Законы регулируют важнейшие общественные отношения. В любом государстве законы вместе с конституцией образуют своеобразный «остов» всей правовой системы государства, на который «наращивается» огромный массив иных нормативных актов — подзаконных. Законами на основе конституции обеспечивается первичное правовое регулирование всех сфер функционирования общества и всех уровней функционирования государственной (публичной) власти. Для современных государств характерно наличие огромных фондов регулярно обновляемых законов, охватывающих все сферы общественной жизнедеятельности, и даже законов, стимулирующих процессы формирования новых сфер общественного развития.

Столь высокое значение законов как регуляторов общественных отношений объясняет, почему теория закона относится к числу высоковостребованных направлений юридических исследований. К ней обращались и обращаются разные поколения мыслителей и в различных контекстах: как к самостоятельной теме исследования, в формате публикаций об источниках внутригосударственного права, в трудах, посвященных парламентскому праву, законотворческой деятельности, законодательному процессу, законодательной технике, механизму правового регулирования и др.

Современный период международной глобализации: связанный со множеством проблем в межгосударственных отношениях, а также усилившейся конкуренцией национальных государств с негосударственными организациями; связанный с возникновением террористических организаций, провозгласивших себя «Исламским государством», с масштабными вооруженными захватами ими территорий и незаконной эксплуатацией природных ресурсов соседних государств, с варварскими и ужасающими массовыми убийствами, совершаемыми боевиками ИГ, сексуальным насилием и обращением в рабство лиц неисламского вероисповедания, нарушением иных прав и свобод человека ; связанный с кризисом в Европейском союзе, возникшим вследствие массовых потоков беженцев из Ближнего Востока и Северной Африки в Европу периодов завоеваний «Исламского государства» и борьбы с ним Международного сообщества, которые привели к постановке вопроса о необходимости введения внутренних границ в Европе, что, в свою очередь, политологами было оценено как начало распада ЕС; наконец, очевидное расширение потенциала силы международного права периода возможности стабилизации однополярной модели мироустройства — все это, неся угрозы суверенитетам современных государств, в том числе государств развитой демократии, актуализирует новое направление юридических научных исследований — развитие теории общенационального (внутригосударственного) закона в контексте учения «о положительном содержании» суверенитета государственной власти.

Предложение отойти от так называемых «абстрактных представлений» о суверенитете, дать суверенитету «положительное содержание», представить суверенитет в виде «списка» (перечня) суверенных прав государственной власти предлагал еще основоположник учения о суверенитете, французский юрист Жан Боден. По пути выявления содержания суверенитета пошел Т. Гоббс, а в начале XX в. — немецкий ученый Г. Еллинек и др. При этом среди полномочий суверенной власти называлось в первую очередь право законодательства. Если исходить из устоявшегося представления о понятии суверенитета как верховенства государственной власти внутри страны и ее независимости на международной арене, то связь теории суверенитета с теорией закона очевидна, т. к. именно законы как акты высшей (на постконституционном уровне) юридической силы, изданные государственной властью (коллегиальным представительным органом власти на основе демократической законодательной процедуры), обеспечивают верховенство государственной власти внутри страны и независимость в международных отношениях. На основе Конституции и законов обеспечивается постоянная связь государственной власти с другими элементами (суверенными органами) государства — населением (народом как единственным источником и носителем всей полноты власти в демократическом государстве) и территорией распространения государственной власти.

С учетом названных аргументов научная теория закона как источника права, создаваемого посредством законотворчества — важнейшего суверенного полномочия государственной власти, — в период глобализации, очевидно, должна формироваться в трех основных контекстах: а) как новое осмысление традиционной методологии — заключающейся в выявлении признаков общего и особенного в характеристике закона в сравнении с иными источниками внутригосударственного права; б) как исследование признаков общенационального (внутригосударственного) закона в части его взаимодействия с источниками международного права в правовой системе государства; в) с учетом того, что законы бывают разными по юридической силе (конституционные, органические, обыкновенные, или простые, ординарные законы), территории их действия (общенациональные, федеральные законы и законы субъектов федерации в сложносоставных государствах); — и принимая во внимание, что в системе общенациональных законов простые, или ординарные, законы — это наиболее распространенная, многочисленная и подвижная (относительно динамичная) разновидность общенациональных законов.

В Российской Федерации с принятием Конституции 1993 г. провозглашены, помимо самой Конституции РФ, следующие категории законов: федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. Федеральные законы, в свою очередь, дифференцированы на три категории: федеральные конституционные законы о поправках к Конституции РФ; иные федеральные конституционные законы (ФКЗ); федеральные законы (т. е. обыкновенные, «простые» или «ординарные» федеральные законы) (ФЗ). Обыкновенные («простые», «ординарные») федеральные законы также делятся по ряду оснований. Так, по критерию федерализации источников права — на принятые по вопросам исключительного ведения Российской Федерации и по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Соответственно, законы субъектов РФ также делятся на три группы: конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, принятые по вопросам совместного ведения Федерации и субъектов РФ, и законы субъектов РФ, принятые по вопросам исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Федеральные конституционные законы и федеральные законы различаются по предмету регулирования, юридической силе, способу принятия, другим показателям, о которых речь пойдет далее.

Юридические характеристики федеральных законов в России, соответствующие периоду международной глобализации, складываются, таким образом, из дифференцированного, сравнительного (между собой) исследования пяти видов законов, принимаемых в РФ: федеральной Конституции и законов о поправках в Конституцию, федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов субъектов РФ. Кроме того, предполагается выявление признаков федеральных законов в сравнении с законами субъектов РФ и многообразными подзаконными актами федерального и регионального уровней по критериям: особенностей предметов регулирования, юридической силы, способов принятия, другим показателям. Новыми аспектами квалификации юридической силы и юридической природы федеральных законов в РФ с начала 90-х гг. XX в. являются такие параметры исследований, как соотносимость с решениями внутригосударственного конституционного правосудия, внутригосударственными (федеративными) договорами, а также с источниками международного права (общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, международными обычаями и международными судебными прецедентами).

Система признаков российского федерального закона (ФЗ) складывается прежде всего из показателей, общих со всеми иными нормативными актами, и свойств, общих с иными законами, в том числе с федеральными конституционными законами (ФКЗ), то есть на них распространяются все совпадающие признаки нормативных актов разных видов и все совпадающие юридические характеристики законов как вида источников (форм) права. Вместе с тем наряду с общими для всех законов признаками имеются отличительные особенности, соответственно, федеральной Конституции и законов о поправках в Конституцию, федеральных конституционных законов, обыкновенных федеральных законов и законов субъектов РФ.

Общие признаки юридических характеристик всех видов законов в РФ как одной из форм нормативных актов и признаки, отличающие их от подзаконных нормативных актов, заключаются в следующем.

Во-первых, законы в России — это целостная, иерархически сконструированная базовая система нормативных актов, в которую включены: прежде всего Конституция Российской Федерации, основной закон, а также иные законы, которые являются вторым по юридической силе после Конституции РФ и поправок к Конституции видом источников права в РФ. Источниками конкретной отрасли права выступают законы, содержащие нормы этой отрасли права. Соответственно, источниками конституционного права являются законы, которые включают конституционно-правовые нормы, т. е. нормы, регулирующие статус верховной власти, устанавливающие основные принципы государственного строя, сферу свободы и самоуправления институтов гражданского общества, принципы взаимоотношений государства и институтов гражданского общества, сферу свободы индивида в обществе и государстве, его основные права и свободы. Подобно тому, как, допустим, источниками гражданского права являются федеральные законы, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения; источниками уголовного права — федеральные законы, регулирующие отношения, возникающие по факту совершения преступления, связанные с привлечением к уголовно-правовой ответственности и наказанию за совершенные уголовно наказуемые деяния; источниками финансового права — законы, регулирующие отношения по поводу аккумуляции и распределения денежных ресурсов, и т. д. Законы — это наиболее распространенная форма конституционно-правовых норм.

Во-вторых, как и подзаконные нормативные акты, законы — это акты, исходящие от государственной власти, но, в отличие от иных нормативных актов, имеют парламентское происхождение: федеральные законы в Российской Федерации — это нормативные акты, которые принимаются парламентом — Федеральным Собранием России на основе раздельного голосования в палатах парламента — Государственной Думе и Совете Федерации большинством голосов от конституционно установленной численности депутатов в каждой из палат (ст. 105 Конституции РФ 1993 г.). Соответственно, законы субъектов РФ принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (своеобразными региональными парламентами). Кроме того, и ординарные (обыкновенные) федеральные законы, и федеральные конституционные законы могут быть приняты и посредством формы непосредственного народовластия — федерального референдума. В этой связи ФЗ, как и ФКЗ в РФ, делятся на два вида: парламентские федеральные законы, принимаемые Федеральным Собранием (парламентом) РФ, и референдарные федеральные законы. Законы субъекта РФ могут приниматься, соответственно, на референдумах, проводимых в пределах ведения субъекта Российской Федерации.

Порядки отмены, прекращения действия всех нормативных правовых актов (в том числе федеральных законов) идентичны: их осуществление возможно только самим органом (должностным лицом), издавшим этот нормативный правовой акт, либо иным органом (должностным лицом), уполномоченным на то конституцией либо законом, в правовом государстве — также компетентным судом; нормативный акт временного действия прекращается по истечении его действия.

В-третьих, в системе федеральной государственной власти Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации — единственный орган государственной власти, который обладает монополией в принятии федеральных конституционных законов и федеральных законов, т. е. только Федеральное Собрание вправе принимать законы РФ (ФЗ). Для сравнения отметим, что в переходный от социализма к капитализму период отечественной истории, в соответствии с Конституцией 1978 г. (с ее изм. и доп. в 1989–1992 гг.), было два законодательных органа федеральной государственной власти — Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР, каждый из которых вправе был принимать федеральные законы. Съезд являлся «верхним этажом» законодательной власти и мог прекращать действие законов, принятых Верховным Советом. С введением в действие Конституции РФ 1993 г. «множественность» законодательных органов федерального уровня устранена.

Аналогично в субъектах Российской Федерации законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ — единственный орган в системе государственной власти субъекта РФ, который обладает монополией в принятии законов субъекта РФ, о чем сказано и в Федеральном законе № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Как указывалось, помимо парламентского способа, законы РФ и субъектов РФ могут быть приняты и на основе процедур референдума, т. е. путем всенародного голосования по законопроекту соответствующего территориального масштаба политико-территориальной организации государственной власти. В современной практике РФ на общефедеральном уровне действуют лишь федеральные законы, принятые парламентским путем, нет ни одного закона, который был бы принят на референдуме, за исключением основного закона — Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.

В-четвертых, законы, как и иные нормативные акты, — это акты, принимаемые органами (должностными лицами) публичной власти в пределах их компетенции. Однако, в отличие от иных нормативных актов, законы имеют формально определенные предметы правового регулирования, которые устанавливаются в основном законе государства и составляют предметы государственного ведения. Это означает, что федеральные законы принимаются по предметам суверенного ведения федеральной государственной власти, а также означает, что законы являются актами первичного (по отношению к подзаконным нормативным правовым актам) правового воздействия.

В Конституции России 1993 г. сферы общественных отношений, регулируемых федеральными законами (федеральным конституционным законом и обыкновенным (неконституционным) федеральным законом) предметно (содержательно) определены в связи с осуществлением разграничения полномочий между Федерацией и субъектами РФ (республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами федерального значения — Москвой, Санкт-Петербургом и Севастополем). Устанавливаются три сферы ведения, составляющие и предметы законодательного регулирования: Российской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Соответствующие предметы ведения и полномочия РФ и субъектов РФ сформулированы как разграничение законодательных полномочий между двумя уровнями государственной власти в ст. 71–73 Конституции РФ 1993 г. и отражают разделение двух территориальных уровней государственной власти, определяющее пределы самостоятельности каждого из этих уровней власти.

Из Конституции РФ 1993 г. следует, что федеральные законы могут приниматься по вопросам «исключительного» (формулировка — Ж. О.) ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71–72); а законы субъектов РФ — по вопросам «исключительного» (формулировка — Ж. О.) ведения субъектов РФ и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72–73 Конституции РФ 1993 г.).

Согласно ст. 71 Конституции РФ 1993 г., в исключительном ведении Российской Федерации находятся:

«а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба».

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ 1993 г. «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации».

В соответствии со ст. 73 Конституции РФ 1993 г. «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Обращает внимание, что в связи с установлением предметов Федерального государственного ведения Конституция РФ 1993 г. прямо не называет форму (источник права), посредством которой эти полномочия могут быть реализованы. Отсюда — приоритет законодательного регулирования (в сравнении с регулированием через издание подзаконных актов) в государствоведческой практике «вытекает» из более высокой юридической силы закона как источника права. Иначе осуществлено правовое регулирование в Конституции РФ 1993 г., касающееся формы (источника) права при осуществлении правотворчества по предметам ведения субъекта РФ. Так, согласно п. 4 ст. 76 Конституции РФ 1993 г., «вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов».

С учетом вышеизложенного квалифицирующими признаками источников права, создаваемых в процессе правотворчества на основе реализации соответствующих блоков полномочий, составляющих предметы государственного ведения, являются следующие три положения.

А) Прежде всего из содержания пп. 1, 2 ст. 76 Конституции РФ 1993 г. следует, что предметы ведения, закрепленные в ее ст. 71 и 72 для Федерации, — по общему правилу, это сфера первичного федерального правового регулирования посредством законотворчества; т. е. первичное правовое регулирование по полномочиям, сформулированным в перечнях полномочий, данных в ст. 71, 72 Конституции, осуществляется в форме принятия федеральных законов.

Б) Следующий признак источников права, вытекающий из особенностей разграничения в Конституции РФ 1993 г. предметов ведения и полномочий государственной власти по «федеративной вертикали», связан с положениями п. 2 ст. 76, согласно которому для субъектов Федерации предметы ведения, сформулированные в ст. 72, 73 Конституции РФ 1993 г., — сфера первичного регулирования не только законами субъекта РФ, но и принятыми в соответствии с законами иными (т. е. подзаконными) нормативными актами. Однако это не означает какого-то приоритета подзаконных актов регионального уровня в сравнении с федеральными подзаконными актами, поскольку требования подзаконности нормативных актов исполнительной власти субъектов РФ не отменяются, а лишь переносятся на уровень требований соответствия законам федерального уровня. Согласно федеральной Конституции, «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (пп. 5, 6 ст. 76). Такой статус подзаконных актов субъектов РФ, очевидно, объясняется тем, что основная часть судов в РФ — это федеральные суды. Вследствие такой конституционной схемы подзаконные акты субъектов РФ не выпадают из сферы судебного нормоконтроля в РФ.

В) Еще один признак источников права, вытекающий из особенностей разграничения в Конституции РФ 1993 г. предметов ведения и полномочий государственной власти по «федеративной вертикали», связан с той особенностью регулирования в Российской Конституции, что сфера исключительных законодательных полномочий субъектов РФ в Конституции РФ 1993 г. представлена не в виде перечня, а сформулирована в виде принципа «остаточных полномочий». В этом контексте для характеристики системы источников права субъектов РФ значимыми являются положения о видах форм (источников) регионального права, сформулированные в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», впервые изложенные в привязке к компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В ФЗ № 184-ФЗ осуществлена дифференциация полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ на два блока: а) полномочия, реализация которых связана с принятием закона субъекта РФ, и б) полномочия, реализация которых должна осуществляться в форме принятия постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ № 184-ФЗ, через принятие закона субъекта Российской Федерации реализуются следующие полномочия субъекта РФ: а) утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); б) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации; в) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); г) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания; д) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении; е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; ж) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации; з) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации; и) устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); к) устанавливаются административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения; л) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации; м) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

В-пятых, законы в Российской Федерации, в отличие от иных нормативных актов, принимаются посредством специфической процессуальной юридической формы — законодательного процесса — одной из наиболее развитых правовых форм государственной деятельности. Законодательный процесс в Федеральном Собрании (парламенте) РФ — это особая процессуальная форма деятельности, важнейшие стадии которой регламентированы в Конституции РФ — основном законе, а также она регулируется регламентами палат парламента: Государственной Думы (Регламент 1998 г., с изм. и доп.) и Совета Федерации (Регламент 2002 г., с изм. и доп.). Законодательный процесс складывается из законодательных процедур в каждой из палат (поскольку Государственная Дума и Совет Федерации работают в режиме раздельных заседаний). Основным законодательным органом является Государственная Дума. Согласно п. 1 ст. 105 Конституции РФ, «федеральные законы принимаются Государственной Думой». Роль же Совета Федерации в законодательном процессе заключается в том, что он рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы с целью их одобрения (пп. 3, 4 ст. 105 Конституции РФ).

Законодательная процедура в Государственной Думе включает четыре стадии, и в их числе — три законодательных чтения.

Первая стадия законодательной процедуры — внесение законопроекта в Государственную Думу и его предварительное рассмотрение.

В отличие от некоторых зарубежных стран, в России законопроект может быть внесен только в одну из палат парламента, причем это нижняя палата (Государственная Дума). Субъектами права законодательной инициативы в РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, члены (депутаты) Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Высшие суды — Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ — могут вносить поправки к законопроекту по вопросам их ведения. Обратим внимание, что, в отличие от правотворчества в системе исполнительной власти, законодательное правотворчество инициируется извне, т. е. не самим субъектом правотворчества (парламентом как единым целым), а «внешними» по отношению к законодателю субъектами либо отдельными подразделениями парламентской системы. Этого права не имеет палата, в которой начинается движение законопроекта (Государственная Дума Федерального Собрания РФ как палата в полном ее составе).

Вторая стадия законодательного процесса в Государственной Думе Федерального Собрания РФ — это рассмотрение (обсуждение) законопроекта на общих заседаниях палаты в порядке законодательных чтений. Законодательные чтения на пленарных заседаниях Государственной Думы чередуются с подведением итогов каждого из чтений на заседаниях комитетов Государственной Думы. Законодательное чтение — это самая высокая по статусу форма работы над законопроектом. Законодательное чтение — это подведение итогов определенного этапа работы над законопроектом. Законодательное чтение осуществляется на пленарных (общих) заседаниях палаты парламента, они связаны с работой палаты в целом над законопроектом. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях, если Государственная Дума применительно к конкретному законопроекту не примет другого решения (ст. 105 Регламента Государственной Думы).

Первое чтение законопроекта в Государственной Думе. Согласно ст. 107 Регламента Государственной Думы, «при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости (актуальности) принятия, дается общая оценка концепции законопроекта.

По результатам обсуждения законопроекта в порядке первого чтения Государственная Дума может принять одно из следующих решений: а) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; б) отклонить законопроект; в) принять закон в окончательном варианте. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении (ст. 108 Регламента Государственной Думы). В первом чтении возможно внесение поправок к законопроекту. «Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить все субъекты права законодательной инициативы» (ч. 2 ст. 110 Регламента).

Второе чтение в Государственной Думе. Суть второго чтения — в том, что проводятся обсуждение и голосование по поправкам, включенным ответственным комитетом палаты в законопроект при его доработке либо исключенным из законопроекта при его доработке; голосование об одобрении или отклонении поправок, включенных комитетом в законопроект (ст. 113 Регламента Государственной Думы).

Затем проводится голосование о принятии законопроекта за основу. В случае принятия проекта за основу на голосование ставится вопрос о поправках, отклоненных ответственным комитетом (не включенных им в законопроект после первого чтения) — об утверждении рекомендации комитета по отклонению соответствующих поправок. При утверждении Государственной Думой данной рекомендации на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении (ст. 113 Регламента). В случае если законопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Если принято решение о дальнейшем обсуждении законопроекта, Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. «После принятия решения по отклоненным поправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. В результате голосования Государственная Дума принимает законопроект во втором чтении либо отклоняет его» (ч. 1 ст. 114 Регламента Государственной Думы).

Третье чтение в Государственной Думе. Цель третьего чтения — голосование за законопроект и его принятие в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях, по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Федеральный конституционный закон — не менее чем 2/3 (п. 2 ст. 105 Конституции РФ 1993 г.). Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совету Федерации.

Третья (факультативная) стадия законодательной процедуры в Государственной Думе — повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Советом Федерации (гл. 14). Для преодоления несогласия Совета Федерации Государственная Дума должна проголосовать двумя третями голосов от общего числа депутатов (п. 5 ст. 105 Конституции РФ 1993 г.).

Четвертая (факультативная) стадия законодательной процедуры в Государственной Думе — повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Президентом РФ.

На этой стадии, если закон голосуется в редакции, предложенной Президентом, для его принятия необходимо 1/2 от общего числа депутатов Государственной Думы. Если же закон голосуется в прежней редакции, то для преодоления вето Президента необходимо не менее 2/3 голосов (п. 3 ст. 107 Конституции РФ 1993 г.).

Законодательная процедура в Совете Федерации имеет ряд особенностей:

А) Совет Федерации не всегда участвует в законодательной процедуре. Если в течение 14 дней он не приступает к рассмотрению законопроекта, принятого Государственной Думой, то законопроект в течение 5 дней направляется на подпись Президенту РФ без позиции, выраженной Советом Федерации. В этом случае считается, что законопроект принят обеими палатами (молчание Совета Федерации оценивается как согласие). Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации международных договоров РФ; д) статуса и защиты государственной границы РФ; е) войны и мира.

Б) Рассмотрение в Совете Федерации не обязательно осуществляется на заседании палаты. Достаточно заключения комитета палаты, т. е. комитет может одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой, не внося его на рассмотрение палаты, — в отношении законов, которые не подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

В-шестых, характеристика закона как источника права, наряду с показателями субъекта правотворчества, особенностей предмета регулирования и процедуры законотворчества, связана и с таким показателем, отличающим его от подзаконных нормативных актов, как очередность правового регулирования, и обнаруживается не только в связи с исследованием принципа федерализма, но и принципов народовластия (народного представительства) и принципа горизонтального разделения властей. В последних двух контекстах законы характеризуются как акты опережающего (по отношению к подзаконным нормативным правовым актам) правового воздействия. Предметы регулирования подзаконных правовых актов (нормативных и правоприменительных), по общему правилу, должны иметь производный от предметов регулирования законами характер, «преломляться» через закон. Вместе с тем допустимо, в порядке исключения, издание нормативных актов исполнительной властью — «регламентарных законов», законов-декретов (во Франции и др.) либо актов главы государства (в Российской Федерации) в порядке первичного (опережающего) правового регулирования по вопросам (предметам) законодательного ведения, в порядке так называемого «делегированного законотворчества». Примеры «делегированного законотворчества» в РФ, т. е. способа правового регулирования по предметам исключительного ведения РФ, когда по вопросам, перечисленным в ст. 71 Конституции РФ 1993 г., имели место прецеденты первичного правового регулирования путем издания не федерального конституционного закона и федерального закона, а Указа Президента РФ и постановления Правительства РФ — в связи с длительным отсутствием соответствующего федерального законодательного регулирования, даны в ряде постановлений Конституционного Суда РФ, где была сформулирована правовая позиция о допустимости и конституционности такой практики и ее ограничениях. Как следует из постановлений КС, подзаконное правовое регулирование в этих случаях имеет временный характер, направлено на восполнение пробелов в законодательном регулировании и прекращается после издания соответствующего федерального закона.

В-седьмых, все виды законов, как и любой иной нормативный правовой акт, имеют соответствующую внутреннюю системность и нормативную организацию — структурированность содержания, формальную определенность. Как и иные нормативные акты, законы — это совокупность правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений», формулирующих поведенческое содержание. Нормы права, сформулированные в законе, как и в иных нормативных актах, имеют общий (общерегулятивный) характер. Как отмечают специалисты, благодаря такой структурированности «содержание законодательного акта приобретает такие ценностные, с правоприменительной точки зрения, черты, как смысловая отчетливость, логическая последовательность, цельность, доступность для восприятия и, после соответствующего властного волеизъявления, значение всеобщности».

Законы, как и иные нормативные акты, имеют письменную форму, подлежат обязательному опубликованию в тех или иных официальных периодических изданиях; причем в отношении нормативных актов высшей государственной власти официальное опубликование является условием их вступления в юридическую силу, т. е. условием приобретения ими качества источников права. Применительно к каждому закону, как и иному нормативному акту, помимо его наименования и указания политико-территориального уровня закона (Российская Федерация либо конкретный субъект РФ), указываются место и дата его принятия, а также присваивается регистрационный номер с указанием категории закона (ФЗ или ФКЗ) (см. ст. 9 ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»). Благодаря этому законы способны эффективно осуществлять две основные функции права — регулятивную и охранительную.

В-восьмых, как и иные нормативные акты, все законы в Российской Федерации (и ФЗ, и ФКЗ), как и Конституция РФ, являются актами непосредственного действия, отсутствие подзаконных нормативных актов, устанавливающих процедуру реализации закона, конкретизирующих нормы закона, не является препятствием к реализации и защите норм закона. В российской научной литературе и практике проблемным многие авторы представляют вопрос о непосредственном действии норм Конституции — основного закона. Это справедливо. Вместе с тем заметим, что формально-юридически этот принцип сформулирован в тексте Конституции РФ (п. 1 ст. 15, ст. 18), а также в постановлениях высших судов РФ, в частности Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» (от 31 октября 1995 г., № 8; от 6 февраля 2007 г., от 16 апреля 2013 г.). Однако не менее актуально обеспечение принципа непосредственного действия и текущих законов, т. к. на практике ведомственные правовые акты (подзаконные акты — системы исполнительной власти, др.) могут весьма успешно конкурировать с законами, даже «вытеснять» последние и приобретать в первичной правоприменительной практике более высокий авторитет.

В российской юридической науке и государственной практике проявляется озабоченность по поводу проблемных вопросов непосредственного действия Конституции. В таком контексте может быть поставлен и вопрос: есть ли необходимость настаивать на более широкой реализации принципа непосредственного действия текущего закона, причем не только в судебной, но и правоприменительной деятельности исполнительной власти, с учетом того, что ответ упирается в вопрос о качестве законов и их частых изменениях и дополнениях? Очевидно, непосредственное действие законов не должно отрицать ведомственного нормотворчества, поскольку последнее более приближено к профилю деятельности ведомств, более специализировано к соответствующей сфере общественной жизнедеятельности, а в отдельных случаях даже может стать «подушкой безопасности» (своеобразным «фильтром») относительно некачественных законов. Вместе с тем есть основания для постановки вопроса о более полном (развернутом) юридическом закреплении принципа непосредственного действия закона — в процессуальном, практическом аспекте обеспечения его реализации. В ст. 76 (п. 1) Конституции РФ сказано, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Является ли формулировка «прямое действие» тождественной понятию «непосредственное действие»?

В-девятых, в отличие от подзаконных нормативных актов, подписание, опубликование, обнародование которых относятся к ведению самого субъекта подзаконного правотворчества, подписание и обнародование законов, как правило, относятся к компетенции главы государства, который в связи с подписанием законопроекта вправе применить право вето (т. е. вправе отклонить законопроект, вернуть его на пересмотр в парламент). В демократических государствах вето главы государства (относительное либо отлагательное, реже — выборочное) может быть преодолено парламентом на основе более высокого кворума (числа голосов парламентариев), чем при первичном голосовании. В государствах с абсолютной формой правления право вето имеет непреодолимый характер, нуллифицирует идею парламентаризма.

В Российской Федерации порядок опубликования и вступления в силу законов как источников российского права регламентирован специальными законами. Соответствующий порядок для федеральных законов установлен в ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», согласно которому:

Порядок опубликования и вступления в силу законов субъектов РФ закреплен в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 8 ФЗ), а также в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации. При этом общие правила для всех субъектов РФ, сформулированные в Федеральном законе № 184-ФЗ, заключены в пяти положениях: 1) во всех субъектах РФ (республиках, краях, областях, автономиях, городах федерального значения) субъектом обязанности обнародования конституции (устава) и закона субъекта РФ объявлено высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); 2) удостоверение обнародования закона субъекта РФ осуществляется высшим должностным лицом субъекта РФ путем его подписания или издания специального акта; 3) срок подписания либо отклонения (право вето) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации законопроекта субъекта РФ не может превышать четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного закона; 4) установлены общие во всех субъектах РФ сроки вступления в силу конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации — «вступают в силу после их официального опубликования»; 5) во всех субъектах РФ «законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования» (ст. 8 Федерального закона № 184-ФЗ).

Согласно Конституции РФ 1993 г., право Президента РФ на вето в отношении федеральных законов имеет относительный (отлагательный) характер, т. е. является демократическим инструментарием, вписывающимся в систему «разделения властей», мерой «сдержек и противовесов» и может быть преодолено более высокими показателями голосования в сравнении с первичным голосованием по законопроекту.

В-десятых, в сравнении с подзаконными актами закон, право являются «универсальным и предпочтительным регулятором политических конфликтов, межгрупповых и межгосударственных противоречий в правовых государствах», это «система устойчивых норм и правил поведения как государственных органов, так и отдельных лиц и частных организаций». Однако теоретики и практики законотворчества отмечают: «Закон — феномен коварный. Коварный, потому что очевидные достоинства закона, его престиж и авторитет, и тем более культ закона, заслоняют “все другое”». Отмечается также, что «при определенных политических режимах, с учетом расклада политических и лоббистских сил в законодательном органе, закон может служить прикрытием бюрократического произвола и небескорыстных групповых интересов, средством укрепления и удержания власти правящим режимом, носить неправовой характер. Поэтому абсолютизация таких принципов, как «всевластие закона» или «диктатура закона», может нести и позитивные, и негативные, разрушительные для общества последствия, в зависимости от правового качества самого закона».

В-одиннадцатых, законы, как и каждый иной нормативный правовой акт, обладают юридической силой; при этом действие законов, как и иных нормативных правовых актов, обеспечено силой государственного принуждения. Масштаб (уровень) юридической силы законов проявляется в контексте иерархии в системе нормативных актов, действующих в пределах территории государства. Общим признаком всех видов законов в РФ является то, что по своей юридической силе все они стоят ниже Конституции РФ (за исключением законов о поправках в Конституцию, равных по силе самой Конституции). В то же время законы обладают более высокой юридической силой в сравнении с иными нормативными актами, которые имеют подзаконный характер, — указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами органов и должностных лиц субъектов РФ (республик, краев, областей, автономий, городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга), органов и должностных лиц местного самоуправления (п. 3 ст. 90; п. 3 ст. 115 Конституции РФ 1993 г.). Все федеральные законы, принятые по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, превосходят по своей юридической силе не только все подзаконные федеральные правовые акты, но и законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 5 ст. 76 Конституции РФ). Однако, согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, приоритет федеральных законов не распространяется на конституции и уставы — основные законы субъектов РФ, последние по их юридической силе оцениваются как идентичные федеральным законам, являются объектами (предметами) проверок не в судах общей юрисдикции, а в Конституционном Суде РФ.

Федеральные законы, в отличие от основной части подзаконных нормативных актов, являются объектами их проверок только (исключительно) в Конституционном Суде РФ, но не в судах общей юрисдикции. Интересно в этой связи отметить и критически осмыслить тот факт, что решения референдумов всех территориальных охватов их проведения по законодательству РФ являются объектами их проверок не в Конституционном Суде России, а в судах общей юрисдикции. Правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом, являются составной частью федерального закона (подзаконного акта), ставшего объектом проверок на конституционность.

В-двенадцатых, завершая анализ общих признаков федеральных законов как источников права, отметим, что в современной России издается множество законов, и процессы законотворчества являются достаточно интенсивными. За время своей деятельности Федеральное Собрание (парламент) РФ проделало большой объем законодательной работы. Статистические данные свидетельствуют, что число внесенных законопроектов составило в Государственной Думе второго созыва Федерального Собрания РФ (1995–1999 гг.) 4034 (из них 40 — ФКЗ); третьего созыва (1999–2003 гг.) — 4027 (из них 76 — ФКЗ); четвертого созыва (2004–2007 гг.) — 4808 (из них 66 — ФКЗ); пятого созыва (2008–2011 гг.) — 4390 (из них 44 — ФКЗ); шестого созыва (2012—2016 гг.) — 6012 (из них 76 — ФКЗ, 209 — ратификационные).

Количество законов, принятых парламентом и подписанных Президентом РФ, в 1995–1999 гг., по данным АСОЗД, составило 741 (из них 5 — ФКЗ); в 1999–2003 гг. — 772 (из них 18 — ФКЗ); в 2004–2007 гг. — 1076 (из них 26 — ФКЗ); в 2008 —2011 гг. — 1607 (из них 27 — ФКЗ); в 2012–2016 гг. — 1813 (из них 35 — ФКЗ, 194 — ратификационные).

Однако показатели законотворчества, осуществляемого Федеральным Собранием, в последние годы вызывают критику. Ученые-юристы обратили внимание на то, что в деятельности российского парламента резко сократилось число законов с собственными (новыми) предметами правового регулирования и преобладающими стали законы об изменениях и дополнениях, вносимых в принятые ранее законы. Так, в докладе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, посвященном его 80-летию (директор института — профессор Т. Я. Хабриева), указывались следующие данные: за период с 1 января по 30 сентября 2006 г. Федеральным Собранием принято 115 федеральных законов, из них только 7% — это законы, имеющие собственный предмет регулирования, а 74% — об изменениях и дополнениях, внесенных в законы, и о признании законов утратившими силу. В 2004 г. была аналогичная ситуация: из 226 подписанных законов — 20 новых (8%), 160 (71%) — законы о внесении изменений, приостановлении, отмене действующих законов.

Эти факты специалисты оценивают негативно, они указывают, что есть много сфер общественных отношений, еще не охваченных законодательным воздействием, и много субъектов общественных отношений, заинтересованных в принятии новых законов и восполнении пробелов в законодательном поле. С целью выявления и восполнения проблемных зон законодательного регулирования и совершенствования уже принятого законодательства Совет Федерации проводит активную работу по мониторингу правового пространства и правоприменительной практики в Российской Федерации.

§ 3.2. Федеральные конституционные законы в Российской Федерации (не связанные с поправками к Конституции)

Федеральные конституционные законы — это новая разновидность законов в РФ, учрежденная в связи с принятием Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. До этого в научной теории высказывались предположения о том, что такого рода законы целесообразны. Предполагалось ввести в систему источников государственного (конституционного) права конституционные законы как важнейший вид источников, по своей значимости стоящий сразу вслед за Конституцией. В литературе проводилась типология законов, которые по своей природе являются конституционными; аргументировалась необходимость выделить их в самостоятельную группу актов и именовать их понятием «конституционный закон».

В юридической науке советского государственного права высказывались различные представления о том, что следует понимать под конструкцией «конституционный закон» и как соотносить Конституцию, конституционный закон и обыкновенный (ординарный) закон. Так, Л. А. Морозова, характеризуя признаки конституционных законов, указывает на следующие важнейшие из них, актуальные и для современного правопонимания: предметом регулирования конституционных законов являются «собственно конституционные отношения»; конституционные законы были бы «своеобразным “обрамлением” Конституции и непосредственно связующим звеном между ними и остальными законами, иными правовыми актами». По мнению других авторов, под конституционными законами следует понимать саму Конституцию и законы, выступающие как бы составными частями Конституции, поскольку они являют собой ее юридические предпосылки. Е. А. Лукьянова в своем исследовании советских законов пишет, что по отношению к Конституции «законы играют двоякую роль. В период, предшествующий принятию первой (во вновь образовавшемся государстве или с переходом его к новой общественно-экономической формации) Конституции, с помощью такого рода законов закладывается фундамент основного закона, а после его принятия осуществляется корректировка отдельных конституционных институтов и норм и учреждаются новые нормы и институты». С ее точки зрения, «бесспорно обладали свойствами конституционных законов Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, ставшая затем составной частью Конституции РСФСР 1918 г., и другие декреты первого года советской власти, которые легли в основу первых Конституций РСФСР и СССР».

Купить

Источники (формы) российского права в период международной глобализации (общетеоретическое и конституционно-правовое исследование). Монография

Книга представляет собой фундаментальный труд, посвященный одной из ключевых тем в правоведении, имеет сложный состав, включает общетеоретические, конституционно-правовые, международно-правовые и исторические аспекты исследования. Предлагается оригинальный анализ ряда базовых категорий философии права: рассмотрены соотношение понятий «источник права» и «форма права»; юридическая история термина и понятия «закон», эволюция соответствующей государствоведческой практики в России; научно-доктринальная характеристика понятия «нормативный акт» как основного источника права в современном государстве и др. В монографии дан развернутый обзор истории российской Конституции в царский (этап дуалистической монархии) и советский периоды, в годы перестроечных реформ. Основной объем произведения посвящен развитию и состоянию источников права современной России, утвердившихся в ее правовой системе в 90-е гг. XX — начале XXI столетия: исследованием охвачены все виды источников российского права, создаваемых всеми ветвями власти (законодательной, исполнительной, судебной) и всеми уровнями публичной власти — федеральной, субъектов Российской Федерации, а также муниципальными образованиями. В работе осуществлено обстоятельное исследование внутригосударственных федеративных договоров. Значительное внимание уделено различным видам источников международного права. Применительно к каждому из видов внутригосударственных и международных источников права дается их понятие, анализируются особенности предмета правового регулирования, группировки, классификации, излагается история учреждения и развития статусов многообразных источников российского права; рассматриваются особенности порядка их принятия, признаки юридической природы и юридической силы; освещены проблемы практики правоприменения, соответствующие научные дискуссии; систематизированы правовые позиции Конституционного Суда РФ о статусе этих источников.<br /> Предназначена для научных работников, аспирантов и студентов, практиков государственной и муниципальной власти, всех читателей, интересующихся вопросами государства и права.

319

Юридическая Овсепян Ж.И. Источники (формы) российского права в период международной глобализации (общетеоретическое и конституционно-правовое исследование). Монография

Источники (формы) российского права в период международной глобализации (общетеоретическое и конституционно-правовое исследование). Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Источники права — нормативные акты, создаваемые политическими ветвями власти уровня Федерации в России

§ 3.1. Понятие закона как источника права, предметы законодательного регулирования, виды и общие признаки законов в РФ

§ 3.2. Федеральные конституционные законы в Российской Федерации (не связанные с поправками к Конституции)

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Источники (формы) российского права в период международной глобализации (общетеоретическое и конституционно-правовое исследование). Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.Источники права — нормативные акты, создаваемые политическими ветвями власти уровня Федерации в России

§ 3.1. Понятие закона как источника права, предметы законодательного регулирования, виды и общие признаки законов в РФ

§ 3.2. Федеральные конституционные законы в Российской Федерации (не связанные с поправками к Конституции)

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 3.
Источники права — нормативные акты, создаваемые политическими ветвями власти уровня Федерации в России