Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография

Под ред. Кушлина В.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 02.02.2018 ISBN: 9785392259595 Язык: Объем текста: 281 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Дисбалансы в мировом хозяйстве, побуждающие к трансформации механизмов государственного управления научно-инновационным развитием

Глава 2. Формы инвестиционного обеспечения инновационных программ и проектовв ведущих странах мира. Опыт диверсификации источников инвестиционных ресурсов

Глава 3. Изменение роли человеческого фактора в научно-технологическом развитии на современном этапе. Новое в формах подготовки работников в мире

Глава 4. Мировая практика разработки эффективных механизмов взаимодействия государственных, предпринимательских и научно-исследовательских структур в сфере создания и распространения новых технологий

Глава 5. Анализ перспективных научно-инновационных программ, реализуемых в ведущих центрах мирового хозяйства

Глава 6. Новая промышленная политика в странах Запада и ее влияние на подходы к государственному управлению научно-технологическим развитием

Глава 7. Возможности и механизмы повышения качества управления научно-инновационными программами и проектами в современной России с учетом передового зарубежного опыта

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.
Возможности и механизмы повышения качества управления научно-инновационными программами и проектами в современной России с учетом передового зарубежного опыта

Управление процессами развития экономики, в особенности, если упор делается на научно-технологические инновационные факторы, предполагает организацию в стране системы четкого и рассчитанного на перспективу целеполагания. В рыночной среде, как известно, такое целеполагание в наибольшей степени и достаточно жестко реализуется на микроэкономическом уровне, т. е. на уровне низовых хозяйственных систем, фирм, корпораций, тогда как на уровне макросистемы в задачи управляющего субъекта (в лице государства) экономическая теория вменяет в основном регулятивные функции, когда целеполагание осуществляется в укрупненной форме и в основном индикативно. Вместе с тем на практике эта общеметодологическая схема реализуется каждым государством своим особым образом в зависимости от набора конкретных задач, стоящих на том или ином этапе перед страной. Практически нет ни одной сколько-нибудь успешной страны с рыночной экономикой, которая бы не применяла, когда это требуется, достаточно жесткие формы планирования экономического и научно-технического развития в разрезе тех или иных направлений и целей. Между тем, Россия, как и некоторые другие страны с переходной экономикой, в отличие от реальной практики большинства западных экономик, довольно долго придерживалась тезиса о «несовместимости планирования развития национального хозяйства с рыночным механизмом» слишком буквально, что обернулось большими издержками, понесенными на протяжении значительного отрезка рыночных трансформаций. Из-за возросшей неэффективности избранной «регулятивной» схемы нашей экономики в последнее время в правительственных кругах и среди научной общественности закономерно возродился интерес к проблематике планирования, особенно в части задач перспективного развития, реализуемых посредством инвестиций.

Напомним, что в России на уровне национальной хозяйственной системы страны в основном целеполагание реализовалось через механизмы прогнозирования и в определенной ограниченной мере посредством программирования в разрезе целевых программ. Общие условия осуществления этой работы в стране вплоть до середины 2014 года определялись Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». С июля 2014 г. он признан утратившим силу в связи принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Данный закон, исходя из новых условий времени, регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

В развитие этого подхода начал перестраиваться и процесс государственного бюджетирования. В ряде официальных документов, в частности в Бюджетном послании Президента страны о бюджетной политике на 2013–2015 гг. было заявлено о необходимости перейти к «программному бюджету».

Как заявил в апреле 2014 года на заседании Правительства РФ Д.А. Медведев, «через механизм государственных программ» на тот момент уже проходило уже более половины средств государственного бюджета, а именно 57% и имеется намерение довести эту долю до 95%. «От того, насколько эффективно исполняются программы, — подчеркнул Премьер-министр, — зависит модернизация здравоохранения и образования, всей социальной сферы, сбалансированное региональное развитие, наше продвижение в различных областях. С реализацией отраслевых государственных программ связано создание новых производств, включая импортозамещение, и, конечно, в целом повышение конкурентоспособности наших предприятий».

Программные подходы к бюджетированию развития и особенно к финансированию научно-технологического развития реализуются сегодня практически во всех динамичных странах. В США удельный вес проектного механизма в общем объеме финансирования НИОКР составляет около 80%. В европейских странах он несколько меньше — от 20% до 40%, но также устойчиво увеличивается. Можно утверждать, что и в нашей стране прослеживается аналогичная тенденция, о чем говорит, в частности, образование новых научных фондов, ориентированных на финансовую поддержку наиболее перспективных научных проектов — Российского научного фонда, Фонда перспективных исследований и др.

При осуществлении дальнейших мероприятий, направленных на повышение качества управления научно-инновационными и социально-экономическими программами и проектами на базе опыта других стран, нужно учитывать всю сложность переживаемого нашей страной момента и наличие многих особенностей функционирования научно-технического потенциала России, определяемых спецификой предыдущих этапов развития и долговременными институциональными условиями.

Первое. Проблема более эффективного программно-целевого управления и проектного бюджетирования не ограничивается совокупностью вопросов, относящихся к государственному (федеральному) уровню, хотя именно они на самом деле и предопределяют возможность решительных сдвигов в активизации и результативности всей научно-инновационной деятельности.

На сегодняшний день в России именно государство берет на себя основную ношу в финансировании НИОКР. Доля правительственного финансирования исследований и разработок у нас достигает свыше 60 процентов. Соответственно на долю бизнеса приходится менее 30 процентов. В других же высокоразвитых странах по доле затрат на НИОКР в ВВП именно бизнес занимает лидирующее положение: в Японии эта доля на уровне 77%, США — 65, ФРГ — 68, Китае — 69%. При этом нужно учесть, что по абсолютным величинам ВВП, от которых зависит масштаб затрат на НИОКР, Россия многократно отстает от всех перечисленных стран. В общем, российские предприниматели вкладывают в научную деятельность и разработку технологий значительно (на порядок) меньше средств, чем их конкуренты в развитых и многих развивающихся странах, что ненормально. И у большинства даже крупных российских корпораций отсутствуют четкие стратегии развития, базирующиеся на НИОКР и инновациях; они во многих случаях предпочитают использовать разные типы стратегий так называемого «рентного» поведения.

Очевидно, главной проблемой перестройки механизма государственной научно-инновационной политики в России должно быть преодоление иждивенчества нашего предпринимательского сословия в делах ресурсного обеспечения научно-инновационной деятельности. И для побуждения корпоративного сектора к НИОКР и инновациям на данном этапе со стороны государства возможны и необходимы как экономические стимулирующие меры, так и жесткое директивное давление.

Второе. Сдвиги в инновационной модернизации экономики зависят от согласованного осуществления программ исследовательского характера и программ, ориентированных на конечные социально-экономические цели. Однако известно, что по масштабам вложений финансирование научно-исследовательских программ не сопоставимо с размерами инвестиций в программы социально-экономического характера. А о степени наукоемкости классических государственных и региональных целевых программ сегодня составить точное представление довольно затруднительно. По имеющимся данным, эта наукоемкость в большинстве случаев невысокая. В этих условиях программы научно-исследовательской направленности требуют к себе особого внимания. Они должны выделяться из общей массы государственных целевых программ в зону специальной ответственности, контролируемую не только по линии правительственного администрирования, но и со стороны научно-экспертной общественности.

Под ред. Кушлина В.И. Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография

Под ред. Кушлина В.И. Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография

В монографии на основе анализа современной мировой практики государственной поддержки перспективных научно-инновационных программ осуществлена комплексная оценка формируемых в разных странах механизмов государственного управления инновационным развитием в плане их результативности и определены возможности творческого использования лучших из этих практик в современных российских условиях.<br> Книга будет полезна как научным, так и практическим работникам, занимающимся и интересующимся стратегическими проблемами современной экономики и возможностями более активного включения творческих, научно-инновационных факторов для преодоления вызовов и опасностей для человечества, остро обозначившихся на современном этапе глобального экономического развития. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/gosudarstvennoe_upravlenie_nauchno_innovatsionnym_razvitiem_novoe_v_mirovoy_praktike_monografiya/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография" (Под ред. Кушлина В.И.) охраняются законодательством!