Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». 5-е издание. Постатейный научно-практический

Под ред. Попондопуло В.Ф.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 27.01.2017 ISBN: 9785392212927 Язык: Объем текста: 930 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие к пятому изданию

Глава I. Общие положения

Глава ll. Предупреждение банкротства

Глава lll. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде

Глава III.1. Оспаривание сделок должника

Глава IV. Наблюдение

Глава V. Финансовое оздоровление

Глава VI. Внешнее управление

Глава VII. Конкурсное производство

Глава VIII. Мировое соглашение

Глава IX. Особенности банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц

Глава X. Банкротство гражданина

Глава XI. Упрощенные процедуры, применяемые в деле о банкротстве

Глава XII. Заключительные и переходные положения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава IX. Особенности банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц

§ 1. Общие положения

Статья 168. Общие положения банкротства отдельных категорий должников — юридических лиц

К отношениям, связанным с банкротством градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых организаций, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, а также к отношениям, связанным с банкротством застройщиков, применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие банкротство должников — юридических лиц, если иное не преду­смотрено настоящей главой.

1. Глава IX Закона о банкротстве распространяется на отношения, связанные с банкротством отдельных категорий должников — юридических лиц, к числу которых относятся градообразующие, сельскохозяйственные, финансовые организации, стратегические предприятия и организации, субъекты естественных монополий, а также застройщики, правовое положение которых определено Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

Закон о банкротстве 1992 г. не содержал норм, касающихся особенностей банкротства отдельных категорий должников — юридических лиц. Исключение составляли лишь нормы, регулирующие банкротство банков. Закон о несостоятельности 1998 г. содержал нормы, касающиеся особенностей банкротства отдельных категорий должников — юридических лиц, среди которых назывались градообразующие, сельскохозяйственные, страховые организации, банки и иные кредитные организации, а также профессиональные участники рынка ценных бумаг.

Действующий Закон о банкротстве сохранил положения, касающиеся банкротства градообразующих и сельскохозяйственных организаций. Новеллой в Законе являются нормы, регулирующие банкротство стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, а также застройщиков.

Страховые организации, кредитные организации и профессиональные участники рынка ценных бумаг названы Законом финансовыми организациями и также включены в перечень отдельных категорий должников, особенности банкротства которых регулируются данным Законом.

2. Наличие в Законе специальных норм, касающихся особенностей банкротства отдельных категорий должников — юридических лиц, обусловлено особенностями деятельности этих организаций. Это либо организации наиболее рисковые, в орбиту деятельности которых вовлечены массы пользователей их услуг (работ) (страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, кредитные организации, застройщики), либо организации, имеющие особое значение в социально-экономическом отношении (градо­образующие и сельскохозяйственные), либо имеющие особую значимость с точки зрения безопасности и обороноспособности государства (стратегические предприятия и организации).

3. Очевидно, что для регулирования банкротства организаций-должников, имеющих важное социально-экономическое значение (градообразующих, стратегических, субъектов естественных монополий, финансовых и сельскохозяйственных), совершенно непригодны общие критерии, внешние признаки банкротства и правила проведения процедур банкротства, предназначенные для всех юридических лиц — должников.

К отношениям, связанным с банкротством перечисленных выше организаций, применяются специальные нормы гл. IX Закона. Общие нормы, касающиеся банкротства должников — юридических лиц, применяются тогда, когда иное не установлено гл. IX Закона о банкротстве.

§ 2. Банкротство градообразующих организаций

Статья 169. Статус градообразующих организаций

1. Для целей настоящего Федерального закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта.

2. Положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются также к иным организациям, численность работников которых превышает пять тысяч человек.

1. Коммент. ст. определяет понятие градообразующей организации в целях Законе о банкротстве.

Проблема градообразующих организаций, или, как их стали называть в последнее время, системообразующих, связана с проблемой моногородов. Моногорода — населенные пункты, которые экономически и социально существуют за счет одной-двух градообразующих организаций (один комбинат, шахта, фаб­рика).

Проблема «моногородов» обострилась в период кризиса 2009 г. Ставшие в большинстве убыточными, градообразующие предприятия, вынужденные высвобождать своих работников, тянули за собой малые города и поселки, чьи бюджет и инфраструктура полностью от них зависели. Решения, которые оперативно предпринимало тогда федеральное правительство, например в ленинградском Пикалёво, наверное, еще долго будут вспоминаться как неординарные менеджерские находки. И хотя массово эти города не закрылись, все же в целом проблема моногородов решена не была.

По данным экспертов, в России насчитывается 342 моногорода — все они включены в перечень, который был составлен несколько лет назад исходя из заявок регионов. В этих населенных пунктах живет около 16 млн человек — чуть больше 10% населения страны.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения» установлены критерии отнесения муниципальных образований РФ к монопрофильным (моногородам), перечень которых утверждается Правительством РФ.

В соответствии с данным постановлением Правительства РФ муниципальное образование РФ признается монопрофильным (моногородом) в одном из следующих случаев:

а) муниципальное образование соответствует одновременно следующим критериям:

— муниципальное образование имеет статус городского округа или городского поселения, за исключением муниципальных образований, в которых в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится законодательный (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации;

— численность постоянного населения муниципального образования превышает 3 тыс. человек;

— численность работников одной из организаций (одного из филиалов юридического лица в муниципальном образовании или нескольких организаций), осуществляющих на территории муниципального образования один и тот же вид основной экономической деятельности или деятельность которых осуществляется в рамках единого производственно-технологического процесса) достигала в период 5 лет, предшествующих дате утверждения перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), 20% среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;

— осуществление одной из указанных организаций (одним из филиалов юридического лица в муниципальном образовании или нескольких организаций) деятельности по добыче полезных ископаемых (кроме нефти и газа), и (или) производству, и (или) переработке промышленной продукции;

б) муниципальное образование включено по состоянию на 1 января 2014 г. в перечень монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов) и относится к категориям 1 или 2 монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения.

В зависимости от рисков ухудшения социально-экономического положения моногорода разделены на три категории.

К категории 1 относятся монопрофильные муниципальные образования РФ (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования одной из организаций (одного из филиалов юридического лица в муниципальном образовании или нескольких организаций), осуществляющих на территории муниципального образования один и тот же вид основной экономической деятельности или деятельность которых осуществляется в рамках единого производственно-технологического процесса) (далее — градообразующая организация), соответствующие не менее чем двум из следующих признаков:

а) градообразующая организация муниципального образования прекратила производственную деятельность и (или) в отношении такой организации возбуждена процедура несостоятельности (банкротства);

б) имеется информация о планируемом высвобождении работников градообразующей организации в количестве, превышающем 10% среднесписочной численности работников такой организации;

в) конъюнктура рынка и (или) развитие отрасли, в которой осуществляет деятельность градообразующая организация, оцениваются как неблагоприятные;

г) уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образовании в 2 и более раза превышает средний уровень безработицы по РФ;

д) социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании оценивается населением как неблагополучная (по результатам социологических опросов, проводимых Федеральной службой охраны РФ).

К категории 1 (с наиболее сложным социально-экономическим положением) отнесено 75 моногородов РФ.

К категории 2 относятся монопрофильные муниципальные образования РФ (моногорода), которые не вошли в категории 1 и 3 таких муниципальных образований и (или) в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения, соответствующие одному из следующих признаков:

а) имеется информация о планируемом высвобождении работников градообразующей организации в количестве, превышающем 3% среднесписочной численности работников такой организации;

б) уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образовании превышает средний уровень безработицы по РФ.

К категории 2 (с имеющимися рисками ухудшения социально-экономического положения) отнесено 149 моногородов.

К категории 3 относятся монопрофильные муниципальные образования РФ (моногорода) со стабильной социально-экономической ситуацией, соответствующие одновременно следующим признакам:

а) градообразующая организация осуществляет производственную деятельность на территории муниципального образования;

б) отсутствует информация о планируемом высвобождении работников градообразующей организации в количестве, превышающем 3% среднесписочной численности работников такой организации;

в) уровень регистрируемой безработицы в муниципальном образовании не превышает средний уровень безработицы по РФ;

г) социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании оценивается населением как благополучная (по результатам социологических опросов, проводимых Федеральной службой охраны РФ).

К категории 3 (со стабильной социально-экономической ситуацией) отнесены 89 моногородов.

Актуализация перечня моногородов будет осуществляться по представлению Минэкономразвития России не реже одного раза в год с учетом изменений социально-экономического положения в указанных муниципальных образованиях.

Принятые решения направлены на поддержку моногородов в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения.

В части, не противоречащей Закону о банкротстве, действующим остается постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. № 1001 «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими». В соответствии с ним организация-должник подлежит отнесению к градообразующей, если она соответствует одному из следующих критериев: а) предприятие-должник, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города (поселка); б) предприятие-должник, имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города (поселка). Данное постановление распространяется только на государственные предприятия — должники, а также на те организации, в капитале которых имеются доли (паи, акции), находящиеся в федеральной собственности или собственности субъектов РФ.

2. Закон о банкротстве 2002 г. иначе определяет понятие градообразующей организации, чем Закон о банкротстве 1998 г. Если Закон 1998 г. относил к градообразующим организациям такие «юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта» (ст. 132), то новый Закон о банкротстве использует лишь один критерий, а именно — численность работников организации. При этом численность работников организации принимается по отношению не к численности населения того или иного пункта, а по отношению только к работающему населению соответствующего населенного пункта.

3. Закон о банкротстве использует термин «работник», под которым в соответствии со ст. 20 ТК РФ понимается физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Трудовые отношения, согласно ст. 15 ТК РФ, — это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Следовательно, к работникам организации относятся граждане, с которыми заключены трудовые договоры.

4. Слов «с учетом членов их семей» в новом Законе о банкротстве нет, что является совершенно правильным. Такого понятия, как «члены семьи работника», не содержат никакие законодательные акты. В связи с этим возникал вопрос о том, как учитывать членов семьи работников. Так, например, Семейный кодекс РФ содержит понятие «члены семьи» применительно к семейным отношениям и относит к членам семьи ребенка, родителей, дедушку, бабушку, братьев, сестер и других родственников (ст. 66, 55, 60, 67).

Жилищный кодекс РФ 2004 г. определяет круг лиц, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения. Согласно ст. 31 ЖК РФ 2004 г. «к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи».

Думается, что с точки зрения законодательства о несостоятельности не имеют значения ни родственные связи работника градообразующей организации, ни совместное проживание с ним других лиц. Значение имеют лишь трудовые отношения, существующие между данной организацией и работником, и соответственно численность работников данной организации.

5. Для отнесения организации к градообразующей необходимо учитывать численность работников организации по отношению к работающему населению данного пункта (города, поселка и пр.). Может возникнуть такая ситуация, когда в данном населенном пункте расположена лишь одна организация, и ее банкротство (пусть и просто ликвидация) приведет к массовой безработице, к невозможности трудоустроиться в данном пункте. Понятно, что все это в итоге приведет к неблагоприятным социально-экономическим последствиям.

Так, один из крупнейших в России производителей спецдеталей Златоустовский металлургический завод подал заявление о банкротстве в Арбитражный суд Челябинской области. Задолженность предприятия перед кредиторами составляет 5 млрд руб. Завод является градообразующим и бюджетообразующим предприятием Златоуста в Челябинской области. На заводе работают более 6 тыс. человек.

Учитывая это, законодатель принимает во внимание численность всего работающего населения соответствующего населенного пункта. Работающим населением признается население трудоспособное, источником доходов которого является осуществление профессиональной деятельности или выполнение определенной трудовой функции.

Для отнесения организации к градообразующей численность ее работников по отношению к численности работающего населения соответствующего населенного пункта должна составлять не менее 25%.

6. Наряду с градообразующими организациями закон выделяет организации, численность работников которых превышает 5000 человек. Такие организации не являются градообразующими организациями, но к ним применяются те же правила, которые установлены для градообразующих организаций.

Порядок определения среднесписочной численности работников определен в постановлении Росстата от 28 октября 2013 г. № 428.

Статья 170. Рассмотрение дела о банкротстве градообразующей организации

1. При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле о банкротстве, признается соответствующий орган местного самоуправления.

2. В качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражным судом могут быть также привлечены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. При рассмотрении обоснованности требований кредиторов арбитражному суду должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие, что градообразующая организация соответствует требованиям статьи 169 настоящего Федерального закона.

1. По общему правилу лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются: должник, арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы, федеральные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

2. При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле о банкротстве, является орган местного самоуправления. Органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, преду­смотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34).

3. Являясь лицом, участвующим в деле о банкротстве градообразующей организации, органы местного самоуправления вправе совершать предусмотренные Законом о банкротстве процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.

4. Если органы местного самоуправления признаются в силу самого закона лицами, участвующими в деле о банкротстве градообразующей организации, то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут привлекаться в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, по инициативе арбитражного суда. В этом случае они также вправе совершать предусмотренные Законом о банкротстве процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.

5. Арбитражному суду должны быть представлены доказательства, подтверждающие статус градообразующей организации или наличие у организации численности работников, превышающей 5000 человек.

Так, в определении Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 ноября 1998 г. по делу № А56-10149/96 указано, что «согласно статье 132 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” [имеется в виду Закон 1998 г.] должник — открытое акционерное общество “Правобережное объединение строительных материалов”, расположенное в поселке “Красная Звезда” Всеволожского района Ленинградской области, является градообразующим предприятием, так как численность работников предприятия с учетом членов их семей составляет более половины численности населения населенного пункта (“Красная Звезда”), что подтверждается представленными документами местной администрации и предприятия-должника;

— при определении места нахождения предприятия суд руководствовался уставом предприятия, где местом нахождения общества значится поселок “Красная Звезда”, который расположен на территории территориального образования поселка имени Свердлова;

— статус градообразования общества определялся по отношению к населенному пункту — поселок “Красная Звезда”, где расположено предприятие, что соответствует требованиям указанной выше нормы Закона;

— кроме того, статус градообразования (поселкообразования) присвоен обществу “ПОСМ” постановлением администрации от 31.12.97 № 2850 и распоряжением от 11.11.98 № 926».

Закон о банкротстве 1998 г. предусматривал, что такие доказательства статуса градообразующей организации должны быть представлены арбитражному суду должником.

Новый Закон о банкротстве не определяет, на ком лежит обязанность по представлению таких доказательств. С одной стороны, доказательства статуса градообразующей организации представляются в арбитражный суд при рассмотрении обоснованности требований кредиторов. С другой стороны, сам должник должен представить арбитражному суду доказательства статуса градообразующей организации, что позволит применять положения гл. IX Закона о банкротстве.

Статья 171. Введение внешнего управления градообразующей организацией под поручительство

1. В случае, если собранием кредиторов не принято решение о введении внешнего управления градообразующей организацией, арбитражный суд вправе ввести внешнее управление по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также по ходатайству органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии предоставления поручительства по обязательствам должника.

Поручительство по обязательствам должника может быть дано Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в лице их уполномоченных органов.

2. Орган местного самоуправления, или привлеченный к участию в деле о банкротстве градообразующей организации соответствующий федеральный орган исполнительной власти, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представившие поручительство по обязательствам должника, определяет требования к кандидатуре внешнего управляющего и направляет их в саморегулируемые организации арбитражных управляющих.

3. В случаях, если внешнее управление градообразующей организацией введено в порядке, предусмотренном настоящей статьей, поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

1. В коммент. ст. предусмотрены общие и специальные основания введения внешнего управления градообразующей организации.

Особенностью банкротства градообразующих организаций является возможность введения внешнего управления под поручительство.

2. По общему правилу внешнее управление вводится арбитражным судом на основании решения общего собрания кредиторов. Если общим собранием кредиторов решение о введении внешнего управления не принято, арбитражный суд вправе вынести определение о введении внешнего управления на основании п. 2 ст. 75 Закона, а именно: при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и если у арбитражного суда есть достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена.

Рассматриваемой статьей предусмотрены специальные основания введения внешнего управления градообразующей организации. Такими основаниями являются: во-первых, наличие ходатайства органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле о банкротстве федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта РФ о введении внешнего управления; во-вторых, предоставление ими поручительства по обязательствам должника.

3. Поручителями по обязательствам организации-должника могут быть РФ, субъекты РФ или муниципальные образования в лице их уполномоченных органов. В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

4. О поручительстве см. коммент. к ст. 173.

5. В Законе о банкротстве изменены права органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле о банкротстве федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ. Если по Закону 1998 г. в случае предоставления поручительства эти органы были вправе предлагать арбитражному суду кандидатуру внешнего управляющего, то по новому Закону они определяют требования к кандидатуре внешнего управляющего и направляют их в саморегулируемые организации арбитражных управляющих. Но только в том случае, когда они предоставили поручительство.

Дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве перечислены п. 3 ст. 20.2 Закона о банкротстве.

Такими требованиями являются:

— наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;

— наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;

— проведение в качестве арбитражного управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Перечень данных требований является исчерпывающим. Поэтому органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, предоставившие поручительство, не могут предъявлять к кандидатуре внешнего управляющего иные требования, кроме предусмотренных ст. 20.2 коммент. Закона.

Вместе с тем п. 3 ст. 20.2 определяет круг лиц, которые вправе выдвигать дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего. Такими лицами являются: конкурсный кредитор или уполномоченный орган, являющиеся заявителями по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов

Пункт 2 коммент. ст. наделяет правом определять требования к внешнему управляющему орган местного самоуправления, или привлеченный к участию в деле о банкротстве градообразующей организации соответствующий федеральный орган исполнительной власти, или орган исполнительной власти субъекта РФ. Однако этим правом они наделяются только при условии представления ими поручительства по обязательствам должника.

6. По общим нормам ГК РФ поручительство является способом обеспечения исполнения обязательства (ст. 361–367 ГК). При неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя. Закон о банкротстве предусматривает субсидиарную ответственность поручителя по обязательствам должника перед его кредиторами в том случае, если внешнее управление введено по ходатайству органа местного самоуправления, федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Статья 172. Продление финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации по ходатайству органа местного самоуправления

Финансовое оздоровление или внешнее управление в отношении градообразующей организации может быть продлено арбитражным судом не более чем на год при наличии ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии предоставления поручительства по обязательствам должника.

1. Предоставление поручительства органом местного самоуправления, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ дает им право заявлять в арбитражный суд ходатайства о продлении срока финансового оздоровления или внешнего управления.

Порядок введения финансового оздоровления предусмотрен ст. 76–90 Закона о банкротстве. Согласно ст. 79 «исполнение должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности может быть обеспечено залогом (ипотекой), банковской гарантией, государственной или муниципальной гарантией, поручительством, а также иными способами, не противоречащими Федеральному закону».

Внешнее управление градообразующей организации возможно при наличии условий, предусмотренных ст. 171 Закона, в том числе — по ходатайству органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ при условии предоставления поручительства по обязательствам должника.

Таким образом, если при введении финансового оздоровления исполнение должником — градообразующей организацией обязательств обеспечено поручительством со стороны органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ либо если под поручительство соответствующих органов введено внешнее управление, то по ходатайству органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ финансовое оздоровление или внешнее управление может быть продлено не более чем на один год.

2. По нормам Закона о банкротстве финансовое оздоровление вводится на срок не более чем два года (п. 6 ст. 80), а внешнее управление — на срок не более чем 18 месяцев, который может быть продлен на более чем на 6 месяцев, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве (п. 2 ст. 93). При этом совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать 2 года (п. 2 ст. 92).

3. Норма Закона о продлении срока финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации является специальной. Она устанавливает условия, при которых финансовое оздоровление или внешнее управление может быть продлено: во-первых, только при наличии об этом ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти; во-вторых, при условии предоставления соответствующим органом поручительства по обязательствам должника.

Так, в определении Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 ноября 1998 г. по делу № А56-10149/96 было указано, что «в связи с истечением срока внешнего управления от администрации муниципального образования “Всеволожский район Ленинградской области” поступило ходатайство о продлении внешнего управления сроком на один год по основаниям, предусмотренным параграфом 2 главы VIII Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”, со ссылкой на то, что предприятие является градообразующим предприятием. Ходатайства поддержаны арбитражным управляющим, трудовым коллективом предприятия-должника и решением собрания комитета кредиторов, а также не оспариваются Федеральной службой по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению по Ленинградской области. Суд исходил из того, что:

— к настоящему моменту установленный ранее 18-месячный срок внешнего управления имуществом должника истек;

— арбитражный управляющий должника, назначенный судом, сообщил суду отчет о результатах внешнего управления, из которого видно, что в ходе реализации плана внешнего управления имуществом должника удалось наладить нормальный производственный процесс, сократить частично кредиторскую задолженность и осуществить прочие мероприятия по оздоровлению общества;

— Однако крайне неблагоприятные внешние условия не позволяют в установленный для внешнего управления срок полностью восстановить платежеспособность предприятия-должника, несмотря на принятые меры арбитражным управляющим, который полагает необходимым и возможным продлить внешнее управление;

— суду представлен план финансового оздоровления поселкообразующего предприятия-должника, который предусматривает ряд мероприятий, направленных на оздоровление предприятия;

— судом учтено то обстоятельство, что план финансового оздоровления предприятия утвержден собранием комитета кредиторов, которое поддержало ходатайство о продлении внешнего управления;

— судом также принято во внимание то обстоятельство, что ходатайство поддержано Законодательным собранием Ленинградской области в лице его постоянной комиссии по экономике, собственности и инвестициям.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным продлить на один год срок внешнего управления, введенного по старому Закону о банкротстве, в соответствии с новым Законом о банкротстве и с применением установленных новым Законом о банкротстве процедур».

Статья 173. Поручительство

1. В целях настоящего Федерального закона под поручительством понимается односторонняя обязанность лица, давшего поручительство за должника, отвечать за исполнение последним всех его денежных обязательств перед конкурсными кредиторами, обязательств о выплате выходных пособий, об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, а также обязанности по уплате обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.

Поручительство по обязательствам должника может быть дано Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в лице их уполномоченных органов в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом.

2. Поручительство по обязательствам должника предоставляется арбитражному суду в письменной форме. В заявлении о поручительстве должны быть указаны:

сумма обязательств должника перед кредиторами и обязанности по уплате обязательных платежей;

график погашения задолженности.

К поручительству прикладываются документы, подтверждающие включение обязательств по поручительству в соответствующий бюджет на дату предоставления поручительства.

3. Должник и его поручитель обязаны приступить к расчетам с кредиторами в соответствии с графиком погашения задолженности, предусмотренным поручительством.

4. В случае неисполнения требований кредиторов и уполномоченных органов в порядке и в сроки, которые предусмотрены графиком погашения задолженности, кредиторы и уполномоченные органы вправе предъявить к поручителю требования о взыскании невыплаченных сумм в общем порядке, предусмотренном законодательством.

5. Нарушение поручителем своих обязательств в отношении кредиторов и уполномоченных органов, обладающих одной третьей частью всех требований к должнику, может служить основанием для досрочного прекращения финансового оздоровления или внешнего управления, признания должника банкротом и открытия конкурсного производства.

1. Эта статья является новой. В ней дается понятие поручительства, применяемое только в целях Закона о банкротстве.

Как известно, поручительство является одним из способов обеспечения исполнения обязательства. При этом ст. 329 ГК РФ не содержит исчерпывающего перечня способов обеспечения исполнения обязательств, предусматривая, что исполнение обязательств может обеспечиваться и другими способами, предусмотренными законом или договором.

2. Давая свое понятие поручительства, Закон о банкротстве вводит новый способ обеспечения исполнения обязательств, отличный от поручительства, регламентируемого ГК РФ. Это поручительство следовало бы назвать гарантией, которая была предусмотрена Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г., а также проектом ГК РФ.

Комментируя данную статью о поручительстве, необходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, поручительство по обязательствам должника может быть дано РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием в лице их уполномоченных органов. Во-вторых, порядок и условия предоставления поручительства предусматриваются федеральным законом. В-третьих, к поручительству прикладываются документы, подтверждающие включение обязательств по поручительству в соответствующий бюджет на дату предоставления поручительства. Все это позволяет говорить о том, что было бы правильнее говорить не о поручительстве, а о государственной гарантии.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса (БК) РФ «государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) — вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бене­фи­циаром».

3. Согласно ст. 115 БК РФ государственная или муниципальная гарантия может обеспечивать надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства).

Порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий определены ст. 115.2–117 БК РФ.

В целях Закона о банкротстве под поручительством понимается односторонняя обязанность лица, давшего поручительство за должника, отвечать за исполнение последним всех его денежных обязательств перед кредиторами, а также обязанности по уплате обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.

4. Государственная или муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем. По Закону о банкротстве поручитель обязуется отвечать за исполнение только существующих денежных обязательств и обязательных платежей, размер которых установлен в предусмотренном законом порядке.

Условия государственной или муниципальной гарантии не могут быть изменены гарантом без согласия бенефициара. Принадлежащее бенефициару по государственной или муниципальной гарантии право требования к гаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное.

Гарант имеет право отозвать государственную или муниципальную гарантию только по основаниям, указанным в гарантии.

Письменная форма государственной или муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы государственной или муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность). Поручительство по обязательствам должника предоставляется арбитражному суду также в письменной форме.

5. Государственные или муниципальные гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

В случаях, когда внешнее управление градообразующей организацией введено в порядке, предусмотренном ст. 171 Закона о банкротстве, поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

6. В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны:

— наименование гаранта (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;

— обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;

— объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;

— определение гарантийного случая;

— наименование принципала;

— безотзывность гарантии или условия ее отзыва;

— основания для выдачи гарантии;

— вступление в силу (дата выдачи) гарантии;

— срок действия гарантии;

— порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;

— порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

— наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по государственной или муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);

— иные условия гарантии, а также сведения, определенные Бюджетным кодексом, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.

Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.

7. Закон о банкротстве предусматривает обязательные положения, которые должны содержаться в заявлении о поручительстве, а именно:

— сумма обязательств должника перед кредиторами и сумма обязательных платежей;

— график погашения задолженности, в котором определяются порядок и сроки погашения требований кредиторов и уполномоченных органов.

8. Обязательство гаранта перед бенефициаром по государственной или муниципальной гарантии прекращается:

— уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;

— истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана;

— в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

— вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;

— если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;

— в иных случаях, установленных гарантией.

9. Особенностью банкротства градообразующих организаций является возможность предоставления поручительства и при процедуре финансового оздоровления, и при внешнем управлении градообразующей организацией.

Если внешнее управление градообразующей организации-должника введено под поручительство органа местного самоуправления, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

Это означает, что в обязательстве участвуют два должника, один из которых является основным, а другой — дополнительным (субсидиарным). При этом субсидиарный должник несет ответственность перед кредитором дополнительно к ответственности основного должника. В этом случае кредиторы до предъявления требований к субсидиарному должнику (поручителю) должны предъявить свои требования к основному должнику. И только в том случае, когда кредитор не может удовлетворить свое требование за счет основного должника, он может обратиться с этим требованием к субсидиарному должнику — поручителю. Право на предъявление требования к субсидиарному должнику возникает у кредитора при наличии одного из следующих условий: а) основной должник отказался удовлетворить требования кредитора; б) кредитор не получил от основного должника в разумный срок ответ на предъявленное требование (п. 1 ст. 399 ГК РФ).

10. Если поручительство предоставлено при финансовом оздоровлении градообразующей организации, то «должник и его поручитель обязаны приступить к расчетам с кредиторами в соответствии с графиком погашения задолженности, предусмотренном поручительством». Это означает, что и градообразующая организация, и поручитель отвечают перед кредиторами солидарно. В том случае, когда основной должник — градообразующая организация не исполняет требования кредиторов в порядке и сроки, предусмотренные графиком погашения задолженности, кредиторы вправе предъявить требования о взыскании невыплаченных денежных сумм и обязательных платежей в бюджет поручителя.

11. Если поручитель нарушает график погашения задолженности перед кредиторами, в том числе и перед уполномоченными органами по обязательным платежам в бюджет, обладающими ⅓ частью всех требований к должнику, то это является основанием для досрочного прекращения финансового оздоровления или внешнего управления, признания должника банкротом и открытия конкурсного производства.

Статья 174. Погашение требований кредиторов в ходе финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации

1. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в любое время до окончания финансового оздоровления градообразующей организации или внешнего управления градообразующей организацией вправе рассчитаться со всеми кредиторами либо погасить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей иным предусмотренным настоящим Федеральным законом способом.

2. Расчеты с кредиторами производятся в порядке очередности, установленной статьями 134–138 настоящего Федерального закона.

3. В случае удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 настоящей статьи, производство по делу о банкротстве подлежит прекращению.

1. Статья аналогичного содержания имелась и в Законе о банкротстве 1998 г. Единственное отличие от ранее действовавшего закона заключается в том, что его соответствующая статья называлась «Погашение требований кредиторов в процессе судебной санации».

Теперь такое погашение требований кредиторов в любое время до окончания финансового оздоровления или внешнего управления судебной санацией не называется.

2. В соответствии с данной статьей РФ, субъекты РФ, муниципальные образования в лице их уполномоченных органов вправе в любое время до окончания финансового оздоровления или внешнего управления рассчитаться со всеми кредиторами градообразующей организации либо погасить требования кредиторов по денежным обязательствам о выплате выходных пособий, об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательным платежам иным способом, предусмотренном Законом о банкротстве.

3. К «иным способам» относятся соглашения об отступном, о новации обязательства, прекращение обязательств по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ.

4. По общему правилу, лица, предоставившие обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности и исполнившие обязательства, вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, предусмотренном федеральным законом (ст. 90 Закона о банкротстве). Их требования подлежат включению в реестр требований кредиторов как требования конкурсных кредиторов.

Особенность банкротства градообразующей организации заключается в том, что если требования кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам в бюджет удовлетворены за счет средств бюджета РФ, субъекта РФ или муниципального образования, производство по делу о банкротстве градообразующей организации прекращается.

Статья 175. Продажа предприятия градообразующей организации

1. В ходе внешнего управления или конкурсного производства может быть осуществлена продажа предприятия градообразующей организации.

2. При наличии ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации существенным условием договора купли-продажи предприятия градообразующей организации может являться сохранение рабочих мест не менее чем для пятидесяти процентов работников такого предприятия на дату его продажи в течение определенного срока, но не более чем в течение трех лет с момента вступления договора в силу.

Иные условия могут быть установлены по предложению органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации исключительно с согласия собрания кредиторов в порядке, предусмотренном статьей 15 настоящего Федерального закона.

3. В случае неисполнения покупателем предприятия градообразующей организации условий, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, договор купли-продажи подлежит расторжению арбитражным судом на основании заявления органа местного самоуправления, или федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по ходатайству которых проводился конкурс. При расторжении договора купли-продажи покупателю такого предприятия за счет средств соответствующего бюджета возмещаются средства, затраченные на покупку предприятия, и осуществленные в период действия договора инвестиции, а предприятие подлежит передаче муниципальному образованию.

4. В случае, если указанное в пункте 2 настоящей статьи ходатайство не было подано или предприятие градообразующей организации не было продано на указанных условиях, предприятие подлежит продаже в порядке и на условиях, которые установлены статьями 110, 111 и 139 настоящего Федерального закона.

1. Общие положения о продаже предприятия должника определены ст. 110 Закона о банкротстве. Но если ст. 110 регламентирует порядок продажи предприятия должника при внешнем управлении как меру по восстановлению платежеспособности должника, то ст. 175 Закона предусматривает продажу предприятия градообразующей организации как в ходе внешнего управления, так и конкурсного производства. Поэтому при продаже предприятия должника — градообразующей организации необходимо учитывать и требования ст. 139 Закона о продаже имущества должника в ходе конкурсного производства.

Закон о банкротстве повторяет то определение понятия предприятия, которое содержится в ст. 132 ГК РФ. В соответствии с ней под предприятием понимается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Закон о банкротстве 1998 г. регулировал порядок продажи предприятия (бизнеса) должника. Статья 86 данного Закона так и называлась — «Продажа предприятия (бизнеса) должника». Продажа предприятия рассматривалась как продажа бизнеса должника.

Российское законодательство, за исключением Закона о банкротстве 1998 г., не содержит такого понятия, как «бизнес». Если обратиться к анализу американского Кодекса о банкротстве, то в соответствии с ним в конкурсную массу («собственность в имуществе») включаются не только материальные объекты и права на них, но и «бестелесное имущество»: клиентура, деловые связи, торговые рынки и пр. Понятие «клиентура» («клиентела») известно французскому законодательству и включается в состав предприятия как имущественного комплекса.

Продажа предприятия означает продажу бизнеса должника, поэтому речь должна вестись не просто о продаже имущества должника, но и о всех его деловых связях, его месте на товарном рынке, иными словами обо всем том, что иностранное законодательство охватывает понятием «клиентура».

В связи с этим встает вопрос об оценке предприятия именно как бизнеса. Как оценить место должника на рынке, его деловые связи, деловую репутацию и пр.? Думается, что начальная цена продажи предприятия должна быть ценой бизнеса и оцениваться независимыми оценщиками, оценивающим стоимость предприятия (бизнеса).

2. Продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном Законом о банкротстве, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством РФ осуществляется путем проведения конкурса (п. 4 ст. 110).

Продажа предприятия осуществляется путем проведения конкурса в случае, если в отношении этого предприятия покупатель должен выполнять условия, установленные решением собрания кредиторов или комитета кредиторов в соответствии с законодательством РФ. Выигравшим конкурс признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие, при условии выполнения им условий конкурса.

3. Продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов.

Обязательными условиями договора купли-продажи предприятия явля­ются:

— сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия;

— цена продажи предприятия;

— порядок и срок передачи предприятия покупателю;

— условия, в соответствии с которыми предприятие приобретено, и обязательства покупателя по выполнению этих условий (в случае продажи предприятия путем проведения торгов в форме конкурса);

— сведения о наличии или об отсутствии обременений в отношении предприятия, в том числе публичного сервитута;

— иные предусмотренные законодательством РФ условия.

Особенность продажи предприятия градообразующей организации заключается в том, что существенным условием договора купли-продажи предприятия градообразующей организации может являться сохранение рабочих мест не менее чем для 50% работников такого предприятия на дату его продажи в течение определенного срока, но не более чем в течение 3 лет с момента вступления договора в силу.

Но данное условие может быть включено только при наличии ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Соответственно, если такое ходатайство имело место, то продажа предприя­тия должника осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса.

Если ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ не было, то предприятие должника продается на торгах в форме аукциона.

Иные условия продажи и соответственно условия договора купли-продажи могут быть установлены по предложению органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта РФ исключительно с согласия собрания кредиторов.

Договор купли-продажи предприятия градообразующей организации заключается между лицом, являющимся победителем торгов, и соответственно внешним управляющим или конкурсным управляющим.

4. При продаже предприятия — бизнеса должника решаются вопросы, связанные с трудовыми отношениями. В связи с этим следует обратить внимание на следующие моменты.

Закон о банкротстве предусматривает, что все трудовые договоры, действующие на момент продажи предприятия, сохраняют силу, а права и обязанности работодателя переходят к покупателю.

Право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации этого права (п. 1 ст. 564 ГК), следовательно, с этого момента на покупателя переходят и права, и обязанности в качестве работодателя.

Согласно ст. 75 Трудового кодекса (ТК) РФ, при смене собственника имущества организации новый собственник не позднее 3 месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером. В отношении других работников смена собственника имущества организации не является основанием для расторжения с ними трудовых договоров.

5. Далее, обязательным условием конкурса по продаже предприятия является сохранение рабочих мест для не менее чем 50% работников. Вместе с тем ТК РФ допускает право нового собственника имущества организации провести сокращение численности или штата работников. Такое сокращение допускается только после государственной регистрации перехода права собственности (ст. 75 ТК).

Как быть в ситуации, когда покупатель приобрел предприятие по конкурсу, переход права собственности на предприятие зарегистрирован и покупатель произвел после этого сокращение численности работников?

Закон о банкротстве решает этот вопрос следующим образом. Федеральный орган исполнительной власти, либо орган исполнительной власти субъекта РФ, либо орган местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за соблюдением условий конкурса и при нарушении условия в отношении сохранения рабочих мест ставить вопрос о расторжении договора купли-продажи (по аналогии с приватизационным законодательством). Расторжение договора будет осуществляться по решению арбитражного суда в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ.

6. По общим нормам гражданского законодательства стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон (ст. 453 ГК). Закон о банкротстве устанавливает иные последствия расторжения договора купли-продажи предприятия градообразующей организации, а именно: покупателю возмещают средства, затраченные на покупку предприятия, а также вложенные в период действия договора инвестиции в предприятие. Данные средства возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. Предприятие же подлежит передаче муниципальному образованию.

С одной стороны, возможность такого последствия расторжения договора купли-продажи будет стимулировать покупателя предприятия выполнять условия конкурса. С другой стороны, обязанность муниципального образования, федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта РФ возмещать вложенные покупателем средства за счет соответствующего бюджета может привести к тому, что соответствующие органы не будут заявлять ходатайства о проведении конкурса по продаже предприятия градообразующей организации.

Кроме того, передача предприятия градообразующей организации при расторжении договора купли-продажи предприятия муниципальному образованию ставит вопрос о дальнейшем инвестировании средств в данное предприятие и его последующей судьбе.

7. При отсутствии ходатайства о продаже предприятия на конкурсе продажа предприятия осуществляется на аукционе. Торги в форме аукциона проводятся и тогда, когда конкурс по продаже предприятия не состоялся.

Статья 176. Продажа имущества градообразующей организации, признанной банкротом

1. При продаже имущества градообразующей организации, признанной банкротом, арбитражный управляющий должен выставить на продажу на первых торгах предприятие должника на условиях, предусмотренных статьей 175 настоящего Федерального закона.

2. В случае, если предприятие должника не было продано в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, продажа имущества градообразующей организации осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 111 настоящего Федерального закона.

1. Коммент. ст. является логическим продолжением ст. 175 Закона о банк­ротстве.

Сначала на торги выставляется предприятие градообразующей организации как единый имущественный комплекс. Согласно ст. 132 ГК РФ в состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 110 Закона о банкротстве при продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на средства индивидуализации должника, его продукцию (работы, услуги) (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам.

При продаже предприятия в соответствии со ст. 110 Закона денежные обязательства и обязательные платежи должника не включаются в состав предприятия, за исключением обязательств должника, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом и могут быть переданы покупателю предприятия в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве.

Особенность продажи предприятия при применении к должнику процедур банкротства заключается в том, что в состав предприятия не включаются долги (ст. 110).

2. Если предприятие градообразующей организации не было продано в качестве единого имущественного комплекса, то осуществляется продажа имущества градообразующей организации в порядке, предусмотренном ст. 111 Закона о банкротстве. Вместе с тем ст. 111 Закона о банкротстве регламентирует порядок продажи части имущества должника в случаях, предусмотренных планом внешнего управления.

Статья 176 Закона говорит о продаже имущества градообразующей организации, признанной банкротом. Поэтому думается, что необходимо учитывать и требования ст. 139 Закона о продаже имущества должника в ходе конкурсного производства.

3. В течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи предприятия должника, иного имущества должника. В случае если в течение 2 месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов указанных предложений порядок, сроки и условия продажи такого имущества не утверждены собранием кредиторов или комитетом кредиторов, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника.

Определение арбитражного суда об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника может быть обжаловано.

4. После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном п. 3–19 ст. 110 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных данной статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном ст. 130 Закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

5. В случае если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов, продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Продажа части имущества должника осуществляется в порядке, установленном п. 4–19 ст. 110 Закона, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

§ 3. Банкротство сельскохозяйственных организаций

Статья 177. Общие положения банкротства сельскохозяйственных организаций

1. Для целей настоящего Федерального закона под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов общей суммы выручки.

2. Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций, предусмот­ренные настоящим Федеральным законом, применяются также к рыболовецким артелям (колхозам), выручка которых от реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции и уловов водных биологических ресурсов составляет не менее чем семьдесят процентов общей суммы выручки.

3. Утратил силу.

4. При признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.

При признании банкротом рыболовецкой артели (колхоза), указанной в пунк­те 2 настоящей статьи, права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов могут отчуждаться или переходить к другим лицам в той мере, в какой оборот водных биологических ресурсов допускается законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

5. Для возбуждения производства по делу о банкротстве сельскохозяйственной организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем пятьсот тысяч рублей.

6. Заявление о признании сельскохозяйственной организации банкротом принимается арбитражным судом, если требования к сельскохозяйственной организации в совокупности составляют сумму, указанную в пункте 5 настоящей статьи, и такие требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

1. Аналогичная статья содержалась в Законе о банкротстве 1998 г. Кроме того, действующим актом остается постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1081 «Об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций». Данное постановление касается только федеральных государственных сельскохозяйственных организаций, а также сельскохозяйственных организаций, в капитале которых доля (вклад) РФ составляет более 25%.

2. Необходимо обратить внимание на то, что Закон о банкротстве использует понятие «сельскохозяйственная организация» в отличие от ряда специальных законов, регламентирующих отношения в сфере сельского хозяйства и использующих в своих целях понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Так, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», «сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: 1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ “О личном подсобном хозяйстве”; 2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ “О сельскохозяйственной кооперации”; 3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”».

Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» понимает под сельскохозяйственными товаропроизводителями «организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, признанных таковыми в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ “О развитии сельского хозяйства”».

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» «сельскохозяйственный товаропроизводитель — физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной продукции, в том числе рыбной продукции, и уловы водных биологических ресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70 процентов общего объема производимой продукции».

В целях гл. 26-1 НК РФ «сельскохозяйственными товаропроизводителями» признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70%, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие), признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70%.

Закон о банкротстве исходит не из понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель», а из понятия «сельскохозяйственная организация», причем только та, которая отвечает признакам, указанным в Законе о банкротстве. Под сельскохозяйственной организацией понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы, основным видом деятельности которой является производство (производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% общей суммы выручки.

Таким образом, Закон о банкротстве распространяется на сельскохозяйственные организации любой организационно-правовой формы (унитарные, сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества) при условии, что, во-первых, их видом деятельности является производство сельскохозяйственной продукции или производство и переработка сельскохозяйственной продукции; во-вторых, выручка от реализации такой сельскохозяйственной продукции должна быть не менее 50% общей суммы выручки.

Поэтому закон достаточно сильно сужает круг тех сельскохозяйственных организаций, которые могут быть признаны банкротами.

Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства определены специальными нормами Закона о банкротстве.

Особенности банкротства индивидуального предпринимателя — сельскохозяйственного товаропроизводителя — определены нормами о банкротстве индивидуального предпринимателя.

К банкротству сельскохозяйственных товаропроизводителей — граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, могут быть применены положения о банкротстве граждан.

3. Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций, преду­смотренные § 3 гл. IX Закона, применяются также к рыболовецким артелям (колхозам).

Понятие и признаки рыболовецкой артели (колхоза) определены Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации». В соответствии с ним «рыболовецкой артелью (колхозом) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту рыбной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива. Для членов рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций. Фирменное наименование рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее наименование и слова “рыболовецкая артель” или “рыболовецкий колхоз”».

Вместе с тем особые процедуры могут применяться не ко всем рыболо­вецким артелям (колхозам), а только к тем, выручка которых от реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции и уловов водных биологических ресурсов составляет не менее чем 70% общей суммы выручки.

4. Необходимость в регламентации особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций обусловлены спецификой предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Эта специфика связана, прежде всего, с использованием в качестве основного средства производства земли сельскохозяйственного назначения. Кроме того, деятельность сельскохозяйственных организаций зависит в немалой степени от природно-климатических условий, носит сезонный характер, что так или иначе учитывается законодателем при ее регулировании.

Более того, действующее законодательство учитывает социально-экономическую значимость сельскохозяйственных организаций и принимает ряд мер, направленных на то, чтобы не доводить такие организации до банкротства.

5. В целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства кредиторами могут быть приняты меры по реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Комплекс таких мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственного товаропроизводителя — должника, называется программой финансового оздоровления и регламентируется Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Для участия в программе финансового оздоровления сельскохозяйственный товаропроизводитель — должник должен подать в территориальную комиссию по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей заявление о включении его в состав участников программы. Условием включения в программу является наличие перечня мероприятий организационно-правового, экономического и финансового характера, выполнение которых позволит должнику улучшить показатели своего финансового состояния до уровня, соответствующего требованиям к участнику программы.

Если сельскохозяйственный товаропроизводитель включается в программу финансового оздоровления, с ним заключается соглашение о реструктуризации долгов.

Реструктуризация долгов предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, представление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов.

Соглашение о реструктуризации долгов подписывается кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75% кредиторской задолженности должника. Срок такого соглашения не может быть менее 5 лет при отсрочке долга и 4 года при рассрочке долга.

В случае возбуждения в отношении сельскохозяйственного товаропроизводителя — должника процедуры банкротства соглашение о реструктуризации долга автоматически расторгается.

6. Земельные участки, принадлежащие сельскохозяйственным организациям, могут отчуждаться в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством, а именно: Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

7. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах, перечисленных в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»:

— сохранение целевого использования земельных участков;

— установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

— преимущественное право субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

— преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации, либо гражданина — члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

— установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностран­ным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%.

8. При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения необходимо учитывать требования Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», касающиеся предельных размеров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта РФ равным не менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не допускает совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям, установленным данным законом.

9. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет порядок купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. При продаже такого земельного участка преимущественное право его покупки имеет субъект РФ, а в случаях, установленных законом субъекта РФ, — орган местного самоуправления. Исключение сделано только для продажи земельных участков с публичных торгов.

Статья 178. Наблюдение, финансовое оздоровление сельскохозяйственной организации и внешнее управление сельскохозяйственной организацией

1. В ходе наблюдения при анализе финансового состояния сельскохозяйственной организации должны учитываться сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.

2. Финансовое оздоровление сельскохозяйственной организации вводится на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции.

В случае, если в ходе финансового оздоровления имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок финансового оздоровления может быть продлен на год при условии изменения графика погашения задолженности в порядке, предусмотренном статьей 85 настоящего Федерального закона.

3. Внешнее управление сельскохозяйственной организацией вводится до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции. Срок внешнего управления не может превышать сроки, установленные пунктом 2 статьи 92 настоящего Федерального закона, более чем на три месяца.

В случае, если в ходе внешнего управления имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями и другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, а также возникли основания для оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, установленные статьей 8 Федерального закона от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», срок внешнего управления может быть продлен на год.

1. В ходе наблюдения арбитражным управляющим проводится анализ финансового состояния должника. Особенностью его проведения в отношении сельскохозяйственных организаций является учет сезонности сельскохозяйственного производства и его зависимости от природно-климатических условий. Кроме того, должна учитываться возможность удовлетворить требования кредиторов за счет тех доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.

2. Финансовое оздоровление сельскохозяйственной организации вводится арбитражным судом и является процедурой банкротства. Следует иметь в виду, что Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» в этом случае не применяется. В данном законе и законе о банкротстве, несмотря на использование одинакового термина «финансовое оздоровление», речь идет о разных вещах. В понимании Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» финансовое оздоровление — комплекс мер по реструктуризации долгов сельскохозяйственного товаропроизводителя при условии включения его в программу такого оздоровления. Закон о банкротстве регламентирует финансовое оздоровление в качестве процедуры, применяемой в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.

3. Особенностью финансового оздоровления и внешнего управления сельскохозяйственной организацией является то, что в законе невозможно четко и однозначно определить сроки, на которые вводится соответственно финансовое оздоровление и внешнее управление. Эти сроки поставлены в зависимость от продолжительности сельскохозяйственных работ и вводятся до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ. При этом учитывается время, необходимое для реализации выращенной (произведенной и переработанной) сельскохозяйственной продукции.

Законодатель устанавливает ограничения только срока внешнего управления сельскохозяйственной организации. Этот срок не может превышать общие сроки, установленные для внешнего управления, более чем на 3 месяца.

Статья 8 Федерального закона от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства”» от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ предусматривает, что оказание государственной поддержки осуществляется при страховании рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений в результате воздействия следующих событий:

— воздействие опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);

— проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;

— нарушение электро-, тепло-, водоснабжения в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

Оказание государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 260-ФЗ осуществляется при страховании рисков утраты (гибели) сельскохозяйственных животных в результате воздействия следующих событий:

— заразные болезни животных, включенные в перечень, утвержденный уполномоченным органом, массовые отравления;

— стихийные бедствия (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);

— нарушение электро-, тепло-, водоснабжения в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды.

При перечисленных обстоятельствах срок внешнего управления может быть продлен на 1 год.

Статья 179. Особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственных организаций

1. При продаже имущества должника — сельскохозяйственной организации арбитражный управляющий должен выставить на продажу предприятие должника — сельскохозяйственной организации путем проведения торгов.

В случае, если предприятие должника — сельскохозяйственной организации не было продано на торгах, арбитражный управляющий должен выставить на торги единым лотом имущество должника — сельскохозяйственной организации, которое используется в целях производства сельскохозяйственной продукции, ее хранения, переработки, реализации (далее — производственно-технологический комплекс должника — сельскохозяйственной организации).

В случаях, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, продажа предприятия должника — сельскохозяйственной организации и выставленного на торги единым лотом производственно-технологического комплекса должника — сельскохозяйственной организации осуществляется в порядке, установленном пунктами 4–19 статьи 110 настоящего Федерального закона. Оценка имущества должника — сельскохозяйственной организации осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона.

В случае, если выставленный на торги единым лотом производственно-технологический комплекс должника — сельскохозяйственной организации не продан на торгах, продажа имущества должника — сельскохозяйственной организации осуществляется в соответствии со статьей 111 и пунктом 4 статьи 139 настоящего Федерального закона.

2. Преимущественное право приобретения имущества должника, продажа которого осуществляется в порядке, установленном абзацем четвертым пункта 1 настоящей статьи, имеют лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку должника. В случае отсутствия таких лиц преимущественное право приобретения имущества должника, которое используется в целях сельскохозяйственного производства и принадлежит сельскохозяйственной организации, признанной банкротом, при прочих равных условиях принадлежит сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в той же местности, где расположена указанная сельскохозяйственная организация, а также соответствующему субъекту Российской Федерации или соответствующему муниципальному образованию.

Для обеспечения реализации преимущественного права приобретения имущества должника арбитражный управляющий направляет уведомление о продаже предприятия должника, имущества должника лицам, которые занимаются производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеют земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника, а также опубликовывает информацию о продаже предприятия должника, имущества должника в печатном органе по месту нахождения должника с указанием начальной цены продажи предприятия должника, имущества должника, выставляемых на торги.

3. Арбитражный управляющий продает имущество должника лицу, имеющему право их преимущественного приобретения, по цене, определенной на торгах. В случае, если о намерении воспользоваться преимущественным правом приобретения заявили несколько лиц, имущество должника продается по цене, определенной на торгах, лицу, заявление которого поступило арбитражному управляющему первым.

В случае, если указанные лица в течение месяца не заявили о своем желании приобрести имущество и имущественные права, арбитражный управляющий осуществляет реализацию имущества и имущественных прав в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

1. Коммент. ст. исходит из необходимости продолжения сельскохозяйственной деятельности и сохранения целевого использования земли сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, имеют преимущественное право приобретения имущества должника. Условием, при котором такие лица имеют преимущественное право приобретения имущества должника, должно быть владение ими земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника.

Если таких лиц нет, то преимущественное право приобретения имущества должника при прочих равных условиях принадлежит сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в данной местности, а также соответствующему субъекту РФ или соответствующему муниципальному образованию. При этом имеется в виду имущество, которое используется только в целях сельскохозяйственного производства.

Следует обратить внимание на следующее. На первых торгах арбитражный управляющий выставляет на продажу предприятие должника как единый имущественный комплекс, используемый для предпринимательской деятельности. В случае если предприятие должника не было продано на торгах, осуществляется продажа единым лотом имущества должника, которое используется в целях производства сельскохозяйственной продукции, ее хранения, переработки, реализации. Если выставленный на торги единым лотом производственно-технологический комплекс должника — сельскохозяйственной организации не продан на торгах, продажа имущества должника осуществляется по частям.

2. Сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства имеют право заявить о своем желании приобрести имущество и имущественные права в течение 1 месяца. Если они не воспользуются в указанный срок своим преимущественным правом, имущество и имущественные права должника выставляются на торги в порядке, предусмотренном ст. 111 Закона о банкротстве.

В качестве примера можно привести постановление ФАС Северо-Западного округа от 19 августа 2008 г. по делу № А66-7718/2007.

ООО «Румелко-Агро» (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к муниципальному унитарному предприятию Кашинского района «Красный Октябрь» (далее — Предприятие) и колхозу «Путь Ленина» (далее — Колхоз) о признании недействительным и применении последствий недействительности договора купли-продажи № 4, заключенного между Предприятием и Колхозом 28 сентября 2007 г.

Решением от 24 марта 2008 г. в иске отказано. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2008 г. решение отменено, иск удовлетворен: договор от 28 сентября 2007 г. № 4 признан недействительным, применены последствия его недействительности в виде обязания Колхоза возвратить Предприятию имущество, переданное по договору, и взыскания с Предприятия в пользу Колхоза уплаченных по договору за имущество 141 тыс. руб.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 11 апреля 2005 г. по делу № А66-1113/2005 Предприятие — сельскохозяйственная организация признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Н. Н. Петров.

В соответствии со ст. 179 Закона при продаже имущества и имущественных прав должника — сельскохозяйственной организации арбитражный управляющий должен выставить на продажу на первых торгах предприятие должника. Преимущественное право приобретения имущества должника имеют лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника. Арбитражный управляющий при продаже указанного имущества и имущественных прав обязан произвести независимую оценку стоимости имущества и имущественных прав и предложить названным лицам приобрести имущество и имущественные права по оценочной стоимости.

Полагая, что Общество не относится к лицам, имеющим преимущественное право приобретения имущества должника, конкурсный управляющий предложил Колхозу, обладающему указанным правом, приобрести товарно-материальные ценности как имущество Предприятия, не сделав такого предложения Обществу, в результате чего между Предприятием и Колхозом 28 сентября 2007 г. был заключен договор № 4, по которому имущество продано Колхозу за 141 тыс. руб.

И Общество, и Колхоз являются конкурсными кредиторами должника.

Обращаясь с иском, истец полагал, что если бы конкурсный управляющий предложил и Обществу приобрести имущество, то оно подлежало бы продаже на торгах, проводимых между Колхозом и Обществом, и это позволило бы увеличить продажную стоимость имущества, учитывая намерение Общества предложить более высокую цену.

Апелляционный суд, установив, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, правомерно отменил решение и удовлетворил иск.

Общество направило конкурсному управляющему Предприятия заявление о готовности приобрести имущество должника по цене 10 млн руб., представив свидетельство о государственной регистрации права собственности от 27 июня 2007 г. на земельный участок и справки о том, что этот участок непосредственно прилегает к земельному участку Предприятия, а Общество является сельскохозяйственной организацией.

Достоверность представленных Обществом сведений была подтверждена государственным регистратором, направившим 26 сентября 2007 г. конкурсному управляющему Предприятия выписку из Единого государственного реестра прав от 26 сентября 2007 г.

Указанными сведениями конкурсный управляющий располагал к 27 сен­тября 2007 г. — дню проведения собрания кредиторов, на котором утверждались порядок, условия и сроки продажи имущества Предприятия.

Как видно из протокола собрания кредиторов Предприятия от 27 сентября 2007 г., при утверждении порядка продажи имущества было установлено, что в случае, если в течение месяца со дня предложения о продаже два или более лица, имеющие преимущественное право приобретения, заявят о желании приобрести имущество должника, то торги проводятся между этими лицами в соответствии с утвержденным собранием порядком; одновременно конкурсному управляющему было предложено внести в условия о порядке продажи имущества перечень лиц, имеющих преимущественное право приобретения имущества должника. Общество не было внесено управляющим в названный перечень лиц.

Апелляционный суд всесторонне исследовал доказательства по делу, полно установил фактические обстоятельства, правильно применил нормы материального права и принял законный судебный акт, оснований для отмены которого не имеется.

§ 4. Банкротство финансовых организаций

Статья 180. Общие положения о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций

1. Настоящий параграф определяет особенности несостоятельности (банкротства) финансовых организаций.

2. Для целей настоящего Федерального закона под финансовыми организациями понимаются:

1) кредитные организации;

2) страховые организации;

3) профессиональные участники рынка ценных бумаг;

4) негосударственные пенсионные фонды;

5) управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

6) клиринговые организации;

7) организаторы торговли;

8) кредитные потребительские кооперативы (далее — кредитные кооперативы);

9) микрофинансовые организации.

3. К отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, положения настоящего параграфа не применяются.

Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, регулируются параграфом 4.1 настоящего Федерального закона.

4. Контрольные функции, предусмотренные настоящим параграфом, в отношении финансовых организаций осуществляются Банком России (далее — контрольный орган).

5. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» исполняет полномочия ликвидатора финансовых организаций, а также конкурсного управляющего при несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций.

1. Особенности банкротства финансовых организаций обуславливается их правовым статусом и специальными условиями осуществления предпринимательской деятельности путем совершения сделок и операций с денежными средствами и иными финансовыми инструментами в интересах третьих лиц.

Поэтому законодатель в § 4 гл. IX Закона о банкротстве, в частности, уточняет перечень финансовых организаций и особенности их банкротства, устанавливает порядок и условия осуществления таких мер по предупреждению банкротства финансовых организаций, как разработка и реализация плана финансового оздоровления, а также введение временной администрации, исключает внешнее управление и финансовое оздоровление из числа применяемых к финансовым организациям процедур банкротства.

2. Единое для российского законодательства понятие «финансовая организация» отсутствует, и для отдельных сфер правового регулирования законодатель может формировать различные по содержанию перечни финансовых организаций, каждая из которых имеет свой особый правовой статус, закрепленный в специальных законах.

Так, п. 6 ст. 4 Закона о конкуренции содержит более широкий перечень финансовых организаций за счет включения в его состав организаторов торговли, страховых брокеров, обществ взаимного страхования, специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбардов, лизинговых компаний. В этом случае в целях защиты конкуренции законодатель опирается на функциональный критерий и определяет перечень «финансовых организаций» через категорию «хозяйствующего субъекта», оказывающего финансовые услуги.

Закон о банкротстве исходит из других целей — защиты прав кредиторов несостоятельного должника, который, будучи в силу закона финансовой организацией, на основе гражданско-правового договора аккумулирует на своем балансе финансовые активы своих контрагентов (кредиторов).

Перечень финансовых организаций, на которые распространяются специальные правила, регулирующие вопросы банкротства финансовых организаций, является закрытым. В отношении всех иных организаций, оказывающих финансовые услуги, применяются общие правила Закона о банкротстве.

Так, суд сделал вывод, что потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является самостоятельным юридическим лицом, не названным в ст. 180 Закона о банкротстве в качестве финансовой организации, не является кредитным потребительским кооперативом и в его отношении не могут применяться специальные правила, регулирующие вопросы банкротства финансовых организаций. При этом привлечение должником на возвратной основе денежных средств граждан путем оформления договоров заимствования (в виде договоров об участии в сберегательных программах с выплатой соответствующих процентов) не свидетельствует о том, что должник является финансовой организацией (см. постановление ФАС Дальневосточного округа от 30 апреля 2014 г. № Ф03-1454/2014 по делу № А51-23591/2013).

3. К отношениям, связанным с банкротством кредитных организаций, положения § 4 гл. IX Закона о банкротстве не применяются. Указанные отношения регулируются § 4.1 гл. IX Закона о банкротстве.

4. Контрольные функции, предусмотренные настоящим параграфом, в отношении финансовых организаций осуществляются Банком России (далее — контрольный орган).

Довольно значительный массив норм § 4 гл. IX Закона о банкротстве посвящен внесудебным мерам по предупреждению банкротства финансовых организаций, контроль за осуществлением которых возложен на Банк России.

Этот орган власти принимает участие в осуществлении контроля за исполнением плана восстановления платежеспособности финансовой организации, оперативном назначении временной администрации финансовой организации (как специального временного органа управления) в целях восстановления платежеспособности финансовой организации и (или) обеспечения сохранности ее имущества, обращается в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом лично и через временную администрацию, принимает участие в арбитражном процессе по делу о банкротстве финансовой организации.

5. Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее — Агентство) создана Российской Федерацией в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов, что в силу закона не требует получения лицензии на осуществление страховой деятельности. Ее статус, цели, функции и полномочия определены Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (далее — Закон о страховании вкладов).

Но законодатель стремится расширить функции Агентства в тех сферах, где возможно нарушение имущественных интересов широкого круга физических лиц. Именно поэтому коммент. пункт в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, возлагает на Агентство исполнение полномочий ликвидатора финансовых организаций, а также конкурсного управляющего при банкротстве финансовых организаций.

Статья 181. Утратила силу.

Статья 182. Утратила силу.

Статья 183. Утратила силу.

Статья 183.1. Меры по предупреждению банкротства финансовой организации

1. Мерами по предупреждению банкротства финансовой организации являются:

1) оказание финансовой помощи финансовой организации ее учредителями (участниками) и иными лицами;

2) изменение структуры активов и структуры пассивов финансовой организации;

3) увеличение размера уставного капитала финансовой организации и величины ее средств (капитала);

4) реорганизация финансовой организации;

5) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации меры.

2. В случае возникновения оснований для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации она обязана утвердить и направить в контрольный орган план восстановления ее платежеспособности в порядке, установленном статьей 183.2 настоящего Федерального закона.

3. План восстановления платежеспособности финансовой организации должен содержать анализ финансового состояния финансовой организации, а также перечень мер по предупреждению ее банкротства и сроки их применения, которые не могут превышать шесть месяцев с даты возникновения оснований для применения таких мер. К плану восстановления платежеспособности финансовой организации должны быть приложены документы, подтверждающие реальность исполнения предусмотренных планом восстановления платежеспособности финансовой организации мер по предупреждению банкротства.

4. Контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности финансовой организации осуществляется контрольным органом в установленном им порядке.

1. Пункт 1 коммент. ст. приводит открытый перечень мер по предупреждению банкротства финансовой организации: 1) оказание финансовой помощи финансовой организации ее учредителями (участниками) и иными лицами; 2) изменение структуры активов и структуры пассивов финансовой организации; 3) увеличение размера уставного капитала финансовой организации и величины ее средств (капитала); 4) реорганизация финансовой организации.

К иным не запрещенным законодательством РФ мерам могут быть отнесены изменение организационной структуры кредитной организации, оптимизация бизнес-структуры с целью закрытия или перепрофилирования нерентабельных направлений, продажа части имущества организации, взыскание дебиторской задолженности, уступка прав (требований) организации, исполнение обязательств должника учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами и пр.

2. Основанием для применения мер по предупреждению банкротства финансо­вой организации должна являться совокупность показателей ее экономического положения, характеризующих структуру платежного баланса: достаточности капитала; размера активов; доходности; ликвидности; соблюдения обязательных нормативов; качества управления; прозрачности структуры собственности; наличия действующих мер воздействия со стороны Банка России, наличия оснований для отзыва лицензии.

Такого рода показатели должны выявляться на ранних стадиях ухудшения финансового положения и предшествовать появлению оснований для применения иных предусматриваемых Законом о банкротстве мер.

К примеру, в соответствии с п. 2 Порядка осуществления органом страхового надзора контроля за исполнением плана восстановления платежеспособности страховой организации и проведения выездной проверки деятельности страховой организации (утв. приказом Минфина России от 2 февраля 2011 г. № 8н) страховая организация обязана принять необходимые и своевременные меры по восстановлению платежеспособности и предупреждению банкротства страховой организации при возникновении следующих оснований:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок, установленный федеральным законом или договором страхования, обязанности по осуществлению страховой выплаты или выплаты страховой суммы либо неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной обязанности, установленной вступившим в законную силу судебным актом. Обязанность по удовлетворению требований кредиторов по денежным обязательствам, состав и размер которых установлены вступившим в законную силу судебным актом, возникает с даты предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного акта;

2) неисполнение или ненадлежащее исполнение иного требования кредиторов по денежным обязательствам;

3) неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше 10 рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения;

4) недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, если срок исполнения таких обязательств и (или) обязанности наступил;

5) неоднократное нарушение в течение 12 месяцев с даты выявления органом страхового надзора первого нарушения нормативного соотношения собственных средств страховой организации и принятых обязательств, установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности (далее — орган страхового регулирования);

6) неоднократное нарушение в течение 12 месяцев с даты выявления органом страхового надзора первого нарушения установленных органом страхового регулирования требований к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, и собственных средств страховой организации;

7) отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности, кроме случаев прекращения страховой деятельности по инициативе страховой организации на основании заявления об отказе от осуществления предусмотренной лицензией деятельности, а также при наличии оснований для обязательного назначения временной администрации;

8) приостановление действия лицензии на осуществление страховой деятельности, кроме случаев приостановления действия лицензии, при которых назначение временной администрации является обязательным;

9) ограничение действия лицензии на осуществление страховой деятельности по обязательным видам страхования.

В случае возникновения оснований для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации она обязана утвердить и направить в контрольный орган план восстановления ее платежеспособности.

3. План восстановления платежеспособности финансовой организации должен содержать анализ финансового состояния финансовой организации, а также перечень мер по предупреждению ее банкротства и сроки их применения, которые не могут превышать 6 месяцев с даты возникновения оснований для применения таких мер.

К плану восстановления платежеспособности финансовой организации должны быть приложены документы, подтверждающие реальность исполнения предусмотренных планом восстановления платежеспособности финансовой организации мер по предупреждению банкротства. Это могут быть:

— решения (выписки из решений) исполнительного органа страховой организации по соответствующим вопросам, направленным на восстановление платежеспособности и отнесенным к его компетенции;

— заверенная копия протокола исполнительного органа с решением об изменении организационной структуры финансовой организации;

— документы, подтверждающие решение исполнительного органа финансовой организации о сокращении ее расходов, сокращении штата сотрудников, о прекращении деятельности филиалов и (или) иных подразделений;

— заверенная копия протокола органа управления финансовой организации с решением об изменении ее уставного капитала;

— копии документов, подтверждающих принятие в установленном порядке решения о реорганизации финансовой организации;

— заверенные копии документов, подтверждающих принятие решения об оптимизации бизнес-структуры с целью закрытия или перепрофилирования нерентабельных направлений;

— протоколы о намерениях или иные документы, подтверждающие намерение учредителей (участников) и третьих лиц внести дополнительные взносы в уставный капитал финансовой организации или оказать иную финансовую помощь в осуществлении мер по финансовому оздоровлению;

— договоры, контракты, свидетельства о праве собственности и другие аналогичные документы, характеризующие финансовой состояние;

— заверенные копии бухгалтерских балансов, статистическая отчетность финансовой организации на последнюю отчетную дату;

— копии документов, отражающих состав расходов финансовой организации;

— прогнозные оценки финансовой и инвестиционной деятельности.

4. Контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности финансовой организации осуществляется контрольным органом в установленном им порядке. На текущий момент такой порядок установлен для страховых организаций упомянутым выше приказом Минфина России от 2 февраля 2011 г. № 8н.

Контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности финансовой организации должен осуществляться контрольным органом путем контроля за осуществлением указанных в плане мер и оценки представленного в плане анализа финансового состояния финансовой организации, включающего в том числе:

— анализ показателей отчета о прибылях и убытках в целях выявления факторов, оказавших влияние на возникновение убытков, включая показатели доходов и расходов финансовой организации;

— анализ эффективности основной деятельности финансовой организации;

— анализ активов и пассивов баланса финансовой организации;

— анализ убыточности оказания финансовых услуг;

— анализ рентабельности деятельности финансовой организации;

— анализ соблюдения требований законодательства к финансовой устойчивости и платежеспособности финансовой организации;

— анализ иных показателей и причин, явившихся основанием для принятия мер по предупреждению банкротства финансовой организации.

Статья 183.2. Основания для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации

1. Основаниями для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации являются:

1) неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам. При этом под таким отказом понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение требований кредиторов по денежным обязательствам в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обязанности удовлетворения таких требований, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

2) неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше десяти рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения;

3) недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, если срок исполнения таких обязательств и (или) обязанности наступил.

2. В случае возникновения оснований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, финансовая организация в течение пятнадцати дней с даты их возникновения обязана направить в контрольный орган уведомление об этом с приложением плана восстановления ее платежеспособности, если при этом отсутствуют признаки банкротства финансовой организации.

3. В течение тридцати рабочих дней с даты получения плана восстановления платежеспособности финансовой организации по результатам его анализа контрольный орган принимает решение о назначении временной администрации финансовой организации или о нецелесообразности такого назначения.

4. По результатам анализа плана восстановления платежеспособности финансовой организации контрольный орган в установленных им случаях принимает решение о проведении выездной проверки деятельности финансовой организации, проводимой в порядке, установленном контрольным органом. Выездная проверка деятельности финансовой организации должна быть проведена в пределах срока, указанного в пункте 3 настоящей статьи.

5. В случае выявления признаков банкротства финансовой организации по результатам анализа плана восстановления ее платежеспособности или по итогам выездной проверки деятельности финансовой организации (в случае ее проведения) контрольный орган подает заявление о признании финансовой организации банкротом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

1. Выявление указанных оснований должно предшествовать появлению признаков банкротства (ст. 183.16 Закона о банкротстве), оснований для обращения с заявлением о банкротстве должника в рамках ст. 9 Закона о банкротстве (когда удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами, обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника, должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества).

Поэтому совокупность показателей экономического положения финансовой организации, достаточная для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации, не должна быть критичной настолько, чтобы применять иные предусматриваемые Законом о банкротстве меры.

Перечень оснований для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации является исчерпывающим и демонстрирует два подхода.

Во-первых, основанием для применения мер является бездействие финансовой организации в части исполнения своих денежных обязательств или обязанностей в течение 10 рабочих дней с момента их возникновения, что соразмерно предусматриваемым п. 1 ст. 183.16 Закона о банкротстве признакам и срокам исполнения обязанности по направлению заявления должника о банкротстве руководителем должника (не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств) или ликвидационной комиссией (в течение 10 дней с момента выявления признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества).

Бездействие финансовой организации в части исполнения гражданско-правовых обязательств выражается в неисполнении (полном неисполнении) или ненадлежащем исполнении (частичном исполнении) требований кредиторов по денежным обязательствам.

В части обязательных платежей законом предполагается неисполнение обязанности по их уплате, т. е. частичное исполнение обязанности по уплате обязательных платежей не является основанием для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации, что представляется неверным. К примеру, ч. 2 ст. 50 НК РФ разделяет неисполнение или ненадлежащее исполнение реорганизованным юридическим лицом обязанностей по уплате налогов.

Во-вторых, основанием для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации является недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, если срок исполнения таких обязательств и (или) обязанности наступил. Полагаем излишним подтверждать наступление указанного срока судебными актами и анализировать структуру платежного баланса финансовой организации. Недостаточность денежных средств должна быть установлена в силу факта неисполнения соответствующих обязательств и (или) обязанностей, что будет стимулировать финансовую организацию к их надлежащему исполнению.

Вместе с тем нельзя считать указанный признак корректным, поскольку в силу абз. 34 ст. 2 Закона о банкротстве под неплатежеспособностью должника понимается прекращение исполнения им части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное. Согласно абз. 6 п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве выявление указанного признака является основанием для обращения руководителя организации или ликвидационной комиссии в суд с заявлением должника о банкротстве.

Одни и те же обстоятельства (прекращение исполнения денежных обязательств и (или) обязанностей) выступают правовым основанием для применения различного рода мер, что недопустимо и требует корректировки закона.

2. В случае возникновения оснований для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации на нее возлагается обязанность в течение 15 дней с даты их возникновения направить в контрольный орган уведомление об этом с приложением плана восстановления ее платежеспособности, если при этом отсутствуют признаки банкротства финансовой организации.

При наличии признаков руководитель финансовой организации или председатель ликвидационной комиссии обязаны обратиться с заявлением о признании должника банкротом.

3. Пункты 3–5 устанавливают алгоритм действий контрольного органа после получения от финансовой организации плана восстановления ее платежеспособности.

В течение 30 рабочих дней с даты получения плана восстановления платежеспособности финансовой организации по результатам его анализа контрольный орган принимает решение:

— о проведении выездной проверки деятельности финансовой организации, проводимой в порядке, установленном контрольным органом (что является дополнительно проводимым в случае необходимости мероприятием, направленным на получение новой информации или проверку достоверности уже имеющейся, и которое предшествует рассмотрению вопроса о необходимости назначения временной администрации);

— о назначении временной администрации финансовой организации;

— о нецелесообразности такого назначения.

Выявление признаков банкротства финансовой организации в ходе осуществления вышеуказанных мероприятий влечет обязанность контрольного органа подать в суд заявление о признании финансовой организации банкротом.

Статья 183.3. Изменение структуры активов и пассивов финансовой организации

1. Изменение структуры активов финансовой организации может предусматривать:

1) приведение структуры активов финансовой организации в соответствие со сроками обязательств в целях обеспечения их исполнения;

2) сокращение расходов финансовой организации, в том числе на обслуживание ее долга, и расходов на управление финансовой организацией;

3) продажу или передачу активов финансовой организации, не приносящих дохода, а также активов финансовой организации, если их продажа или передача не будет препятствовать выполнению лицензионных требований, требований к платежеспособности финансовой организации;

4) иные меры по изменению структуры активов финансовой организации.

2. Изменение структуры пассивов финансовой организации может преду­сматривать:

1) увеличение размера собственных средств (капитала) финансовой организации;

2) снижение размера и (или) удельного веса текущих и краткосрочных обязательств в общей структуре пассивов финансовой организации;

3) увеличение удельного веса среднесрочных и долгосрочных обязательств в общей структуре пассивов финансовой организации;

4) иные меры по изменению структуры пассивов финансовой организации.

1. Изменение структуры активов и структуры пассивов финансовой организации рассматривается как одна из мер по предупреждению банкротства финансовых организаций (см. подп. 2 п. 1 ст. 183.1 Закона о банкротстве).

Коммент. ст. устанавливает открытие перечни тех мер, которые могут быть использованы при планировании и проведении мероприятий, направленных на изменение структуры активов и пассивов финансовой организации.

2. Активы и пассивы, доходы и расходы должны быть оценены и отражены в учете разумно, с достаточной степенью осторожности, чтобы не переносить уже существующие, потенциально угрожающие финансовому положению финансовой организации риски на следующие периоды. При этом учетная политика финансовой организации должна обеспечивать большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов (намеренное занижение активов или доходов и намеренное завышение обязательств или расходов).

3. Принятию решения об изменении структуры активов и пассивов финансовой организации предшествует анализ активов (имущества и имущественных прав) и пассивов (обязательств) должника, результаты которого указываются в документах, содержащих результаты анализа финансового состояния.

Анализ активов проводится по группам статей баланса должника и состоит из анализа внеоборотных и оборотных активов. Его задачей является оценка эффективности использования активов, выявления внутрихозяйственных резервов обеспечения восстановления платежеспособности, оценки ликвидности активов, степени их участия в хозяйственном обороте, выявления имущества и имущественных прав, приобретенных на заведомо невыгодных условиях, оценки возможности возврата отчужденного имущества, внесенного в качестве финансовых вложений. Анализ внеоборотных активов включает в себя анализ нематериальных активов, основных средств, незавершенного строительства, доходных вложений в материальные ценности, долгосрочных финансовых вложений, прочих внеоборотных активов. Анализ оборотных активов включает в себя анализ запасов, налога на добавленную стоимость, дебиторской задолженности, краткосрочных финансовых вложений, прочих оборотных активов.

Анализ пассивов проводится в целях выявления внутрихозяйственных резервов обеспечения восстановления платежеспособности, выявления обязательств, которые могут быть оспорены или прекращены, выявления возможности проведения реструктуризации сроков исполнения обязательств. Анализ пассивов проводится по группам статей баланса должника и состоит из анализа капитала, резервов, долгосрочных и краткосрочных обязательств.

Статья 183.4. Изменение организационной структуры финансовой организации

Изменение организационной структуры финансовой организации может осуществляться:

1) путем изменения состава и численности работников финансовой организации;

2) путем изменения структуры (в том числе путем прекращения деятельности структурных подразделений, а также филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения финансовой организации) либо другими способами, обеспечивающими устранение причин, вызвавших необходимость осуществления мер по восстановлению платежеспособности финансовой организации.

1. Изменение организационной структуры финансовой организации не называется в п. 1 ст. 183.1 Закона о банкротстве в качестве одной из мер по предупреждению банкротства финансовых организаций, но является таковой.

Пункт 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусматривает несколько иную терминологию — сокращение численности или штата работников организации, под которую попадают предусматриваемые коммент. ст. изменения организационной структуры финансовой организации

2. Коммент. ст. устанавливает открытый перечень тех мер, которые могут быть использованы при планировании и проведении мероприятий, направленных на изменение организационной структуры финансовой организации.

Среди иных мер может быть введение в порядке ст. 74 ТК РФ режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до 6 месяцев.

Статья 183.5. Назначение временной администрации финансовой организации

1. Контрольный орган назначает временную администрацию финансовой организации, если:

1) контрольным органом выявлены основания, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 183.2 настоящего Федерального закона, при отсутствии уведомления финансовой организацией контрольного органа о наличии соответствующих обстоятельств;

2) контрольным органом в ходе выездной проверки в порядке, установленном пунктом 4 статьи 183.2 настоящего Федерального закона, или по результатам анализа плана восстановления платежеспособности финансовой организации в соответствии с пунктом 3 статьи 183.2 настоящего Федерального закона принято решение о назначении временной администрации финансовой организации для реализации плана восстановления ее платежеспособности или контроля за его реализацией;

3) финансовая организация не исполняет или ненадлежащим образом исполняет план восстановления ее платежеспособности.

2. Назначение временной администрации финансовой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, является обязательным, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

3. Решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации подлежит опубликованию в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, а также размещению на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» и должно содержать:

1) наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);

2) наименование контрольного органа, принявшего решение о назначении временной администрации финансовой организации, дату принятия такого решения и срок, на который эта временная администрация назначена;

3) основания назначения временной администрации финансовой организации;

4) сведения об ограничении или о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации;

5) фамилию, имя, отчество руководителя временной администрации финансовой организации и адрес для направления ему корреспонденции;

5.1) наименование саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации финансовой организации и адрес такой саморегулируемой организации, если руководителем временной администрации финансовой организации назначен арбитражный управляющий.

6) иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4. Решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации, в том числе решение об ограничении или о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации, может быть обжаловано финансовой организацией в суд или арбитражный суд. Обжалование решения контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации не приостанавливает деятельность временной администрации финансовой организации.

1. Контрольный орган назначает временную администрацию финансовой организации в одном из трех случаев:

1) контрольным органом установлено, что финансовая организация неоднократно отказывала в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам либо не исполнила обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше 10 рабочих дней со дня наступления даты их исполнения при отсутствии уведомления финансовой организацией контрольного органа о наличии соответствующих обстоятельств;

2) контрольным органом по результатам анализа плана восстановления платежеспособности финансовой организации или в ходе выездной проверки, проводимой по результатам анализа указанного плана, принято решение о назначении временной администрации финансовой организации для реализации плана восстановления ее платежеспособности или контроля за его реализацией;

3) финансовая организация не исполняет или ненадлежащим образом исполняет план восстановления ее платежеспособности.

Применительно к негосударственным пенсионным фондам Комитет финансового надзора Банка России вправе назначить временную администрацию в период до 1 января 2017 г. независимо от оснований, установленных Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и Законом о банкротстве.

2. Перечень оснований для назначения контрольным органом временной администрации финансовой организации является исчерпывающим, а само назначение временной администрации по таким основаниям — обязательным.

3. Решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации подлежит опубликованию в порядке, установленном ст. 28 настоящего Федерального закона, а также размещению на официальном сайте контрольного органа в сети Интернет и должно содержать:

1) наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);

2) наименование контрольного органа, принявшего решение о назначении временной администрации финансовой организации, дату принятия такого решения и срок, на который эта временная администрация назначена;

3) основания назначения временной администрации финансовой организации;

4) сведения об ограничении или о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации;

5) фамилию, имя, отчество руководителя временной администрации финансовой организации и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации финансовой организации, и ее адрес;

6) иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4. Решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации, в том числе решение об ограничении или о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации, может быть обжаловано финансовой организацией в арбитражный суд в порядке, установленном для рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Обжалование решения контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации не приостанавливает деятельность временной администрации финансовой организации.

Статья 183.6. Временная администрация финансовой организации

1. Под временной администрацией финансовой организации понимается специальный временный орган управления финансовой организации, назначенный контрольным органом (далее — временная администрация).

2. Целями назначения временной администрации являются восстановление платежеспособности финансовой организации и (или) обеспечение сохранности имущества финансовой организации.

3. Задачами временной администрации являются:

1) применение мер по предупреждению банкротства финансовой организации и (или) контроль за применением таких мер;

2) устранение оснований приостановления или ограничения действия лицензии финансовой организации.

4. Состав временной администрации, порядок и основания изменения ее состава утверждаются контрольным органом в установленном им порядке.

5. В состав временной администрации входят руководитель временной администрации и ее члены.

6. Руководителем временной администрации утверждается арбитражный управляющий, соответствующий требованиям, установленным статьей 183.25 настоящего Федерального закона. Выбор кандидатуры руководителя временной администрации и ее членов осуществляется контрольным органом в установленном им порядке.

Руководитель временной администрации распределяет обязанности между членами временной администрации. Руководитель временной администрации в течение трех рабочих дней с даты его назначения обязан заключить договор страхования ответственности на условиях, предусмотренных статьей 24.1 настоящего Федерального закона.

В состав временной администрации вправе входить представители саморегулируемой организации или саморегулируемых организаций, членом которых является финансовая организация, по представлению соответствующей саморегулируемой организации.

7. Членом временной администрации не может быть назначено лицо:

1) имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;

2) осуществлявшее функции единоличного исполнительного органа или входившее в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации в момент совершения этой организацией нарушения, за которое у нее были отозваны или аннулированы лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее чем три года;

3) в отношении которого не истек срок дисквалификации;

4) являющееся заинтересованным лицом по отношению к финансовой организации;

5) являющееся служащим контрольного органа, за исключением случая назначения временной администрации в негосударственный пенсионный фонд, страховую организацию.

8. Возмещение расходов временной администрации, связанных с ее деятельностью, в том числе выплата вознаграждения руководителю и членам временной администрации, осуществляется за счет средств финансовой организации. Перечень и предельные размеры таких расходов, в том числе порядок определения размера и порядок выплаты вознаграждения руководителю и членам временной администрации, определяются регулирующим органом.

9. В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации требования о выплате вознаграждения членам временной администрации, а также о возмещении расходов временной администрации удовлетворяются в составе требований кредиторов по текущим платежам третьей очереди в порядке, установленном статьей 134 настоящего Федерального закона.

10. Руководитель временной администрации несет ответственность перед финансовой организацией и ее кредиторами за причинение убытков финансовой организации, ее кредиторам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на временную администрацию обязанностей.

11. Контрольный орган вправе направить в финансовую организацию своих представителей в целях осуществления контроля за деятельностью финансовой организации и временной администрации.

Представители контрольного органа назначаются решением указанного органа из числа его служащих.

Представители контрольного органа имеют право принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса, знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации, получать информацию о деятельности временной администрации, знакомиться с любыми документами финансовой организации.

12. Порядок взаимодействия временной администрации, контрольного органа и его представителей при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого контрольным органом и его представителями, устанавливаются контрольным органом.

1. Под временной администрацией финансовой организации понимается специальный временный орган управления финансовой организации, назначенный контрольным органом.

При этом полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются или приостанавливаются в случаях, указанных в ст. 183.9 Закона о банкротстве.

2. Целями назначения временной администрации являются восстановление платежеспособности финансовой организации и (или) обеспечение сохранности имущества финансовой организации.

На достижение цели сохранности имущества направлена процедура наблюдения (п. 13 ст. 2 Закона о банкротстве), а восстановление платежеспособности является задачей финансового оздоровления и внешнего управления (п. 14, 15 ст. 2 Закона о банкротстве).

В связи с этим в случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению временной администрации в связи с установленной временной администрацией невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации наблюдение не применяется. В целях процессуальной экономии не применяются также финансовое оздоровление и внешнее управление, поскольку задачи их введения могут быть достигнуты в ходе деятельности временной администрации (см. ст. 183.17 Закона о банкротстве).

3. Задачами временной администрации являются:

1) применение мер по предупреждению банкротства финансовой организации и (или) контроль за применением таких мер;

2) устранение оснований приостановления или ограничения действия лицензии финансовой организации.

4. Состав временной администрации, порядок и основания изменения ее состава утверждаются контрольным органом в установленном им порядке.

В настоящее время применяется приказ Минэкономразвития России от 23 июня 2011 г. № 284 «О Порядке выбора контрольным органом кандидатуры руководителя временной администрации финансовой организации и ее членов, утверждения контрольным органом состава временной администрации финансовой организации, порядке и основаниях изменения состава временной администрации финансовой организации».

В состав временной администрации входят руководитель временной администрации и ее члены.

Руководителем временной администрации утверждается арбитражный управляющий, соответствующий требованиям, установленным ст. 183.25 Закона о банкротстве.

Выбор кандидатуры руководителя временной администрации и ее членов осуществляется контрольным органом в установленном вышеназванным приказом Минэкономразвития России от 23 июня 2011 г. № 284 порядке.

Кандидатура руководителя временной администрации представляется саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, которая выбирается контрольным органом из числа саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, сведения о которых включены в федеральный список саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, сформированный контрольным органом в соответствии с указанным Порядком и опубликованный на официальном сайте контрольного органа в сети Интернет.

Выбор саморегулируемой организации арбитражных управляющих осуществляется из списка в порядке возрастания номеров, начиная с саморегулируемой организации арбитражных управляющих, имеющей первый порядковый номер.

Арбитражный управляющий, кандидатура которого предложена для утверждения контрольным органом в качестве руководителя временной администрации, вправе представить в контрольный орган кандидатуры членов временной администрации, которые включаются контрольным органом в состав временной администрации.

В состав временной администрации финансовой организации включается также представитель от саморегулируемой организации финансовых организаций и (или) профессионального объединения страховщиков.

Руководитель временной администрации распределяет обязанности между членами временной администрации.

Руководитель временной администрации в течение 3 рабочих дней с даты его назначения обязан заключить договор страхования ответственности на условиях, предусмотренных ст. 24.1 Закона о банкротстве.

5. Членом временной администрации не может быть назначено лицо:

1) имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;

2) осуществлявшее функции единоличного исполнительного органа или входившее в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации в момент совершения этой организацией нарушения, за которое у нее были отозваны или аннулированы лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее чем 3 года;

3) в отношении которого не истек срок дисквалификации;

4) являющееся заинтересованным лицом по отношению к финансовой организации;

5) являющееся служащим контрольного органа, за исключением случая назначения временной администрации в негосударственный пенсионный фонд, страховую организацию.

6. Возмещение расходов временной администрации, связанных с ее деятельностью, в том числе выплата вознаграждения руководителю и членам временной администрации, осуществляется за счет средств финансовой организации.

Перечень и предельные размеры таких расходов, в том числе порядок определения размера и порядок выплаты вознаграждения руководителю и членам временной администрации, определены приказом Минэкономразвития России от 2 декабря 2011 г. № 711 «Об утверждении Перечня и предельных размеров расходов временной администрации финансовой организации, связанных с ее деятельностью, в том числе порядка определения размера и выплаты вознаграждения руководителю и членам временной администрации финансовой организации».

Оплачиваются в размере фактических затрат за счет средств финансовой организации следующие расходы, связанные с деятельностью временной администрации финансовой организации: 1) расходы, связанные с госу­дарственной регистрацией прав финансовой организации на недвижимое имущество и сделок с ним; 2) расходы на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки является обязательным в соответствии с Законом о банкротстве или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 3) расходы на включение сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений; 4) судебные расходы, в том числе государственная пошлина; 5) вознаграждение, выплачиваемое руководителю и членам временной администрации финансовой организации.

Судебная практика допускает также возмещение за счет имущества должника командировочных и транспортных расходов, понесенных временной администрацией в связи с исполнением возложенных на нее обязанностей.

Вознаграждение, выплачиваемое руководителю и членам временной администрации, состоит из суммы фиксированного вознаграждения и суммы процентов от балансовой стоимости активов финансовой организации, выплачиваемых в различном размере в зависимости от того, ограничены или приостановлены полномочия исполнительных органов финансовой организации.

7. В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации требования о выплате вознаграждения членам временной администрации, а также о возмещении расходов временной администрации удовлетворяются в составе требований кредиторов по текущим платежам третьей очереди в порядке, установленном ст. 134 Закона о банкротстве.

8. Руководитель временной администрации несет ответственность перед финансовой организацией и ее кредиторами за причинение убытков в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на временную администрацию обязанностей.

Речь в этом случае идет о гражданско-правовой ответственности, основаниями для наступления которой будут являться доказанные: размер причиненных убытков; противоправное поведение руководителя временной администрации, выражающееся не только в совершении им действий, приведших к появлению убытков, но и бездействии, выражающемся в том числе в неосуществлении должного контроля за членами временной администрации; причинно-следственная связь между противоправным поведением и возникшими убытками; вина руководителя временной администрации.

На руководителя временной администрации и ее членов распространяется обязанность, устанавливаемая п. 3 ст. 53 ГК РФ, — лицо, которое уполномочено выступать от имени юридического лица, а также члены коллегиальных органов юридического лица, должны действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Кроме этого, в силу ч. 3 ст. 14.13 КоАП неисполнение руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от 25 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет.

9. В целях осуществления контроля за деятельностью финансовой организации и временной администрации контрольный орган вправе направить в финансовую организацию своих представителей, назначаемых решением указанного органа из числа его служащих.

Представители контрольного органа имеют право принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса, знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации, получать информацию о деятельности временной администрации, знакомиться с любыми документами финансовой организации.

10. Порядок взаимодействия временной администрации, контрольного органа и его представителей при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого контрольным органом и его представителями, устанавливаются контрольным органом.

В настоящее время определены порядок взаимодействия временной администрации, органа страхового надзора и представителей органа страхового надзора при осуществлении ими своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого органом страхового надзора и его представителями.

Контроль за деятельностью временной администрации может осуществляться контрольным органом, в частности, в следующих формах:

— проверки и утверждения представленного временной администрацией заключения о финансовом состоянии финансовой организации;

— проверки отчетов временной администрации о мероприятиях в рамках исполнения плана восстановления платежеспособности финансовой организации;

— анализа и оценки ходатайств временной администрации об отзыве или приостановлении действия лицензии в целях принятия решения об отзыве или приостановлении действия лицензии финансовой организации;

— участия представителей контрольного органа в работе временной администрации, в заседаниях органов управления финансовой организации без права голоса;

— анализа информации, представленной временной администрацией при выполнении возложенных на нее функций.

Статья 183.7. Функции временной администрации

1. Временная администрация вправе:

1) давать обязательные для исполнения распоряжения работникам финансовой организации в целях осуществления задач, возложенных на временную администрацию в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) обращаться в суд от имени финансовой организации с заявлением о признании сделок, совершенных финансовой организацией или за счет финансовой организации, недействительными, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации;

3) принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса, знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации, получать информацию о деятельности финансовой организации, знакомиться с любыми ее документами, в том числе получать от органов управления, работников финансовой организации, третьих лиц информацию и документы, касающиеся деятельности финансовой организации.

2. Временная администрация обязана:

1) применять меры по предупреждению несостоятельности (банкротства) финансовой организации в случае приостановления полномочий органов управления финансовой организации;

2) контролировать выполнение финансовой организацией плана восстановления ее платежеспособности в случае ограничения полномочий органов управления финансовой организации;

3) обеспечивать сохранность имущества финансовой организации;

4) обращаться в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, в арбитражный суд от имени финансовой организации с заявлением о признании финансовой организации банкротом;

5) обращаться в контрольный орган с ходатайством об отзыве, аннулировании или о приостановлении действия лицензии финансовой организации при наличии оснований для отзыва, аннулирования или приостановления действия такой лицензии;

6) исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

3. Действия временной администрации могут быть обжалованы финансовой организацией в контрольный орган или арбитражный суд.

1. Коммент. ст. устанавливает права и обязанности временной администрации, перечень которых нельзя считать исчерпывающим. Круг прав и обязанностей должен определяться необходимостью осуществления функций, возлагаемых на временную администрацию Законом о банкротстве.

Временная администрация вправе:

1) давать обязательные для исполнения распоряжения работникам финансовой организации в целях осуществления возложенных на временную администрацию задач. Выделение в качестве самостоятельной такой обязанности связано с тем, что полномочия органов управления финансовой организации не прекращаются (в отличие, к примеру, от внешнего управления и конкурсного производства (абз. 3 п. 1 ст. 94, п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве)), а ограничиваются или приостанавливаются;

2) обращаться в суд от имени финансовой организации с заявлением о признании сделок, совершенных финансовой организацией или за счет финансовой организации, недействительными, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок по основаниям, предусмотренным ГК РФ. Указанному полномочию корреспондирует п. 2 ст. 61.9 Закона о банкротстве, норма которой позволяет временной администрации финансовой организации подать в арбитражный суд заявление об оспаривании сделки должника. Надлежащее исполнение указанной обязанности является важным, поскольку сроки исковой давности по требованиям о признании сделок не­действительными, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок будут исчисляться не с даты назначения внешнего или конкурсного управляющего, а с даты назначения в финансовой организации временной администрации (подробнее см. комментарий к ст. 61.9);

3) принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса, знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации, получать информацию о деятельности финансовой организации, знакомиться с любыми ее документами, в том числе получать от органов управления, работников финансовой организации, третьих лиц информацию и документы, касающиеся деятельности финансовой организации.

2. Действия временной администрации могут быть обжалованы финансовой организацией в контрольный орган или арбитражный суд. От имени финансовой организации в этом случае будет выступать единоличный исполнительный орган финансовой организации, имевший право до назначения временной администрации действовать от имени финансовой организации без доверенности, в том числе и в тех случаях, когда полномочия исполнительного органа приостановлены.

Частный случай такого представительства в арбитражном суде при обжаловании решения контрольного органа о назначении временной администрации, действий (бездействия) временной администрации регламентируются п. 7 ст. 183.9 Закона о банкротстве.

Статья 183.8. Последствия назначения временной администрации

1. На период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются или приостанавливаются решением контрольного органа в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

2. С даты назначения временной администрации с приостановлением полномочий исполнительных органов финансовой организации прекращается действие доверенностей, выданных финансовой организацией до даты назначения временной администрации, в том числе безотзывных.

Основания, порядок и условия ограничения или приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации устанавливаются Законом о банкротстве.

Исполнительный орган финансовой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью организации и подотчетен совету директоров (наблюдательному совету) или общему собранию участников финансовой организации.

К компетенции исполнительного органа финансовой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления, определенную специальными федеральными законами, определяющими правовое положение финансовых организаций, созданных в определенных организационно-правовых формах, и их учредительными документами.

Поскольку ограничение или приостановление полномочий, вводимое решением контрольного органа на основании ст. 183.8–183.11 Закона о банкротстве на период деятельности временной администрации, касается деятельности исполнительных органов финансовой организации.

Иные органы управления продолжают осуществлять свои полномочия без ограничений, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве. Например, в силу подп. 2 п. 4 ст. 183.9 в случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации на период деятельности временной администрации решения иных органов управления финансовой организации по вопросам выплаты дивидендов, выкупа либо приобретения размещенных акций или выплаты действительной стоимости доли (пая), одобрения крупных сделок, другие решения, которые могут повлечь за собой увеличение кредиторской задолженности финансовой организации, вступают в силу после их согласования с временной администрацией.

С фактом приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации и назначения временной администрации прекращается действие доверенностей, выданных финансовой организацией до даты назначения временной администрации, в том числе безотзывных.

Статья 183.9. Ограничение и приостановление полномочий исполнительных органов финансовой организации

1. На период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

2. Полномочия исполнительных органов финансовой организации приостанавливаются в:

1) случае назначения временной администрации в связи с выявлением контрольным органом оснований, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи­ 183.2 настоящего Федерального закона, при отсутствии соответствующих уведомлений финансовой организацией контрольного органа;

2) случае неисполнения или ненадлежащего исполнения финансовой организацией плана восстановления ее платежеспособности;

3) иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

3. В случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации они только с согласия временной администрации вправе совершать сделки:

1) которые связаны с передачей недвижимого имущества финансовой организации в аренду, в залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом;

2) которые связаны с распоряжением иным имуществом финансовой организации, балансовая стоимость которого составляет более чем один процент балансовой стоимости активов финансовой организации;

3) которые связаны с получением и выдачей займов (кредитов), уступкой прав требований и переводом долга, прощением долга, новацией, отступным;

4) в совершении которых имеется заинтересованность.

4. В случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации на период деятельности временной администрации:

1) полномочия исполнительных органов финансовой организации осуществляются временной администрацией, исполнительные органы финансовой организации не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами и учредительными документами финансовой организации;

2) решения иных органов управления финансовой организации по вопросам выплаты дивидендов, выкупа либо приобретения размещенных акций или выплаты действительной стоимости доли (пая), одобрения крупных сделок, другие решения, которые могут повлечь за собой увеличение кредиторской задолженности финансовой организации, вступают в силу после их согласования с временной администрацией;

3) со дня назначения временной администрации и до дня вынесения решения арбитражного суда о признании финансовой организации несостоятельной (банкротом) или вступления в законную силу решения арбитражного суда о ее ликвидации либо прекращения деятельности временной администрации приостанавливается государственная регистрация сделок, перехода, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, принадлежащее финансовой организации на праве собственности, ином вещном праве или находящееся у нее в залоге.

5. Руководитель финансовой организации в случае принятия решения о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации в период деятельности временной администрации обязан передать не позднее дня, следующего за днем назначения временной администрации, руководителю временной администрации печати и штампы, а также в сроки, согласованные с временной администрацией, бухгалтерскую и иную документацию, принадлежащие финансовой организации и вверенные ему материальные и иные ценности.

Не позднее чем через пятнадцать рабочих дней с даты назначения временной администрации руководитель финансовой организации обязан предоставить временной администрации перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность финансовой организации за три года до назначения временной администрации.

6. Воспрепятствование со стороны руководителя, его заместителя, других работников финансовой организации, а также со стороны иных лиц осуществлению функций временной администрации (в том числе воспрепятствование доступу в помещения финансовой организации, к ее документации и иным носителям информации, отказ от передачи печатей, штампов, документов и другие случаи) влечет за собой наступление ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. В случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации в период деятельности временной администрации единоличный исполнительный орган финансовой организации, имевший право до назначения временной администрации действовать от имени финансовой организации без доверенности, вправе представлять ее интересы в арбитражном суде при обжаловании решения контрольного органа о назначении временной администрации, действий (бездействия) временной администрации.

1. По общему правилу на период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются.

Приостановление полномочий исполнительных органов финансовой организации рассматривается как более жесткая мера, применяемая в случаях, установленных Законом о банкротстве.

2. Полномочия исполнительных органов финансовой организации приостанавливаются в:

— случае назначения временной администрации в связи с неоднократными отказами финансовой организации в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам либо неисполнения обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше 10 рабочих дней со дня наступления даты их исполнения при отсутствии уведомления финансовой организацией контрольного органа о наличии соответствующих обстоятельств;

— случае неисполнения или ненадлежащего исполнения финансовой организацией плана восстановления ее платежеспособности;

— иных случаях, установленных Законом о банкротстве.

3. В случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации они только с согласия временной администрации вправе совершать сделки, группируемые по типам сделок и их цене:

а) вне зависимости от размера встречного предоставления по сделке:

— связанной с передачей недвижимого имущества финансовой организации в аренду, в залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом;

— связанной с получением и выдачей займов (кредитов), уступкой прав требований и переводом долга, прощением долга, новацией, отступным;

— в совершении которой имеется заинтересованность;

б) вне зависимости от типа или вида сделки, связанной с распоряжением движимым имуществом финансовой организации, балансовая стоимость которого составляет более чем один процент балансовой стоимости активов финансовой организации;

4. В случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации на период деятельности временной администрации:

1) полномочия исполнительных органов финансовой организации осуществляются временной администрацией, исполнительные органы финансовой организации не вправе принимать решения по вопросам, отне­сенным к их компетенции федеральными законами и учредительными документами финансовой организации;

2) решения иных органов управления финансовой организации по вопросам выплаты дивидендов, выкупа либо приобретения размещенных акций или выплаты действительной стоимости доли (пая), одобрения крупных сделок, другие решения, которые могут повлечь за собой увеличение кредиторской задолженности финансовой организации, вступают в силу после их согласования с временной администрацией;

3) со дня назначения временной администрации и до дня вынесения ре­шения арбитражного суда о признании финансовой организации не­состоятельной (банкротом) или вступления в законную силу решения арбитражного суда о ее ликвидации либо прекращения деятельности временной администрации приостанавливается государственная регистрация сделок, перехода, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, принадлежащее финансовой организации на праве собственности, ином вещном праве или находящееся у нее в залоге.

5. С даты назначения временной администрации и, соответственно, ограничения или приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации ее руководитель не позднее чем через 15 рабочих дней обязан предоставить временной администрации перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность финансовой организации за 3 года до назначения временной администрации.

В случае принятия решения о приостановлении полномочий исполни­тельных органов финансовой организации ее руководитель обязан передать не позднее дня, следующего за днем назначения временной администрации, руководителю временной администрации печати и штампы, а также в сроки, согласованные с временной администрацией, бухгалтерскую и иную документацию, принадлежащие финансовой организации и вверенные ему материальные и иные ценности.

Обязанность по передаче документов бухгалтерского учета и (или) отчетности, необходимость ведения (составления) и хранения которых установлена законодательством Российской Федерации, вменяется и иным лицам, на которых возложена обязанность организации ведения бухгалтерского учета и хранения документов бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности должника. Это следует из п. 4 ст. 10 Закона о банкротстве, устанавливающем ответственность таких лиц на неисполнение обязанности по передаче такой документации.

6. Незаконное воспрепятствование со стороны руководителя, его заместителя, других работников финансовой организации, а также со стороны иных лиц осуществлению функций временной администрации (в том числе воспрепятствование доступу в помещения финансовой организации, к ее документации и иным носителям информации, отказ от передачи печатей, штампов, документов и другие случаи) может привести к субсидиарной ответственности по обязательствам должника в случае недостаточности принадлежащего ему имущества контролирующих должника лиц и лиц, на которых возложена обязанность организации ведения бухгалтерского учета и хранения документов бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности должника (п. 4 ст. 10 Закона о банкротстве), наступлению административной (ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ) или уголовной ответственности (ч. 3 ст. 195 УК РФ).

7. Право представлять интересы финансовой организации в случае приостановления полномочий ее исполнительных органов в арбитражном суде при обжаловании решения контрольного органа о назначении временной администрации, действий (бездействия) временной администрации имеет единоличный исполнительный орган финансовой организации, имевший право до назначения временной администрации действовать от имени финансовой организации без доверенности.

Этот же орган имеет право представлять интересы финансовой организации при обжаловании действий временной администрации в контрольный орган или арбитражный суд (п. 3 ст. 183.7 Закона о банкротстве).

Статья 183.10. Функции временной администрации в случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации

1. В случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации временная администрация наряду с осуществлением функций, указанных в статье 183.7 настоящего Федерального закона, участвует в разработке мер по восстановлению платежеспособности финансовой организации и контролирует их реализацию.

2. При осуществлении указанных в пункте 1 настоящей статьи функций временная администрация:

1) дает согласие на совершение органами управления финансовой организации сделок, указанных в пункте 3 статьи 183.9 настоящего Федерального закона;

2) обращается в контрольный орган с ходатайством о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации в случае, если руководитель, его заместитель, другие работники финансовой организации препятствуют осуществлению функций временной администрации, или в случае необходимости применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации.

3. На основании ходатайства временной администрации о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации контрольный орган принимает решение о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации в установленном им порядке.

4. В случае принятия решения о ликвидации финансовой организации в период деятельности временной администрации временная администрация осуществляет контроль за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора) в порядке, установленном контрольным органом.

5. В случае утверждения временного управляющего временная администрация осуществляет возложенные на нее функции, за исключением функций, отнесенных к компетенции временного управляющего.

1. В случае ограничения полномочий исполнительных органов финансовой организации временная администрация наряду с осуществлением функций, указанных в ст. 183.7 Закона о банкротстве, участвует в разработке мер по восстановлению платежеспособности финансовой организации и контролирует их реализацию.

При этом временная администрация дает согласие на совершение органами управления финансовой организации сделок, связанных с передачей недвижимого имущества финансовой организации в аренду, в залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом, с распоряжением иным имуществом финансовой организации, балансовая стоимость которого составляет более чем один процент балансовой стоимости активов финансовой организации, с получением и выдачей займов (кредитов), уступкой прав требований и переводом долга, прощением долга, новацией, отступным, а также сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

Временная администрация обращается в контрольный орган с ходатайством о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации, если:

— руководитель, его заместитель, другие работники финансовой организации препятствуют осуществлению функций временной администрации;

— иные органы управления бездействуют и не предпринимают меры, направленные на предупреждение банкротства финансовой организации.

2. На основании ходатайства временной администрации о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации контрольный орган принимает решение о приостановлении полномочий органов управления финансовой организации в установленном им порядке.

В настоящее время такой порядок установлен в отношении страховых организаций приказом Минфина России от 8 февраля 2011 г. № 13н «Об утверждении Порядка принятия органом страхового надзора решения о назначении временной администрации страховой организации, о приостановлении полномочий органов управления страховой организации, а также об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей, взаимодействия временной администрации, органа страхового надзора и представителей органа страхового надзора при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого органом страхового надзора и его представителями». Орган страхового надзора в течение 5 рабочих дней с момента поступления ходатайства временной администрации рассматривает данное ходатайство на предмет обоснованности приостановления полномочий исполнительного органа страховой организации. Решение органа страхового надзора о приостановлении полномочий исполнительного органа страховой организации на основании ходатайства временной администрации оформляется приказом органа страхового надзора.

3. В случае принятия решения о ликвидации финансовой организации в период деятельности временной администрации временная администрация осуществляет контроль за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора) в порядке, установленном контрольным органом.

В отношении страховых организаций такой порядок утвержден приказом Минфина России от 15 февраля 2011 г. № 16н «Об утверждении Порядка осуществления временной администрацией страховой организации контроля за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора)».

В любом случае временная администрация ликвидируемой финансовой организации при осуществлении своих полномочий по контролю за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора) должна обеспечить: соблюдение положений законодательства Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с ликвидацией финансовой организации; защиту прав и законных интересов кредиторов, учредителей (участников) и работников ликвидируемой финансовой организации; сохранность активов ликвидируемой страховой организации.

4. Согласно п. 2 ст. 183.17 Закона о банкротстве процедура наблюдения не применяется в случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению временной администрации в связи с установленной временной администрацией невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации.

При возбуждении дела о банкротстве финансовой организации по иным основаниям вводится процедура наблюдения, в ходе которой назначается временный управляющий. Поскольку функции временного управляющего и временной администрации частично совпадают, последняя осуществляет возложенные на нее функции, за исключением функций, отнесенных к компетенции временного управляющего.

Статья 183.11. Функции временной администрации в случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации

1. В случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации временная администрация осуществляет следующие функции:

1) исполняет полномочия исполнительных органов финансовой организации;

2) разрабатывает меры по восстановлению платежеспособности финансовой организации, организует и контролирует их реализацию;

3) выявляет кредиторов финансовой организации и размер их требований по денежным обязательствам;

4) принимает меры по взысканию задолженности перед финансовой организацией;

5) иные функции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. При осуществлении указанных в пункте 1 настоящей статьи функций временная администрация вправе:

1) предъявлять от имени финансовой организации иски в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и третейские суды;

2) отстранять членов исполнительных органов финансовой организации от работы и (или) от занимаемой должности;

3) обращаться в правоохранительные органы и суды с заявлением о привлечении к ответственности единоличного исполнительного органа финансовой организации и (или) членов коллегиального исполнительного органа финансовой организации;

4) иметь беспрепятственный доступ во все помещения финансовой организации;

5) опечатывать помещения финансовой организации.

3. В случае принятия решения о ликвидации финансовой организации в период деятельности временной администрации или в случае назначения временной администрации ликвидируемой финансовой организации временная администрация исполняет обязанности ликвидационной комиссии (ликвидатора).

1. В случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации временная администрация осуществляет полномочия исполнительных органов финансовой организации, которые не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами и учредительными документами финансовой организации.

Поэтому обеспечение выполнения общей задачи — применения мер, направленных на предупреждение банкротства — возлагается на временную администрацию.

Для этого временная администрация, помимо указанных в ст. 183.11 Закона о банкротстве функций, проводит анализ финансового состояния финансовой организации (ст. 183.13 Закона о банкротстве), проводит обследование финансовой организации с целью определения наличия у нее признаков банкротства, изымает бланки строгой отчетности по всем видам деятельности и обеспечивает передачу их на хранение, информирует контрольный орган обо всех принятых решениях и мерах, осуществляет иные функции.

2. Для реализации указанных выше функций временная администрация наделяется правами, указанными в п. 2 коммент. ст. Перечень этих прав нельзя считать исчерпывающим, хотя норма п. 2 ст. 183.11 Закона о банкротстве так и сформулирована. Временная администрация должна быть наделена любыми правами, способствующими выполнению возложенных на нее функций. Например, правом изымать печати и штампы, бухгалтерскую и иную документацию, принадлежащие финансовой организации материальные и иные ценности, что корреспондирует установленным п. 5 ст. 183.9 Закона о банкротстве для руководителя финансовой организации обязанностям.

3. В случае принятия решения о ликвидации финансовой организации в период деятельности временной администрации или в случае назначения временной администрации ликвидируемой финансовой организации временная администрация исполняет обязанности ликвидационной комиссии (ликвидатора).

Указанное положение конкретизирует норму п. 3 ст. 62 ГК РФ, устанавливающую обязанность назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) при принятии решения о ликвидации юридического лица.

Статья 183.12. Срок деятельности временной администрации

1. Временная администрация назначается на срок от трех до шести месяцев. По ходатайству временной администрации решением контрольного органа срок деятельности временной администрации может быть продлен не более чем на три месяца при условии, что общий срок деятельности временной администрации не превысит девять месяцев.

2. В случае, если в период деятельности временной администрации возбуждено дело о банкротстве финансовой организации, временная администрация осуществляет возложенные на нее функции до даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего.

3. В случае, если временная администрация исполняет обязанности ликвидационной комиссии (ликвидатора) или контроль за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора), временная администрация исполняет свои обязанности до завершения ликвидации финансовой организации или даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего.

Коммент. ст. ограничивает в качестве общего правила период полномочий временной администрация сроком от 3 до 6 месяцев.

Этот срок может быть увеличен:

— не более чем на 3 месяца — по ходатайству временной администрации решением контрольного органа при условии, что общий срок деятельности временной администрации не превысит 9 месяцев;

— до даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего, если в период деятельности временной администрации возбуждено дело о банкротстве финансовой организации;

— до завершения ликвидации финансовой организации или даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего, если временная администрация исполняет обязанности ликвидационной комиссии (ликвидатора) или контроль за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора).

Статья 183.13. Анализ финансового состояния финансовой организации

1. Временная администрация проводит анализ финансового состояния финансовой организации и не позднее чем через сорок пять дней с даты ее назначения представляет в контрольный орган заключение о финансовом состоянии финансовой организации.

2. Заключение о финансовом состоянии финансовой организации должно содержать указание на причины возникновения оснований для принятия мер по предупреждению банкротства финансовой организации, выводы о возможности или невозможности восстановления ее платежеспособности, а также планируемые финансовой организацией меры по предупреждению ее банкротства.

3. В срок не более чем двенадцать рабочих дней с даты представления временной администрацией заключения о финансовом состоянии финансовой организации в случае наличия в указанном заключении вывода о возможности восстановления ее платежеспособности временная администрация представляет в контрольный орган план восстановления платежеспособности финансовой организации. В случае, если срок реализации такого плана превышает срок, на который назначена временная администрация, контрольный орган продлевает срок деятельности временной администрации в соответствии с пунктом 1 статьи 183.12 настоящего Федерального закона.

4. В случае, если по итогам анализа финансового состояния финансовой организации временная администрация приходит к выводу о невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации, в заключении о финансовом состоянии финансовой организации указывается целесообразность подачи заявления о признании финансовой организации банкротом.

5. В течение десяти рабочих дней с даты получения заключения о финансовом состоянии финансовой организации контрольный орган принимает одно из следующих решений:

1) об обращении временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом;

2) о проверке временной администрацией обеспечения исполнения обязательств финансовой организации и последующей подготовке мер по предупреждению ее банкротства при поступлении в контрольный орган документов об обеспечении участниками финансовой организации или иными лицами исполнения обязательств финансовой организации.

6. Временная администрация обеспечивает руководителю финансовой организации возможность ознакомления с заключением о финансовом состоянии финансовой организации.

Временная администрация обязана направить руководителю финансовой организации уведомление о возможности ознакомления с заключением о финансовом состоянии финансовой организации не позднее дня, следующего после дня направления заключения о финансовом состоянии финансовой организации в контрольный орган способом, обеспечивающим доставку указанного заключения не позднее чем через пять дней со дня его направления в контрольный орган.

1. Временная администрация проводит анализ финансового состояния финансовой организации и не позднее чем через 45 дней с даты ее назначения представляет в контрольный орган заключение о финансовом состоянии финансовой организации.

При проведении финансового анализа анализируется финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовая, хозяйственная и инвестиционная деятельность, положение на финансовых рынках, проверяется соответствие деятельности должника нормативным правовым актам, ее регламентирующим. Информация о выявленных нарушениях указывается в документах, содержащих анализ финансового состояния должника.

Финансовый анализ проводится в целях: а) подготовки предложения о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности финансовой организации; б) обоснования целесообразности обращения в суд с заявлением о банкротстве должника; в) определения возможности покрытия за счет имущества должника расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве.

2. При проведении финансового анализа используются результаты ежегодной инвентаризации, проводимой должником.

Финансовый анализ проводится на основании: а) статистической отчетности, бухгалтерской и налоговой отчетности, регистров бухгалтерского и налогового учета, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки и отчетов оценщиков; б) учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров, реестра акционеров, договоров, планов, смет, калькуляций; в) положения об учетной политике, в том числе учетной политике для целей налогообложения, рабочего плана счетов бухгалтерского учета, схем документооборота и организационной и производственной структур; г) отчетности филиалов, дочерних и зависимых хозяйственных обществ, структурных подразделений; д) материалов налоговых проверок и судебных процессов; е) нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность должника.

Заключение о финансовом состоянии финансовой организации должно содержать указание на причины возникновения оснований для принятия мер по предупреждению банкротства финансовой организации, выводы о возможности или невозможности восстановления ее платежеспособности, а также планируемые финансовой организацией меры по предупреждению ее банкротства.

3. При проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми: в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности; в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные; все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

В документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются: коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета; причины утраты платежеспособности с учетом динамики изменения коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности; результаты анализа хозяйственной, инвестиционной и фи­нансовой деятельности должника, его положения на финансовых рынках; результаты анализа активов и пассивов должника, возможности безубыточной деятельности должника; вывод (о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника; о целесообразности обращения в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом; о возможности (невозможности) покрытия за счет имущества должника расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве).

В случае наличия вывода о возможности восстановления платежеспособности финансовой организации арбитражный управляющий представляет в контрольный орган план восстановления платежеспособности финансовой организации. В случае, если срок реализации такого плана превышает срок, на который назначена временная администрация, контрольный орган продлевает срок деятельности временной администрации при условии, что общий срок деятельности временной администрации не превысит 9 месяцев.

В случае наличия вывода о невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации в заключении о финансовом состоянии финансовой организации указывается целесообразность подачи заявления о признании финансовой организации банкротом.

Исходя из этого контрольный орган в течение 10 рабочих дней с даты получения заключения о финансовом состоянии финансовой организации принимает одно из следующих решений:

1) об обращении временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом;

2) о проверке временной администрацией обеспечения исполнения обязательств финансовой организации и последующей подготовке мер по предупреждению ее банкротства при поступлении в контрольный орган документов об обеспечении участниками финансовой организации или иными лицами исполнения обязательств финансовой организации.

4. Временная администрация обеспечивает руководителю финансовой организации возможность ознакомления с заключением о финансовом состоянии финансовой организации.

Кроме этого, документы, содержащие анализ финансового состояния должника, могут быть представлены временной администрацией контрольному органу, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о банкротстве финансовой организации, саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации при проведении проверки его деятельности, учредителям (участникам) финансовой организации.

Статья 183.14. Прекращение деятельности временной администрации

1. Деятельность временной администрации может быть прекращена по следующим основаниям:

1) истечение срока полномочий временной администрации, в том числе достижение целей ее назначения и решение поставленных задач;

2) досрочное прекращение ее деятельности в соответствии со статьей 183.15 настоящего Федерального закона.

2. Не позднее чем за десять дней до даты истечения срока полномочий временной администрации, а также при достижении целей ее назначения и решении поставленных задач временная администрация направляет в контрольный орган отчет о деятельности временной администрации.

3. Отчет о деятельности временной администрации должен содержать сведения о применении мер по предупреждению банкротства финансовой организации и о результатах применения указанных мер.

В отчете о деятельности временной администрации должно содержаться заключение о восстановлении или невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации.

В течение десяти дней с даты представления отчета о деятельности временной администрации в случае восстановления платежеспособности финансовой организации по итогам рассмотрения указанного отчета контрольный орган принимает решение о прекращении деятельности временной администрации.

В течение десяти рабочих дней с даты представления отчета о деятельности временной администрации в случае невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации в период деятельности временной администрации по итогам рассмотрения указанного отчета контрольный орган принимает решение об обращении временной администрации в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом и не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его временной администрации. Временная администрация направляет в арбитражный суд заявление о признании финансовой организации банкротом с приложением указанного отчета не позднее чем через десять рабочих дней с даты получения соответствующего решения контрольного органа.

4. В случае подачи в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом деятельность временной администрации прекращается с даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего.

В срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты утверждения конкурсного управляющего, временная администрация передает конкурсному управляющему имеющиеся у нее печати и штампы финансовой организации, а также в срок, не превышающий десяти дней, бухгалтерскую и иную документацию (включая сведения о размере требований кредиторов финансовой организации), материальные и иные ценности финансовой организации, принятые от исполнительных органов финансовой организации.

5. Сообщение о прекращении деятельности временной администрации подлежит опубликованию контрольным органом в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, а также размещению на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» и должно содержать:

1) наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);

2) наименование контрольного органа, принявшего решение о назначении временной администрации, дату принятия такого решения и срок, на который временная администрация назначена;

3) фамилию, имя, отчество руководителя временной администрации и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации, и ее адрес;

4) основания прекращения деятельности временной администрации;

5) иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Коммент. ст. устанавливает основания прекращения деятельности временной администрации: 1) истечение срока полномочий временной администрации, в том числе достижение целей ее назначения и решение поставленных задач; 2) досрочное прекращение ее деятельности в соответствии со ст. 183.15 Закона о банкротстве.

Будучи подотчетной контрольному органу, временная администрация направляет ему отчет о своей деятельности, который должен содержать:

— сведения о применении мер по предупреждению банкротства финансовой организации и о результатах применения указанных мер;

— заключение о восстановлении или невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации.

По итогам рассмотрения указанного отчета контрольный орган принимает одно из следующих решений:

— о прекращении деятельности временной администрации (в случае восстановления платежеспособности финансовой организации);

— об обращении временной администрации в арбитражный суд с заяв­лением о признании финансовой организации банкротом (в случае невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации).

В случае подачи в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом деятельность временной администрации прекращается с даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего. В срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты утверждения конкурсного управляющего, временная администрация передает конкурсному управляющему имеющиеся у нее печати и штампы финансовой организации, а также в срок, не превышающий 10 дней, бухгалтерскую и иную документацию (включая сведения о размере требований кредиторов финансовой организации), материальные и иные ценности финансовой организации, принятые от исполнительных органов финансовой организации.

Статья 183.15. Досрочное прекращение деятельности временной администрации

1. Временная администрация прекращает деятельность до истечения срока ее полномочий в случае:

1) освобождения руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей;

2) отстранения руководителя временной администрации, к которому применено административное наказание в виде дисквалификации, от исполнения возложенных на него обязанностей.

2. Контрольный орган принимает решение об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей на основании заявления руководителя временной администрации или в случае выхода арбитражного управляющего, являющегося руководителем временной администрации, из саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

В случае выхода арбитражного управляющего, являющегося руководителем временной администрации, из саморегулируемой организации арбитражных управляющих эта организация обязана направить в контрольный орган ходатайство об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей в течение семи рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих решения о прекращении членства арбитражного управляющего, являющегося руководителем временной администрации, в данной саморегулируемой организации в связи с его выходом из этой организации. Контрольный орган по ходатайству саморегулируемой организации арбитражных управляющих в срок и в порядке, которые установлены контрольным органом, освобождает руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей. В случае, если ходатайство саморегулируемой организации арбитражных управляющих не поступило в контрольный орган в течение четырнадцати рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решения о прекращении членства арбитражного управляющего, являющегося руководителем временной администрации, в данной саморегулируемой организации, руководитель финансовой организации, представитель контрольного органа, саморегулируемая организация, членом которой является финансовая организация, иные заинтересованные лица вправе направить ходатайство об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей и на основании такого ходатайства контрольный орган в порядке, установленном контрольным органом, принимает решение об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей.

3. Контрольный орган принимает решение об отстранении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на руководителя временной администрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, на основании ходатайства руководителя финансовой организации, представителя контрольного органа, саморегулируемой организации, членом которой является финансовая организация, иных заинтересованных лиц.

4. Одновременно с принятием решения о досрочном прекращении деятельности временной администрации контрольный орган принимает решение о назначении новой временной администрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

1. Досрочное прекращение деятельности временной администрации возможно в случае: 1) освобождения руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей; 2) отстранения руководителя временной администрации, к которому применено административное наказание в виде дисквалификации, от исполнения возложенных на него обязанностей.

Одновременно с принятием решения о досрочном прекращении деятельности временной администрации контрольный орган принимает решение о назначении новой временной администрации в порядке, установленном Законом о банкротстве.

2. Решение об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей принимается контрольным органом на основании заявления руководителя временной администрации или в случае выхода арбитражного управляющего, являющегося руководителем временной администрации, из саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

3. Решение об отстранении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей принимается контрольным органом в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на руководителя временной администрации на основании ходатайства руководителя финансовой организации, представителя контрольного органа, саморегулируемой организации, членом которой является финансовая организация, иных заинтересованных лиц.

Статья 183.16. Признаки банкротства и рассмотрение дела о банкротстве финансовой организации

1. Финансовая организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, подтвержденные вступившими в законную силу судебными актами требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей при наличии хотя бы одного из следующих признаков банкротства:

1) сумма требований кредиторов по денежным обязательствам, подтвержденных вступившими в законную силу судебными актами требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязательным платежам к финансовой организации в совокупности составляет не менее чем сто тысяч рублей и эти требования не исполнены в течение четырнадцати дней со дня наступления даты их исполнения;

2) не исполненное в течение четырнадцати дней с даты вступления в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с финансовой организации денежных средств независимо от размера суммы требований кредиторов;

3) стоимость имущества (активов) финансовой организации недостаточна для исполнения денежных обязательств финансовой организации перед ее кредиторами и обязанности по уплате обязательных платежей;

4) платежеспособность финансовой организации не была восстановлена в период деятельности временной администрации.

2. Дело о банкротстве финансовой организации рассматривается арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, с особенностями, установленными настоящим параграфом.

3. Заявление о признании финансовой организации банкротом принимается арбитражным судом при наличии хотя бы одного из признаков банкротства финансовой организации, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

1. Коммент. ст. устанавливает перечень признаков банкротства, характеризующих неспособность финансовой организации удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, подтвержденные вступившими в законную силу судебными актами требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Пункт 1 коммент. ст. связывает неудовлетворительное состояние финансовой организации с одним из признаков:

1) сумма требований кредиторов по денежным обязательствам, подтвержденных вступившими в законную силу судебными актами требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязательным платежам к финансовой организации в совокупности составляет не менее чем 100 тыс. руб. и эти требования не исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения. Данный признак фактически включает в себя два признака, предусмотренных ст. 3 и 6 Закона о банкротстве и применяемых в совокупности для целей квалификации банкротства. Поэтому для финансовых организаций признаки размера задолженности и срока неисполнения требований по ее возврату также должны применяться в совокупности;

2) не исполненное в течение 14 дней с даты вступления в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с финансовой организации денежных средств независимо от размера суммы требований кредиторов, что свидетельствует о неплатежеспособности финансовой организации и ее неспособности исполнить денежные обязательства или обязанности по уплате обязательных платежей, вызванной недостаточностью денежных средств;

3) стоимость имущества (активов) финансовой организации недостаточна для исполнения денежных обязательств финансовой организации перед ее кредиторами и обязанности по уплате обязательных платежей. Данному признаку корреспондирует признак недостаточности имущества, предусмотренный п. 33 ст. 2 Закона о банкротстве и являющийся в силу абз. 6 п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве основанием для обращения должника в арбитражный суд с заявлением о банкротстве;

4) платежеспособность финансовой организации не была восстановлена в период деятельности временной администрации. Соответственно должником прекращено исполнение части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, что вызвано недостаточностью денежных средств, корреспондирует признаку неплатежеспособности, предусмотренному п. 33 ст. 2 Закона о банкротстве, и является в силу абз. 6 п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве основанием для обращения должника в арбитражный суд с заявлением о банкротстве.

2. Пункт 2 коммент. ст. устанавливает очередность применения норм о банкротстве финансовых организаций: первая очередь — § 4 гл. IX Закона о банкротстве, вторая очередь — общие положения Закона о банкротстве; третья очередь — АПК РФ.

Статья 183.17. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве финансовой организации

1. При рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации предусмотренные настоящим Федеральным законом финансовое оздоровление и внешнее управление не применяются.

2. В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению временной администрации в связи с установленной временной администрацией невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации предусмотренное настоящим Федеральным законом наблюдение не применяется.

1. Процедуры финансового оздоровления и внешнего управления при рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации не применяются, поскольку декларируемые ими в абз. 14, 15 ст. 2 Закона о банкротстве цели восстановления платежеспособности должника применительно к финансовым организациям могут быть достигнуты иными мерами, предусмотренными § 4 гл. IX Закона о банкротстве.

2. Процедура наблюдения при рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации не применяется в случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению временной администрации, поскольку главные его цели (обеспечение сохранности имущества должника, проведение анализа финансового состояния должника (п. 13 ст. 2 Закона о банкротстве)) достигаются в период работы временной администрации.

3. В иных случаях процедура наблюдения применению подлежит.

Статья 183.18. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве финансовой организации

1. При рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве наряду с другими лицами, указанными в пункте 1 статьи 35 настоящего Федерального закона, признается контрольный орган.

2. При рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве в пределах полномочий, установленных для него настоящим Федеральным законом, наряду с другими лицами, указанными в пункте 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, признается саморегулируемая организация финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

3. В случае введения в отношении финансовой организации наблюдения или признания финансовой организации банкротом и открытия конкурсного производства в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, арбитражный управляющий обязан уведомить в течение десяти дней с даты введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, лиц, указанных в пунк­тах 1 и 2 настоящей статьи, о введении в отношении финансовой организации соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

1. При рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, признается контрольный орган наряду с: представителями работников должника, учредителей (участников) должника, собрания кредиторов или комитета кредиторов, представителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну; органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по месту нахождения должника; иными лицами в случаях, предусмотренных АПК РФ и Законом о банкротстве.

2. При рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве в пределах полномочий, установленных для него Законом о банкротстве, признается саморегулируемая организация финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, наряду с:

— саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для утверждения их в деле о банкротстве или член которой утвержден арбитражным управляющим в деле о банкротстве, при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением, освобождением, отстранением арбитражных управляющих, а также жалоб на действия арбитражных управляющих;

— органом по контролю (надзору) при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих;

— кредиторами по текущим платежам при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением прав кредиторов по текущим платежам.

3. Указанные выше лица должны быть уведомлены арбитражным управляющим в случае введения в отношении финансовой организации наблюдения или признания финансовой организации банкротом и открытия конкурсного производства в течение 10 дней с даты введения соответствующей процедуры.

Статья 183.19. Заявление о признании финансовой организации банкротом

1. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом наряду с лицами, указанными в статье 7 настоящего Федерального закона, обладают временная администрация и контрольный орган.

2. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом возникает у конкурсного кредитора по денежным обязательствам по истечении четырнадцати дней с даты, когда такое денежное обязательство должно быть исполнено.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом возникает у уполномоченного органа по истечении четырнадцати дней с даты принятия решения о взыскании задолженности за счет денежных средств или за счет иного имущества должника либо с даты вступления в законную силу решений суда, арбитражного суда о взыскании с финансовой организации задолженности по обязательным платежам.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом возникает у временной администрации с даты принятия контрольным органом решения о подаче временной администрацией в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом возникает у контрольного органа с даты обнаружения контрольным органом признаков банкротства финансовой организации, если временная администрация не назначена.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом возникает у работника, бывшего работника должника, если имеется подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом не погашенная в течение более чем трех месяцев задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством.

3. При обращении в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 6 и пунк­том 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, не применяются.

4. Заявления конкурсного кредитора, работника, бывшего работника должника и уполномоченного органа о признании финансовой организации банкротом должны отвечать требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, к заявлению соответственно конкурсного кредитора, работника, бывшего работника должника и уполномоченного органа с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

5. При подаче заявления о признании финансовой организации банкротом в нем не указываются кандидатура арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий.

При принятии заявления о признании финансовой организации банкротом арбитражный суд обращается в контрольный орган, который представляет в арбитражный суд кандидатуру арбитражного управляющего или саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, в течение семи рабочих дней с даты получения обращения арбитражного суда.

Порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, устанавливается регулирующим органом.

6. Копия заявления о признании финансовой организации банкротом и копии прилагаемых к нему документов направляются заявителем должнику и в контрольный орган.

Копия заявления финансовой организации и (или) временной администрации о признании финансовой организации банкротом и копии прилагаемых к нему документов направляются заявителем лицам, указанным в пункте 4 статьи 37 настоящего Федерального закона, и в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

В заявлении конкурсного кредитора о признании финансовой организации банкротом в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, может не указываться и к этому заявлению может не прилагаться вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда, рассматривавших требования конкурсного кредитора к должнику.

1. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом обладают:

— временная администрация;

— контрольный орган;

— финансовая организация (как должник);

— конкурсный кредитор;

— работник, бывший работник;

— уполномоченные органы.

2. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом возникает:

— у конкурсного кредитора по денежным обязательствам — по истечении 14 дней с даты, когда такое денежное обязательство должно быть исполнено;

— у уполномоченного органа — по истечении 14 дней с даты принятия решения о взыскании задолженности за счет денежных средств или за счет иного имущества должника либо с даты вступления в законную силу решений суда, арбитражного суда о взыскании с финансовой организации задолженности по обязательным платежам;

— у временной администрации — с даты принятия контрольным органом решения о подаче временной администрацией в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом;

— у контрольного органа — с даты обнаружения контрольным органом признаков банкротства финансовой организации, если временная администрация не назначена.

3. Для возбуждения производства по делу о банкротстве не требуется подтверждать:

— наличие неисполненных денежных обязательств вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда — при подаче заявления конкурсным кредитором или уполномоченным органом по денежным обязательствам;

— наличие требований об уплате обязательных платежей решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением арбитражного суда.

4. Заявления конкурсного кредитора и уполномоченного органа о признании финансовой организации банкротом должны отвечать требованиям ст. 39—41 Закона о банкротстве, за исключением следующих особенностей:

1) не требуется указывать кандидатуру арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, поскольку при принятии заявления о признании финансовой организации банкротом арбитражный суд обращается в контрольный орган, который представляет в арбитражный суд кандидатуру арбитражного управляющего или саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, в течение 7 рабочих дней с даты получения обращения арбитражного суда;

2) порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, установлен приказом Минэкономразвития России от 13 июня 2012 г. № 332 «О Порядке выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации»;

3) копии заявления о признании финансовой организации банкротом и прилагаемых к нему документов направляются:

— если заявителем являются конкурсный кредитор и уполномоченные органы — должнику (финансовой организации) и в контрольный орган;

— если заявителем являются финансовая организация как должник или временная администрация — конкурсным кредиторам; уполномоченному органу; совету директоров (наблюдательному совету) или в иной аналогичный коллегиальный орган управления должника; представителям учредителей (участников) должника и работников должника, если до подачи заявления должника они были избраны (назначены); в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

В заявлении конкурсного кредитора о признании финансовой организации банкротом в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, может не указываться и к этому заявлению может не прилагаться вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда или третейского суда, рассматривавших требования конкурсного кредитора к должнику.

Статья 183.20. Заявление контрольного органа о признании финансовой организации банкротом

1. Заявление контрольного органа о признании финансовой организации банкротом подается в арбитражный суд в письменной форме. Указанное заявление подписывается руководителем контрольного органа или лицом, уполномоченным руководителем контрольного органа на подачу заявления о признании финансовой организации банкротом.

2. В заявлении контрольного органа о признании финансовой организации банкротом должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление;

2) наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);

3) наименование контрольного органа и его адрес;

4) размер требований кредиторов по денежным обязательствам, размер задолженности по обязательным платежам, стоимость имущества (активов) финансовой организации или иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения;

5) кандидатура временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой он является) или наименование саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий, и ее адрес;

6) перечень прилагаемых документов.

3. К заявлению контрольного органа о признании финансовой организации банкротом могут быть приложены имеющиеся у контрольного органа ходатайства.

4. Копия заявления о признании финансовой организации банкротом направляется контрольным органом в финансовую организацию и в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

5. Порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, устанавливается регулирующим органом.

Коммент. ст. устанавливает особенности подачи контрольным органом заявления о признании финансовой организации банкротом, его содержание и перечень прилагаемых документов.

Копия заявления о признании финансовой организации банкротом направляется контрольным органом в финансовую организацию и в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, что значительно меньше установленного абз. 2 п. 6 ст. 183.19 Закона о банкротства списка адресатов, которым направляется схожее заявление.

Порядок выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, установлен приказом Минэкономразвития России от 13 июня 2012 г. № 332 «О Порядке выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации».

Статья 183.21. Заявление временной администрации о признании финансовой организации банкротом

1. Заявление временной администрации о признании финансовой организации банкротом подается в арбитражный суд в письменной форме. Указанное заявление подписывается руководителем временной администрации.

2. В заявлении временной администрации о признании финансовой организации банкротом должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление;

2) наименование финансовой организации, ее адрес и идентифицирующие финансовую организацию сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика);

3) фамилия, имя, отчество руководителя временной администрации и адрес для направления ему корреспонденции, документ, подтверждающий утверждение его руководителем временной администрации;

3.1) наименование саморегулируемой организации, членом которой является руководитель временной администрации финансовой организации, и адрес саморегулируемой организации, если руководителем временной администрации финансовой организации назначен арбитражный управляющий.

4) размер требований кредиторов по денежным обязательствам, размер задолженности по обязательным платежам, стоимость имущества (активов) финансовой организации или иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения;

5) кандидатура конкурсного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой он является), если им в силу настоящего Федерального закона не является Агентство, или наименование саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден конкурсный управляющий, и ее адрес;

6) перечень прилагаемых документов.

3. К заявлению временной администрации о признании финансовой организации банкротом должна быть приложена копия решения контрольного органа о подаче временной администрацией в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом, если настоящим Федеральным законом не установлено, что указанное решение принимается временной администрацией, а также могут быть приложены имеющиеся у временной администрации ходатайства.

4. Копия заявления о признании финансовой организации банкротом направляется временной администрацией в контрольный орган, финансовую организацию и в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

5. Выбор кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, осуществляется контрольным органом в соответствии с пунктом 5 статьи 183.20 настоящего Федерального закона.

Коммент. ст. устанавливает особенности подачи временной администрацией заявления о признании финансовой организации банкротом, его содержание и перечень прилагаемых документов, в число которых входит, в частности, копия решения контрольного органа о подаче временной администрацией в арбитражный суд заявления о признании финансовой организации банкротом.

Копия заявления о признании финансовой организации банкротом направляется временной администрацией в контрольный орган, финансовую организацию и в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, а также лицам, перечисленным в абз. 2 п. 6 ст. 183.19 Закона о банкротства.

Выбор кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, осуществляется контрольным органом в соответствии с порядком, установленным приказом Минэкономразвития России от 13 июня 2012 г. № 332 «О Порядке выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации».

Статья 183.22. Документы, прилагаемые к заявлениям временной администрации и контрольного органа о признании финансовой организации банкротом

1. Наряду с документами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, к заявлению временной администрации о признании финансовой организации банкротом прилагаются копии следующих документов:

1) учредительные документы финансовой организации, свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

2) бухгалтерский баланс финансовой организации на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы;

3) решение контрольного органа о подаче временной администрацией заявления в арбитражный суд о признании финансовой организации банкротом;

4) отчет о стоимости имущества финансовой организации, подготовленный оценщиком (при наличии такого отчета);

5) заключение о финансовом состоянии финансовой организации, если заявление о признании финансовой организации банкротом подается в соответствии со статьей 183.13 настоящего Федерального закона, или отчет о деятельности временной администрации, если заявление о признании финансовой организации банкротом подается в соответствии со статьей 183.14 настоящего Федерального закона;

6) иные документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Наряду с документами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, к заявлению контрольного органа о признании финансовой организации банкротом прилагаются копия решения контрольного органа об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом и копии имеющихся у него учредительных документов финансовой организации, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, бухгалтерского баланса финансовой организации на последнюю отчетную дату или копии заменяющих его документов.

Коммент. ст. устанавливает перечень копий документов, прилагаемых к заявлению временной администрации о признании финансовой организации банкротом наряду с документами, предусмотренными ст. 126 АПК РФ.

Наряду с документами, предусмотренными АПК РФ, к заявлению контрольного органа о признании финансовой организации банкротом прилагаются копия решения контрольного органа об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом и копии имеющихся у него учредительных документов финансовой организации, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, бухгалтерского баланса финансовой организации на последнюю отчетную дату или копии заменяющих его документов.

Статья 183.23. Принятие заявления о признании финансовой организации банкротом и возбуждение производства по делу о банкротстве финансовой организации

1. Копии определения арбитражного суда о принятии заявления о признании финансовой организации банкротом не позднее рабочего дня, следующего после дня его вынесения, направляются заявителю, в финансовую организацию, контрольный орган.

2. Контрольный орган не позднее рабочего дня, следующего после дня получения копии определения арбитражного суда о принятии заявления о признании финансовой организации банкротом, обязан направить копию указанного определения в Агентство и саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

Пункт 1 коммент. ст. устанавливает исключение из общего правила. Согласно п. 4 ст. 42 Закона о банкротстве арбитражный суд направляет определение о принятии заявления о признании должника банкротом не только указанным в п. 1 коммент. ст. лицам, но и в заявленную саморегулируемую организацию.

Такое исключение объясняется тем, что в силу п. 5 ст. 183.19 Закона о банкротстве при подаче заявления о признании финансовой организации банкротом в нем не указываются кандидатура арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий. При принятии заявления о признании финансовой организации банкротом арбитражный суд обращается в контрольный орган, который представляет в арбитражный суд кандидатуру арбитражного управляющего или саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, в течение 7 рабочих дней с даты получения обращения арбитражного суда.

Поэтому контрольный орган не позднее рабочего дня, следующего после дня получения копии определения арбитражного суда о принятии заявления о признании финансовой организации банкротом, обязан направить копию указанного определения в саморегулируемую организацию финансовых организаций, членом которой является финансовая организация.

Статья 183.24. Особенности судебного разбирательства по делу о банкротстве финансовой организации

В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению временной администрации о признании финансовой организации банкротом дело о банкротстве финансовой организации рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий четырех месяцев со дня принятия арбитражным судом заявления о признании финансовой организации банкротом, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по этому делу.

Такой короткий срок объясняется тем, что временная администрация, по чьей инициативе подается заявление о признании финансовой организации банкротом, имела возможность провести определенные подготовительные процедуры (проанализировала финансовое состояние финансовой организации, выявила кредиторов финансовой организации и размер их требований по денежным обязательствам, принимала меры по взысканию задолженности перед финансовой организацией и пр.).

Как следует из п. 3 ст. 183.14 Закона о банкротстве, временная администрация направляет в арбитражный суд заявление о признании финансовой организации банкротом с приложением отчета о деятельности временной администрации, содержащего сведения о применении мер по предупреждению банкротства финансовой организации и о результатах применения указанных мер, заключение о восстановлении или невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации. Кроме того, в силу подп. 4 п. 2 ст. 183.21 Закона о банкротстве в заявлении временной администрации о признании финансовой организации банкротом должны быть указаны размер требований кредиторов по денежным обязательствам, размер задолженности по обязательным платежам, стоимость имущества (активов) финансовой организации или иные имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения.

Статья 183.25. Требования к арбитражному управляющему в деле о банкротстве финансовой организации

1. Наряду с установленными статьями 20 и 202 настоящего Федерального закона требованиями арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации должен сдать дополнительный экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве соответствующих финансовых организаций, утвержденной Банком России, а именно:

1) утратил силу;

2) арбитражный управляющий в деле о банкротстве негосударственного пенсионного фонда должен сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве негосударственных пенсионных фондов;

3) арбитражный управляющий в деле о банкротстве профессионального участника рынка ценных бумаг или управляющей компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов должен сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве профессиональных участников рынка ценных бумаг и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

4) арбитражный управляющий в деле о банкротстве кредитного кооператива должен сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве кредитных кооперативов;

5) арбитражный управляющий в деле о банкротстве клиринговой организации должен сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве клиринговых организаций;

6) арбитражный управляющий в деле о банкротстве организатора торговли должен сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве организаторов торговли;

7) арбитражный управляющий в деле о банкротстве микрофинансовой организации должен сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве микрофинансовых организаций.

2. Арбитражным судом не может быть утвержден в качестве временного управляющего или конкурсного управляющего в деле о банкротстве финансовой организации арбитражный управляющий:

1) отстраненный в течение двух последних лет от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с их неисполнением или ненадлежащим исполнением;

2) являвшийся в течение трех последних лет руководителем, заместителем руководителя финансовой организации, у которой была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, за исключением случаев исполнения обязанностей членов временной администрации;

3) осуществлявший функции единоличного исполнительного органа или входивший в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации при совершении этой организацией нарушений, за которые у нее была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее чем три года;

4) не отвечающий требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

3. В качестве арбитражного управляющего не может быть утверждено лицо, входящее в состав временной администрации.

4. Требования к руководителю соответствующей финансовой организации, установленные законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность соответствующей финансовой организации, не применяются к арбитражному управляющему в деле о банкротстве финансовой организации.

1. Соответствуя установленным ст. 20 и 20.2 Закона о банкротстве требованиям, арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации должен сдать дополнительный экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве соответствующих финансовых организаций, утвержденной Банком России, а именно в делах о банкротстве страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, кредитных кооперативов, клиринговых организаций, организаторов торговли, микрофинансовых организаций.

До утверждения программы подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве клиринговых организаций, организаторов торговли и микрофинансовых организаций и в течение 90 дней с даты утверждения соответствующей программы к арбитражным управляющим применяются установленные Законом о банкротстве положения без учета требований о сдаче экзамена (см. ч. 9 ст. 49 Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков».

2. В качестве временного управляющего или конкурсного управляющего в деле о банкротстве финансовой организации не может быть утверждено лицо, входящее в состав временной администрации, а также арбитражный управ­ляющий:

1) отстраненный в течение 2 последних лет от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с их неисполнением или ненадлежащим исполнением;

2) являвшийся в течение 3 последних лет руководителем, заместителем руководителя финансовой организации, у которой была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, за исключением случаев исполнения обязанностей членов временной администрации;

3) осуществлявший функции единоличного исполнительного органа или входивший в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации при совершении этой организацией нарушений, за которые у нее была отозвана или аннулирована лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее чем 3 года;

4) не сдавший дополнительный экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве соответствующих финансовых организаций.

3. На арбитражного управляющего в деле о банкротстве финансовой организации не распространяются требования к руководителю соответствующей финансовой организации, установленные законодательством РФ, регулирующим деятельность соответствующей финансовой организации. Такое представляется допустимым, поскольку арбитражный управляющий не будет осуществлять текущее руководство основной предпринимательской деятельностью финансовой организации, так как имеет иные задачи, устанавливаемые Законом о банкротстве.

Статья 183.26. Особенности установления требований кредиторов в деле о банкротстве финансовой организации

1. В целях участия в деле о банкротстве финансовой организации кредиторы вправе заявить свои требования к финансовой организации:

1) в ходе наблюдения в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения;

2) в ходе конкурсного производства в течение двух месяцев с даты опубликования сведений о признании финансовой организации банкротом.

2. Требования кредиторов, указанные в пункте 1 настоящей статьи, направляются в арбитражный суд, финансовую организацию и арбитражному управляющему с приложением документов, подтверждающих обоснованность этих требований.

3. Арбитражный управляющий включает поступившие требования в реестр заявленных требований кредиторов, который ведется в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Арбитражный управляющий не вправе отказать во включении поступивших требований в реестр заявленных требований кредиторов. Реестр заявленных требований кредиторов подлежит закрытию по истечении сроков, установленных пунктом 1 настоящей статьи.

Арбитражный управляющий обязан обеспечить финансовой организации, представителю учредителей (участников) финансовой организации, саморегулируемой организации финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, кредиторам, предъявившим требования к должнику, а также иным лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомления с реестром заявленных требований кредиторов и основаниями для включения требований в реестр заявленных требований кредиторов финансовой организации (в том числе с заявленными требованиями и приложенными к ним документами).

4. При составлении реестра заявленных требований кредиторов в него включаются:

1) в ходе наблюдения — требования, заявленные в пределах сроков, установленных подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи;

2) в ходе конкурсного производства — требования, заявленные в ходе наблюдения по истечении сроков, установленных подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, а также требования, заявленные в ходе конкурсного производства до истечения сроков, установленных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи.

5. Возражения относительно требований кредиторов, включенных в реестр заявленных требований кредиторов, могут быть предъявлены в арбитражный суд финансовой организацией, временным управляющим или конкурсным управляющим, представителем учредителей (участников) финансовой организации, саморегулируемой организацией финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, а также кредиторами, предъявившими требования к финансовой организации. Такие возражения предъявляются в течение тридцати дней с даты закрытия реестра заявленных требований кредиторов.

6. При наличии возражений относительно требований кредиторов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, арбитражный суд проверяет обоснованность указанных требований и наличие оснований для включения указанных требований в реестр требований кредиторов.

Требования кредиторов, относительно которых поступили возражения, рассматриваются судьей арбитражного суда в заседании арбитражного суда в течение месяца с даты истечения установленного пунктом 5 настоящей статьи срока предъявления возражений относительно требований кредиторов.

По результатам рассмотрения указанных требований выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов указываются размер указанных требований и очередность их удовлетворения.

Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов вступает в силу немедленно и может быть обжаловано. Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов направляется арбитражным судом в финансовую организацию, арбитражному управляющему, кредитору, предъявившему указанные требования, и реестродержателю.

7. Требования кредиторов, которые указаны в пункте 1 настоящей статьи и относительно которых не поступили возражения в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, признаются установленными в составе, размере и очередности, которые заявлены кредитором, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и подлежат включению арбитражным управляющим в реестр требований кредиторов после закрытия реестра заявленных требований кредиторов.

Для целей определения количества голосов, принадлежащих конкурсным кредиторам и уполномоченным органам на собрании кредиторов, учитываются требования, включенные в реестр требований кредиторов.

В случае включения арбитражным управляющим в реестр требований кредиторов в нарушение правил, установленных абзацем первым настоящего пункта, требования, относительно которого поступило возражение, лицо, предъявившее это возражение, вправе подать в течение десяти дней со дня, когда оно узнало или должно было узнать о таком включении, в арбитражный суд жалобу на данные действия арбитражного управляющего, которая рассматривается арбитражным судом по правилам, установленным пунктом 6 настоящей статьи.

8. Установление состава, размера и очередности удовлетворения иных требований кредиторов, в том числе требований, заявленных после закрытия реестра заявленных требований кредиторов, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, без учета положений, предусмотренных настоящей статьей.

1. В целях участия в деле о банкротстве финансовой организации кредиторы вправе заявить свои требования к финансовой организации: в ходе наблюдения — в течение 30 календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения; в ходе конкурсного производства — в течение 2 месяцев с даты опубликования сведений о признании финансовой организации банкротом.

Эти сроки соответствуют срокам, установленным в п. 1 ст. 71 и абз. 3 п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве.

2. Указанные выше требования кредиторов направляются в арбитражный суд, финансовую организацию и арбитражному управляющему с приложением документов, подтверждающих обоснованность этих требований.

3. Арбитражный управляющий включает поступившие требования в реестр заявленных требований кредиторов, который ведется в порядке, установленном ст. 16 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных ст. 183.26.

В отношении финансовых организаций не применяются общие правила о включении требований в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда (п. 1 ст. 71, абз. 2 п. 1 ст. 142 во взаимосвязи с абз. 1 п. 1 ст. 100 Закона о банкротстве).

Арбитражный управляющий не вправе отказать во включении поступивших требований в реестр заявленных требований кредиторов. Реестр заявленных требований кредиторов подлежит закрытию по истечении 2 месяцев с даты опубликования сведений о признании финансовой организации банкротом.

Арбитражный управляющий обязан обеспечить финансовой организации, представителю учредителей (участников) финансовой организации, саморегулируемой организации финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, кредиторам, предъявившим требования к должнику, а также иным лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомления с реестром заявленных требований кредиторов и основаниями для включения требований в реестр заявленных требований кредиторов финансовой организации (в том числе с заявленными требованиями и приложенными к ним документами).

4. При составлении реестра заявленных требований кредиторов в него включаются:

1) в ходе наблюдения — требования, заявленные в течение 30 календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения;

2) в ходе конкурсного производства — требования, заявленные в ходе наблюдения по истечении 30 календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения, а также требования, заявленные в ходе конкурсного производства до истечения 2 месяцев с даты опубликования сведений о признании финансовой организации банкротом.

В специальных нормах о банкротстве финансовых организаций не определены правила, касающиеся «опоздавших» кредиторов, т. е. пропустивших 2-месяч­ный срок для предъявления требования к финансовой организации. Поэтому к требованиям, заявленным после закрытия реестра требований кредиторов должника, подлежит применению п. 4 ст. 142 Закона о банкротстве — такие требования удовлетворяются за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества должника (см. постановление Президиума ВАС РФ от 20 мая 2014 г. № 18305/13).

Восстановление 2-месячного срока, установленного для закрытия реестра требований кредиторов, законодательством не предусмотрено (п. 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 26 июля 2005 г. № 93 «О некоторых вопросах, связанных с исчислением отдельных сроков по делам о банкротстве»).

5. Возражения относительно требований кредиторов, включенных в реестр заявленных требований кредиторов, могут быть предъявлены в арбитражный суд финансовой организацией, временным управляющим или конкурсным управляющим, представителем учредителей (участников) финансовой организации, саморегулируемой организацией финансовых организаций, членом которой является финансовая организация, а также кредиторами, предъявившими требования к финансовой организации. Такие возражения предъявляются в течение 30 дней с даты закрытия реестра заявленных требований кредиторов.

Положения ст. 183.26 Закона о банкротстве не позволяют временному управляющему отказать во включении поступивших требований в реестр заявленных требований кредиторов и не возлагают на него обязанности предъявлять возражения относительно требований кредиторов, включенных в реестр заявленных требований кредиторов.

Коммент. пункт регулирует возможность предъявления возражений относительно требований включенных в реестр, а не возражений на заявление кредитора о включении требований в реестр требований кредиторов, поданное в арбитражный суд в порядке ст. 71 или 100 Закона о банкротстве (постановления ФАС Московского округа от 30 апреля 2013 г. по делу № А40-30883/11-44-146Б, от 31 июля 2014 г. № Ф05-3109/2014 по делу № А40-93316/2011).

6. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность указанных требований и наличие оснований для включения указанных требований в реестр требований кредиторов.

Требования кредиторов, относительно которых поступили возражения, рассматриваются судьей арбитражного суда в заседании арбитражного суда в течение месяца с даты истечения установленного п. 5 коммент. ст. срока предъявления возражений относительно требований кредиторов.

По результатам рассмотрения указанных требований выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов указываются размер указанных требований и очередность их удовлетворения.

Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов вступает в силу немедленно и может быть обжаловано. Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов направляется арбитражным судом в финансовую организацию, арбитражному управляющему, кредитору, предъявившему указанные требования, и реестродержателю.

7. Своевременно заявленные требования кредиторов, относительно которых не поступили возражения, признаются установленными в составе, размере и очередности, которые заявлены кредитором, и подлежат включению арбитражным управляющим в реестр требований кредиторов после закрытия реестра заявленных требований кредиторов.

Для целей определения количества голосов, принадлежащих конкурсным кредиторам и уполномоченным органам на собрании кредиторов, учитываются требования, включенные в реестр требований кредиторов.

В случае нарушения арбитражным управляющим установленного порядка включения требований кредиторов в реестр лицо, предъявившее возражение, вправе подать в течение 10 дней со дня, когда оно узнало или должно было узнать о таком включении, в арбитражный суд жалобу на данные действия арбитражного управляющего, которая рассматривается арбитражным судом по правилам, установленным п. 6 коммент. ст.

8. Установление состава, размера и очередности удовлетворения иных требований кредиторов, в том числе требований, заявленных после закрытия реестра заявленных требований кредиторов, осуществляется в порядке, установленном Законом о банкротстве, без учета положений, предусмотренных коммент. ст.

Статья 184. Утратила силу.

Статья 184.1. Дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации

1. Под отказом в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1832 настоящего Федерального закона, для страховых организаций понимается:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок, установленный федеральным законом или договором страхования, обязанности по осуществлению страховой выплаты или выплаты страховой суммы, возврата части страховой премии или выплаты выкупной суммы в связи с досрочным прекращением договора страхования либо неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной обязанности, установленной вступившим в законную силу судебным актом;

2) неисполнение или ненадлежащее исполнение иного требования кредиторов по денежным обязательствам.

2. Предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи обязанность удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам, состав и размер которых установлены вступившим в законную силу судебным актом, возникает с даты предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного акта.

3. Дополнительными основаниями для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации являются:

1) повторное нарушение в течение двенадцати месяцев с даты выявления первого нарушения установленных законодательством Российской Федерации, регулирующим страховую деятельность, требований финансовой устойчивости и платежеспособности в части нормативного соотношения собственных средств (капитала) страховой организации и принятых обязательств и (или) порядка и условий инвестирования собственных средств (капитала) и (или) средств страховых резервов;

2) утратил силу;

3) отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности;

4) приостановление действия лицензии на осуществление страховой деятельности;

5) ограничение действия лицензии на осуществление страховой деятельности по обязательным видам страхования.

4. В случае, если страховая организация осуществляет вид страхования, связанный с деятельностью профессионального объединения страховщиков или иной организации, на которые в соответствии с федеральным законом возложена обязанность осуществления компенсационных выплат по данному виду страхования, в том числе вследствие проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве страховой организации, или отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности (далее — профессиональное объединение), руководитель страховой организации также обязан направить уведомление в такое профессиональное объединение в течение семи рабочих дней с даты возникновения оснований для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации.

При применении мер по предупреждению банкротства страховой организации, проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве страховой организации, профессиональные объединения имеют права и несут обязанности, предусмотренные статьями 183.1–183.26 настоящего Федерального закона для саморегулируемых организаций финансовых организаций.

5. В случае приостановления действия или ограничения действия лицензии на осуществление страховой деятельности по обязательным видам страхования контрольный орган по основаниям, предусмотренным статьей 183.2 настоящего Федерального закона, а также в установленных им случаях назначает временную администрацию страховой организации.

6. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, контрольный орган вправе назначить временную администрацию страховой организации по следующим основаниям:

1) приостановление действия или отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности в связи с осуществлением страховой организацией деятельности, запрещенной законодательством Российской Федерации, нарушение страховой организацией требований, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующим страховую деятельность;

2) недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей;

3) выявление оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящей статьи, при отсутствии уведомления страховой организацией контрольного органа о наличии соответствующих нарушений с приложением плана восстановления платежеспособности;

4) возбуждение производства по делу о банкротстве страховой организации.

6.1. Назначение временной администрации страховой организации является обязательным в случаях:

1) отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности или приостановления действия лицензии на осуществление страховой деятельности в связи с несоблюдением страховой организацией законодательства Российской Федерации, регулирующего страховую деятельность, в части порядка и условий формирования, размещения или инвестирования средств страховых резервов и (или) собственных средств (капитала) и (или) нормативного соотношения активов и принятых обязательств и (или) иных установленных требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности;

2) вынесения арбитражным судом определения о признании требований заявителя обоснованными.

6.2. Назначение временной администрации страховой организации по основаниям, указанным в настоящей статье, и определение ее состава осуществляются контрольным органом не позднее даты принятия решения об отзыве лицензии на осуществление страховой деятельности или о приостановлении действия лицензии страховой организации либо вынесения арбитражным судом определения о признании требований заявителя в заявлении о признании должника банкротом обоснованными. В иных случаях срок назначения временной администрации страховой организации определяется контрольным органом при принятии решения о назначении временной администрации страховой организации и указывается в соответствующем акте контрольного органа.

Временная администрация страховой организации отчитывается перед контрольным органом об исполнении возложенных на нее функций в порядке, установленном нормативными актами контрольного органа.

6.3. По решению контрольного органа руководитель временной администрации и (или) иной член временной администрации страховой организации освобождаются от должности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей.

Одновременно с принятием решения об освобождении от должности руководителя временной администрации и (или) иного члена временной администрации страховой организации контрольный орган принимает решение о назначении нового руководителя временной администрации и (или) иного члена временной администрации страховой организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

7. При назначении временной администрации страховой организации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 6.1 настоящей статьи, полномочия исполнительных органов страховой организации приостанавливаются по решению контрольного органа.

8. Решение контрольного органа о назначении временной администрации страховой организации принимается на основании результатов проверки деятельности страховой организации, проведенной контрольным органом не более чем за шесть месяцев до даты принятия решения о назначении временной администрации страховой организации, за исключением случаев, если назначение временной администрации страховой организации является обязательным в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи и статьей 183.5 настоящего Федерального закона.

Решение контрольного органа о назначении временной администрации страховой организации может быть принято до завершения проверки деятельности страховой организации, если в ходе этой проверки выявлены основания для обязательного назначения временной администрации страховой организации.

Нормативным актом контрольного органа могут быть предусмотрены иные основания, по которым в ходе проверки деятельности страховой организации контрольный орган вправе назначить временную администрацию страховой организации до завершения такой проверки или по ее завершении.

Порядок принятия контрольным органом решения о назначении временной администрации страховой организации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере страховой деятельности.

9. Руководителем временной администрации страховой организации назначается служащий контрольного органа. Руководитель временной администрации страховой организации в случае приостановления полномочий исполнительных органов страховой организации осуществляет деятельность от имени страховой организации без доверенности.

Состав временной администрации страховой организации определяется приказом контрольного органа, включаемым контрольным органом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия указанного акта. Руководитель временной администрации страховой организации распределяет обязанности между членами временной администрации страховой организации и несет ответственность за ее деятельность.

В состав временной администрации страховой организации включаются:

служащие контрольного органа;

работники Агентства по согласованию с Агентством;

представители профессионального объединения, членом которого являлась или является страховая организация, по согласованию с таким профессиональным объединением;

представители саморегулируемой организации, членом которой является страховая организация, по согласованию с такой саморегулируемой организацией.

При этом положения пункта 11 статьи 183.6 настоящего Федерального закона не применяются.

10. Предусмотренное статьей 183.6 настоящего Федерального закона вознаграждение членам временной администрации страховой организации, являющимся служащими контрольного органа, работниками Агентства, не выплачивается.

Для обеспечения возложенных на временную администрацию страховой организации обязанностей руководитель временной администрации страховой организации вправе привлекать в порядке, установленном контрольным органом, на договорной основе бухгалтеров, аудиторов, специализированных депозитариев, оценщиков, актуариев, операторов электронных площадок и иных лиц с оплатой их услуг за счет имущества страховой организации, а также осуществлять другие текущие расходы, связанные с осуществлением своих полномочий, на основании сметы расходов. В случае недостаточности ликвидного имущества страховой организации указанные расходы покрываются за счет средств контрольного органа в порядке, установленном контрольным органом. Порядок отнесения имущества страховой организации к ликвидному имуществу устанавливается контрольным органом. Требования, приобретенные контрольным органом в результате расходов, произведенных при привлечении лиц, указанных в настоящем абзаце, подлежат удовлетворению за счет имущества страховой организации либо за счет конкурсной массы в составе третьей очереди требований кредиторов страховой организации по текущим платежам.

Смета расходов, связанных с осуществлением деятельности временной администрации страховой организации, утверждается контрольным органом в установленном им порядке.

11. Требования кредиторов, предъявленные к страховой организации и имеющиеся у временной администрации страховой организации, передаются по описи конкурсному управляющему в порядке, установленном пунктом 4 статьи 183.14 настоящего Федерального закона, и являются основанием для последующего включения таких требований в реестр заявленных требований кредиторов.

12. Временная администрация страховой организации вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании сделок страховой организации по основаниям и в порядке, которые предусмотрены главой III.1 настоящего Федерального закона.

13. Временная администрация страховой организации действует в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными актами контрольного органа.

Коммент. ст. устанавливает особенности применения мер по предупреждению банкротства страховой организации.

1. Законодатель уточняет для страховых организаций общее правило подп. 1 п. 1 ст. 183.2, содержащее такое основание для применения мер по предупреждению банкротства, как «неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам», выделяя две группы денежных обязательств. К первой группе он отнес неисполнение страховых обязательств, точнее обязанностей по страховым выплатам (выплатам страховых сумм — в договорах личного страхования). В добровольных видах страхования срок исполнения страховщиком обязанности по страховой выплате обычно устанавливается в Правилах страхования, утвержденных страховщиком (ст. 946 ГК РФ), которые вручаются страхователю вместе с полисом. В обязательных видах страхования, как правило, законодатель устанавливает этот срок. Например, п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» устанавливает, что в течение 20 дней со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату. Если между сторонами страхового обязательства возникает спор, обязанность страховщика по страховой выплате должна быть установлена вступившим в законную силу судебным актом. В последнем случае обязанность удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам, состав и размер которых установлены вступившим в законную силу судебным актом, возникает с даты предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного акта (п. 2 коммент. ст.). Вторую группу оснований составляют неисполнение или ненадлежащее исполнение иных требований кредиторов по денежным обязательствам.

2. Дополнительные основания для применения мер предупреждения банкротства страховых организаций связаны с нарушениями страховщиками норм, установленных страховым законодательством. Поскольку принятие страховщиком на себя риска страхователей составляет существо его деятельности, от результатов которой зависит исполнение взятых страховщиком обязательств, обеспе­чение финансовой устойчивости страховщиков производится путем установления требований, в общем порядке закрепленных в ст. 25 Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и конкретизированных в целом ряде подзаконных нормативных актов. К ним относятся: О порядке инвестирования собственных средств (капитала) страховщика и перечне разрешенных для инвестирования активов. Указание ЦБ РФ от 16 ноября 2014 г. № 3445-У, Правила формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни, утв. приказом Минфина России от 11 июня 2002 г. № 51н, Порядок формирования страховых резервов по страхованию жизни, утв. приказом Минфина России от 9 апреля 2009 г. № 32н, Порядок согласования положения о формировании страховых резервов и правил страхования по дополнительным видам страхования, утв. приказом Минфина России от 29 октября 2009 г. № 109н, О порядке инвестирования средств страховых резервов и перечне разрешенных для инвестирования активов. Указание ЦБ РФ от 16 ноября 2014 г. № 3444-У.

К таким показателям, позволяющим контролировать фактическое состояние финансовой устойчивости при соблюдении или отклонении от нормативов, относятся соотношение собственных средств страховой организации и принятых обязательств, а также требования к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия страховых резервов и собственных средств страховой организации. Неоднократное отклонение указанных показателей свидетельствует о нарушении финансовой устойчивости страховой организации и, следовательно, о необходимости принятия мер по предупреждению банкротства. Ограничение, приостановление и отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности, которые также указаны в качестве дополнительных оснований для применения мер предупреждения банкротства, сами по себе уже являются мерами реагирования контрольного органа на нарушения страховой организацией страхового законодательства, которые были выявлены контрольным органом, указаны им в предписании и не были устранены в установленный срок (см. ст. 32.6, 32.8 Федерального закона «Об организации страхового дела в РФ»). Приостановление и отзыв лицензии лишают страховую организацию возможности заключать новые договоры страхования либо пролонгировать действующие. При ограничении подобный запрет касается только отдельных видов страхования, для целей настоящего закона ограничение должно касаться только обязательных видов страхования.

3. Обязанность по уведомлению страховой организацией профессионального объединения страховщиков, в котором он состоит, о возникновении оснований для применения к нему мер по предупреждению банкротства относится не ко всем объединениям страховщиков. Это правило относится только к тем профессиональным организациям, которые в силу закона обязаны при недостаточности имущества страховщика при банкротстве, а также отзыва у него лицензии исполнить его обязанности перед выгодоприобретателями: осуществить компенсационную выплату. В частности, подобные правила установлены ст. 23 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», ст. 15 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», ст. 18 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

4. Нормы п. 5–8 коммент. ст. посвящены особенностям назначения временной администрации как органа, на который возлагается обязанность по осуществлению мер предупреждения банкротства страховой организации. Кроме указанных правил, данный вопрос регулируется также ст. 183.5–183.15 данного закона, а также нормативными актами контрольного органа. В настоящее время таким актом является утв. приказом Минфина России от 8 февраля 2011 г. № 13н Порядок принятия органом страхового надзора решения о назначении временной администрации страховой организации, о приостановлении полномочий органов управления страховой организации, а также об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей, взаимодействия временной администрации, органа страхового надзора и представителей органа страхового надзора при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого органом страхового надзора и его представителями». Следует отметить, что в настоящее время контрольным органом (органом страхового надзора) является Банк России (ст. 30 Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации»). Состав временной администрации страховой организации четко очерчен нормами коммент. ст. и может включать только:служащих контрольного органа; работников Агентства по страхованию вкладов по согласованию с Агентством; представителей профессионального объединения, членом которого являлась или является страховая организация, по согласованию с таким профессиональным объединением, а также представителей саморегулируемой организации, членом которой является страховая организация, по согласованию с такой саморегулируемой организацией. Руководителем временной администрации может быть только служащий контрольного органа.

При этом положения п. 11 ст.183.6 настоящего Федерального закона не применяются.

Статья 184.1-1. Анализ финансового состояния страховой организации

1. При проведении временной администрацией страховой организации анализа финансового состояния страховой организации положения статьи 183.13 настоящего Федерального закона не применяются.

2. Временная администрация страховой организации проводит анализ финансового состояния страховой организации и составляет заключение по итогам проведенного анализа не позднее сорока пяти рабочих дней с даты ее назначения.

Требования к порядку проведения анализа финансового состояния страховой организации и форме заключения о ее финансовом состоянии устанавливаются контрольным органом.

3. Заключение о финансовом состоянии страховой организации, за исключением случаев, если указанное заключение составлено после отзыва у страховой организации лицензии на осуществление страховой деятельности, должно содержать в том числе:

1) указание на причины возникновения оснований для принятия мер по предупреждению банкротства;

2) результат анализа страхового портфеля с учетом деятельности страховой организации по перестрахованию и объема принятых страховой организацией обязательств по договорам страхования;

3) выводы о возможности или невозможности передачи страхового портфеля;

4) выводы о возможности или невозможности восстановления платежеспособности страховой организации.

4. В случае наличия в заключении о финансовом состоянии страховой организации вывода о возможности восстановления ее платежеспособности временная администрация в срок не более чем двенадцать рабочих дней с даты составления заключения о финансовом состоянии страховой организации составляет план восстановления ее платежеспособности. В случае, если срок реализации такого плана превышает срок, на который назначена временная администрация, контрольный орган продлевает срок деятельности временной администрации в соответствии с пунктом 1 статьи 183.12 настоящего Федерального закона.

5. В случае наличия в заключении о финансовом состоянии страховой организации вывода о возможности передачи страхового портфеля, в том числе по видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат, временная администрация организует осуществление передачи страхового портфеля по указанным видам страхования в порядке и на условиях, которые установлены контрольным органом.

6. В случае, если по итогам анализа финансового состояния страховой организации временная администрация приходит к выводу о невозможности восстановления ее платежеспособности, в течение пяти рабочих дней с даты составления заключения о финансовом состоянии страховой организации временная администрация страховой организации обращается в арбитражный суд с заявлением о признании страховой организации банкротом.

7. Временная администрация страховой организации обеспечивает руководителю страховой организации возможность ознакомления с заключением о финансовом состоянии страховой организации.

Временная администрация страховой организации обязана направить руководителю страховой организации уведомление о возможности ознакомления с заключением о ее финансовом состоянии не позднее дня, следующего после дня составления данного заключения, способом, обеспечивающим доставку указанного уведомления в течение трех дней со дня направления указанного уведомления.

Поскольку коммент. ст. устанавливает специальные правила, применяемые при проведении временной администрацией анализа финансового состояния страховой организации, постольку положения ст. 183.13 коммент. Закона не применяются.

Временная администрация обязана осуществить анализ финансовой деятельности, результат которого должен быть изложен в заключении, в срок не превышающий 45 дней.

Порядок проведения анализа финансового состояния страховой организации и форма заключения о ее финансовом состоянии устанавливаются контрольным органом ( ЦБ РФ).

Содержание заключения в обязательном порядке должно включать:

1) указание на причины возникновения оснований для принятия мер по предупреждению банкротства;

2) результат анализа страхового портфеля с учетом деятельности страховой организации по перестрахованию и объема принятых страховой организацией обязательств по договорам страхования;

3) выводы о возможности или невозможности передачи страхового портфеля;

4) выводы о возможности или невозможности восстановления платежеспособности страховой организации.

Если временная администрация приходит к выводу о возможноти восстановления платежеспособности, то она должна в течении 12 дней представить план восстановления ее платежеспособности, составленный в соответствие с Указанием ЦБ РФ от 30 декабря 2014 г. № 3522-У «О требованиях к плану оздоровления финансового положения страховой организации». При наличии возможности передачи страхового портфеля, в том числе по видам страхования, по которым предусмотрено осуществление компенсационных выплат, временная администрация организует осуществление передачи страхового портфеля по указанным видам страхования в порядке и на условиях, которые установлены контрольным органом. В настоящее время указанные требования установлены Положением ЦБ РФ от 23 июля 2015 г. № 480-П «О порядке передачи страхового портфеля, согласования передачи страхового портфеля с Банком России, требованиях к содержанию договора о передаче страхового портфеля и акта приема-передачи».

Если временная администрация приходит к выводу о невозможности восстановления платежеспособности, то в течение пяти рабочих дней с даты составления заключения временная администрация страховой организации обращается в арбитражный суд с заявлением о признании страховой организации банкротом.

В любом случае временная администрация обязана уведомить (в срок не более 3 дней) руководителя страховой организации о заключении и обеспечить возможность его ознакомлением с содержанием заключения.

Статья 184.2. Особенности определения признаков банкротства страховой организации

При определении признаков банкротства страховой организации, предусмот­ренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 183.16 настоящего Федерального закона, в отношении обязанности страховой организации, связанной с осуществлением страховой выплаты, принимается во внимание установленная федеральным законом или договором страхования либо вступившим в законную силу судебным актом обязанность по осуществлению страховой выплаты или выплаты страховой суммы, а также возврата части страховой премии или выплаты выкупной суммы в связи с досрочным прекращением договора страхования.

Статья конкретизирует для страховых организаций один из признаков банкротства, установленных подп. 1 п. 1 ст. 183.16 коммент. Закона: «сумма требований кредиторов по денежным обязательствам… в совокупности составляет не менее чем сто тысяч рублей и эти требования не исполнены в течение четырнадцати дней со дня наступления даты их исполнения». К указанным денежным обязательствам относятся страховой выплаты, а также выплаты части страховой премии в связи с досрочным прекращением договора страхования. Очевидно, что к данной категории следует отнести и выкупные суммы при досрочном расторжении договоров страхования жизни.

Статья 184.3. Особенности осуществления функций временной администрации страховой организации в случае приостановления полномочий исполнительных органов страховой организации

1. В случае приостановления полномочий исполнительных органов страховой организации временная администрация страховой организации изымает бланки строгой отчетности по всем видам деятельности и иные документы, сохранность которых должна обеспечить страховая организация в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего страховую деятельность, и нормативных актов контрольного органа, у страховых агентов страховой организации и иных лиц, которым были переданы указанные документы.

2. В случае открытия конкурсного производства в отношении страховой организации указанные в пункте 1 настоящей статьи документы передаются временной администрацией страховой организации конкурсному управляющему в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты вынесения арбитражным судом решения о признании страховой организации банкротом, в порядке, установленном контрольным органом.

Указанная норма установлена с целью осуществления реального контроля за прекращением страховой деятельности. Особенностью страховых организаций является то, что заключение договоров страхования в письменной форме и вступление их в силу (выдача страхового полиса и получение страховой премии) возложено на многочисленных лиц, действующих от имени страховой организации (как работников, так и посредников, страховых агентов). Эти лица используют для оформления страховых обязательств бланки строгой отчетности (страховые полисы, квитанции об оплате страховой премии). Изъятие бланков строгой отчетности означает невозможность соблюдения письменной формы сделки (договора страхования), что влечет за собой ее недействительность (ст. 940 ГК РФ).

В случае открытия конкурсного производства в отношении страховой организации документы строгой отчетности передаются временной администрацией страховой организации конкурсному управляющему в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты вынесения арбитражным судом решения о признании страховой организации банкротом. Порядок передачи документов стргой отчетности должен быть установлен органом контроля (Банком Россия).

Статья 184.4. Особенности рассмотрения дела о банкротстве страховой организации

1. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании страховой организации банкротом наряду с лицами, указанными в статьях 7 и 183.19 настоящего Федерального закона, обладает профессиональное объединение.

2. Заявление профессионального объединения о признании страховой организации банкротом должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 183.19 настоящего Федерального закона.

3. В случае возбуждения дела о банкротстве страховой организации предусмотренное настоящим Федеральным законом наблюдение не применяется.

В случае вынесения арбитражным судом определения о признании требований заявителя обоснованными арбитражный суд приостанавливает производство по делу о банкротстве страховой организации до момента обращения контрольного органа или временной администрации страховой организации в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом либо о прекращении деятельности временной администрации страховой организации с выводом о восстановлении платежеспособности должника и возможности удовлетворения требований кредиторов. Положения настоящего абзаца не применяются, если заявителем по делу о банкротстве является контрольный орган или временная администрация страховой организации.

Особенностью данной статьи является предоставление права на обращение в суд с заявлением о признании страховой организации банкротом с лицами, указанными в ст. 7 и 183.19 коммент. Закона профессиональному объединению. Поскольку профессиональных объединений страховщиков достаточно много, очевидно, что страховая организация должна быть участником (либо бывшим участником) данного объединения и данное объединение должно иметь требования к должнику, связанные с участием в таком профессиональном объединении. Данный вывод основывается на системном анализе как норм ст. 7, устанавливающей круг лиц, имеющих право на обращение в арбитражный суд, так и норм ст. 184.6, конкретизирующих содержание права требования профессиональных объединений к страховой организации.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что в производстве по делам о банкротстве страховых организаций наблюдение не применяется.

Статья 184.4-1. Особенности осуществления конкурсного производства в деле о банкротстве страховой организации

1. Конкурсное производство вводится сроком на один год. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве страховой организации, на шесть месяцев.

2. Полномочия конкурсного управляющего при банкротстве страховой организации осуществляет Агентство.

Агентство осуществляет полномочия конкурсного управляющего через назначенного из числа своих работников представителя (представителей), действующего на основании приказа (далее — представитель Агентства).

Представитель Агентства вправе выдавать доверенности от имени страховой организации и отзывать их в случае наделения его такими полномочиями. Приказ Агентства о назначении представителя Агентства подлежит размещению на официальном сайте Агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в день его принятия.

3. На Агентство как конкурсного управляющего страховой организации, а также на представителей Агентства не распространяются требования настоящего Федерального закона о страховании ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве страховой организации, о членстве в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, об освобождении или отстранении от исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей.

4. Агентство как конкурсный управляющий страховой организации является лицом, участвующим в деле о банкротстве страховой организации, и ведет реестр требований кредиторов страховой организации без привлечения реестродержателя.

При исполнении полномочий конкурсного управляющего Агентство руководствуется положениями настоящего Федерального закона, за исключением абзацев пятого, восьмого и девятого пункта 1, абзаца десятого пункта 2 и пункта 6 статьи 20.3 настоящего Федерального закона.

Юридическая Под ред. Попондопуло В.Ф. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». 5-е издание. Постатейный научно-практический

Юридическая Под ред. Попондопуло В.Ф. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». 5-е издание. Постатейный научно-практический

В настоящем издании Комментария к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» учтены последние изменения законодательства о банкротстве и практика его применения, а также научные труды в области правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства).<br /> Комментарий предназначен для широкого круга читателей, интересующихся вопросами правового регулирования несостоятельности банкротства): судей, арбитражных управляющих, организаций и граждан, участвующих в процессе по делу о банкротстве, научных работников, преподавателей,  аспирантов и студентов.<br /> Законодательство приведено с учетом Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.12.2016).