.7 КоАП РФ), строительство или эксплуатацию сооружений связи без специального разрешения (ст. 13.9 КоАП РФ). Дисциплинарная ответственность налагается в порядке служебной подчиненности по месту трудовой деятельности виновных лиц. Такая ответственность может быть применена к рабочим и служащим за неисполнение ими своих должностных обязанностей, которые повлекли нарушение градостроительного законодательства. Например, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Если несоблюдение градостроительных норм и правил повлекло тяжкие последствия, такие, как причинение вреда здоровью людей или гибель людей, причинение крупного имущественного ущерба, и эти действия подпадают под состав преступления, предусмотренного статьями Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), то виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности. Так, ч. 2 ст. 109 УК РФ устанавливает ответственность за причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, а ч. 3 данной статьи — причинение смерти по неосторожности двум или более лицам; в обоих случаях в качестве наказания, кроме ограничения или лишения свободы, может быть применено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Часть 2 ст. 118 УК РФ устанавливает аналогичную ответственность за причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей. |
||||||||||||||||||||||
