Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография

Под ред. Кушлина В.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 02.02.2018 ISBN: 9785392259595 Язык: Объем текста: 281 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Дисбалансы в мировом хозяйстве, побуждающие к трансформации механизмов государственного управления научно-инновационным развитием

Глава 2. Формы инвестиционного обеспечения инновационных программ и проектовв ведущих странах мира. Опыт диверсификации источников инвестиционных ресурсов

Глава 3. Изменение роли человеческого фактора в научно-технологическом развитии на современном этапе. Новое в формах подготовки работников в мире

Глава 4. Мировая практика разработки эффективных механизмов взаимодействия государственных, предпринимательских и научно-исследовательских структур в сфере создания и распространения новых технологий

Глава 5. Анализ перспективных научно-инновационных программ, реализуемых в ведущих центрах мирового хозяйства

Глава 6. Новая промышленная политика в странах Запада и ее влияние на подходы к государственному управлению научно-технологическим развитием

Глава 7. Возможности и механизмы повышения качества управления научно-инновационными программами и проектами в современной России с учетом передового зарубежного опыта

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Изменение роли человеческого фактора в научно-технологическом развитии на современном этапе. Новое в формах подготовки работников в мире

Происходящее серьезное усложнение условий экономического развитие в мировом масштабе с неизбежностью повлияло на замедление темпов экономического роста в большинстве развитых и развивающихся стран. И естественно, что стремление к восстановлению утраченного экономического динамизма в ведущих центрах мирового хозяйства актуализирует поиск в этом плане новых возможностей, связанных и с научно-технологической политикой. В исследовании McKinsey Global Institute «Глобальный экономический рост» констатировано, что последние пятьдесят лет мировая экономика в основном развивалась за счет роста численности работников и производительности труда. Но поскольку в ближайшие пятьдесят лет темпы роста занятости в двадцати крупнейших экономиках, согласно ожиданиям, упадут с 1,7%, зафиксированных в 1964–2014 гг., до 0,3%, то даже при сохранении прежней динамики производительности труда темпы роста ВВП могут снизиться на 40%. Чтобы избежать падения уровня жизни на фоне сжатия трудовых ресурсов, ведущим экономикам потребуется повысить производительность труда на 80%, а темпы ее годового прироста — c 1,8%, зафиксированных в период 1964–2014 гг., до 3,3%. А это может обеспечить лишь скачок в технологическом развитии.

Среди факторов, способных ускорить формирование кластера принципиально новых технологий и перестройку на их основе экономик ведущих стран, ключевую роль сегодня играет человеческий потенциал. Дисбалансы в данной сфере являются сегодня серьезным препятствиям на пути инновационной деятельности во многих странах, в том числе в развитых. По оценкам, вклад среднестатистического работника сферы НИОКР в совокупную производительность факторов производства в США в период с 1950 по 2000 гг. сократился в семь раз. Образовательная структура общества в развитых странах все менее соответствует запросам экономики: к примеру, в ЕС в среднем более 20% специалистов с высшим образованием заняты на работах ниже уровня квалификации, то есть вне сферы интеллектуальной деятельности.

На современном этапе, который многими исследователями рассматривается как переломный с точки зрения определения дальнейшей траектории экономического развития в мире на ближайшие десятилетия, совершенствование сложившихся систем формирования и использования человеческого потенциала должно производиться с учетом тесной взаимосвязи между требованиями к навыкам и знаниям, воплощенным в трудовых ресурсах общества, и циклическим характером технологических сдвигов. Во-первых, установлено, что каждая длинная волна экономического развития предъявляла особые требования к структуре человеческого потенциала в силу специфики используемых в этот период базисных технологий и сопутствующих им форм организации труда. Во-вторых, характер этих требований всегда зависел и от фазы технологического цикла, на котором находилась мировая экономика. Поэтому успешное развитие в период перехода к новому технологическому укладу требует иных подходов к развитию человеческого потенциала, нежели фаза зрелости или спада.

3.1. Перспективные формы инновационной ориентации системы подготовки кадров

Поскольку по многим признакам сегодня в мире велика вероятность разворачивания нового (шестого) технологического уклада, в соответствии с замыслом нашего исследования было бы целесообразно обобщить накопленный в научной литературе массив наблюдений, характеризующих особенности перехода от одной научно-технологической системы к другой, и выявить изменения в требованиях к человеческому фактору в данный период. Напомним, что с точки зрения анализа источников экономического роста (growth accounting) скачок производительности труда в условиях разворачивания новой технологической волны принято соотносить с тремя группами факторов:

1) рост совокупной производительности факторов (СПФ) в отраслях, производящих продукцию, в которой воплощена новая базисная технология (например, производство персональных компьютеров, обладающих все более высокой вычислительной мощностью, в период ИКТ-революции);

2) наращивание физического капитала, связанного с новой базисной технологией (рост числа персональных компьютеров, используемых в экономике);

3) «внешние эффекты», которые не могут быть в полной мере интернализированы разработчиками новой технологии или эффективных форм ее использования. В первую очередь речь идет о росте СПФ в отраслях, активно использующих новую технологическую продукцию (например, высокотехнологичная сфера услуг).

Успешное осуществление инновационной трансформации в условиях смены технологических укладов требует формирования кадрового потенциала, востребованного на каждом из вышеобозначенных уровней. Так, темпы роста СПФ в отраслях, производящих продукцию, основанную на новой базисной технологии, в значительной мере зависят от обеспеченности предприятий и исследовательских центров высококвалифицированными научными и инженерно-техническими кадрами, способными во взаимодействии с реальным производством создавать новые технологические решения и совершенствовать существующие. Однако, как показывает практика, с точки зрения вклада в увеличение производительности труда не менее значимую роль играет наращивание объемов физического капитала, связанного с новой базисной технологией. Так, по данным статистической базы EU KLEMS, содержащей информацию о производительности труда по более чем 70 секторам экономики в странах ОЭСР за период с 1970 г., на пике разворачивания информационно-коммуникационной революции в США вклад в среднегодовые темпы прироста производительности труда такого фактора, как наращивание физического капитала в сфере ИКТ, достигал 1,4%. Аналогичный показатель для прироста СПФ в отраслях, производящих ИКТ-оборудование, составлял лишь 0,6% (Таблица 3.1).

Примечательно, что в период с 1995 г., когда европейские страны окончательно утратили преимущество над США по темпам роста производительности труда, основным источником усиливающегося разрыва стало двукратное отставание по темпам наращивания капитала, связанного с ИКТ (Таблица 3.2). Но даже в условиях недостаточного развития собственной исследовательской и внедренческой базы (по сравнению с США) страны ЕС могли бы получить значительно более ощутимые выгоды от становления новой технологии широкого профиля, если бы были созданы предпосылки для активной диффузии новых технологических решений. Таким образом, в условиях становления нового технологического уклада получение наиболее полного экономического эффекта возможно лишь в том случае, если в обществе сформированы необходимые компетенции и институциональные условия не только для создания прорывных инноваций, но и для расширения производства и использования в экономике новых типов оборудования.

Таблица 3.1

Источники прироста производительности труда в экономике США за период 1980–2005 гг. (среднегодовые темпы прироста за указанный период, в %)

Источник: Van Ark (2007)

* Имеются в виду инвестиции в материальные активы, не связанные с ИКТ.

«Внешние эффекты» от распространения новых технологий гораздо труднее поддаются количественному анализу, однако их роль в инновационном преобразовании экономики трудно переоценить. Так, экономический эффект от изобретения парового двигателя был значительно усилен с появлением паровоза и сети железных дорог, ускоривших процесс формирования агломераций. В эпоху электрификации значительного повышения производительности труда удалось достичь через несколько десятилетий после появления электродвигателя, а также последовавшего распространения передовых практик в области проектирования заводов и организации труда. В научной литературе, посвященной ИКТ-революции, приводятся свидетельства того, что значительное повышение производительности труда в результате инвестиций в модернизацию производства имело место лишь при условии осуществления реорганизации и проявлялось через значительный интервал времени. Так, по данным С. Басу и Дж. Фернальда, в США временной разрыв между инвестициями в закупку нового оборудования и соответствующим повышением производительности труда колеблется в промежутке между 5 и 15 годами.

Таблица 3.2

Источники прироста производительности труда в странах Европы за период 1980–2005 гг. (среднегодовые темпы прироста за период, в %)*

Источник: Van Ark (2007)

* Данные приводятся по десяти странам: Австрии, Бельгии, Дании, Финляндии, Франции, Германии, Италии, Нидерландам, Испании и Великобритании

Разумеется, не всем странам удалось одинаково успешно адаптировать свои управленческие практики к требованиям эпохи ИКТ. По экспертным оценкам, на современном этапе по качеству управления предприятиями США намного опережают такие страны, как Германия, Франция и Великобритания. Применение разработанной этими учеными методологии на материале стран с переходной экономикой, во многом упустивших в свое время возможность для преобразования экономики на базе пятого технологического уклада, закономерным образом показало, что в большинстве стран данной группы качество управления менее адекватно запросам последней базисной технологии, чем в странах Запада (Рисунок 3.1). Таким образом, эффективным способом повышения производительности труда в период становления новой технологической парадигмы является, помимо всего прочего, целевое повышение квалификации управленческих кадров, которые должны быть способны к адаптации зарекомендовавшего себя зарубежного опыта и самостоятельной разработке принципиально новых организационных решений.

Рисунок 3.1. Индекс качества управления (среднее значение для каждой из стран)

Источник: рассчитано автором на базе данных обследования «Менеджмент, организация и инновации» Всемирного банка (2008–2010)

Есть основания полагать, что изменения в политике по формированию человеческого потенциала, наблюдаемые сегодня в ядре развитых стран, во многом отвечают задачам ресурсного обеспечения нового витка НТП. Это отражается в первую очередь в опережающем развитии научного и инженерно-технического образования, направленного на подготовку кадров для инновационного прорыва, а также в предпринимаемых ведущими странами попытками модернизировать системы формирования прикладных компетенций для инновационного ориентированных отраслей реального сектора экономики.

Развитие человеческого потенциала является важным компонентом стратегий научно-технологического и промышленного развития, принятых в последнее время большинством динамичных стран. Одним из основных направлений при этом является увеличение численности и качества подготовки научных и инженерно-технических кадров (Таблица 3.3). В число инструментов данной политики входит повышение численности бюджетных мест по соответствующим направлениям подготовки, улучшение качества преподавания, популяризация научно-инженерных профессий среди школьников, совершенствование школьных и университетских программ по STEM-специальностям (Science, Technology, Engineering and Math) и многое другое.

К 2019 году в США планируется увеличить число выпускников по специальностям STEM на 1 миллион человек (то есть примерно на одну треть), а число преподавателей — на 100 000. В 2015 г. Конгрессу был представлен законопроект о присвоении 25 высшим учебным заведением статуса «промышленных университетов», подразумевавший выделение им 5 млн долл. ежегодно в течение 4 лет, что позволило бы данным вузам разработать новые программы по подготовке инженерных кадров, усилить взаимодействие с промышленными предприятиями и создать условия для ускорения появления стартапов в области промышленности. В Бельгии, Латвии и ЮАР приняты национальные планы по увеличению числа студентов, обучающихся научным и инженерным специальностями в средних и высших профессиональных учебных заведения. Активно ведется работа по подготовке высококвалифицированных научных и инженерных кадров в странах Азии, в первую очередь в Китае, где доля обучающихся по естественно-научным и инженерным специальностям в вузах достигает 30% (аналогичный показатель для США составляет порядка 15%).

Таблица 3.3

Изменения в подходах к подготовке кадров в мире

Источники: OECD Science, Technology and Industry Outlook (2014), OECD Educat­ion Policy Outlook (2015), NSF Science and Engineering Indicators (2014), Балацкий Е. В. (2015)

Сегодня наблюдается устойчивая тенденция роста количества выпускников по научным и инженерным специальностям во многих странах мира, играющих заметную роль на мировом рынке высоких технологий. Так, в США численность студентов, получивших первое образование по инженерным специальностям, а также специальностям в области физики, биологии, математики и информатики в период с 2009 года увеличилась более чем на 18% (Рисунок 3.2). Аналогичный показатель для Китая за тот же период вырос на 22%.

Во многих странах предпринимаются попытки расширить и реформировать программы послевузовского образования (PhD). Австралийская программа по подготовке исследователей, действующая уже более десяти лет, оказывает поддержку магистрантам и докторантам, и размер ее бюджета в 2013–14 гг. составил порядка 600 млн долл. США по ППС. Национальный план развития ЮАР содержит положение о необходимости увеличить численность докторов (PhD) на 1 миллион человек населения с 34 в 2012 г. до 100 в 2030 г. Все более популярными на высших ступенях образования становятся такие понятия, как «проектировочное мышление» и «мультидисциплинарность». К примеру, в Японии значительную финансовую поддержку получают ведущие вузы, осуществляющие обучение аспирантов по мультидисциплинарным программ PhD, направленным на подготовку глобальных лидеров. В дополнение к традиционной подготовке диссертации эти программы охватывают значительный круг образовательных дисциплин, включают лабораторные работы с периодической ротацией, а также стажировки. Реформа системы послевузовского образования проходит сейчас в таких странах, как Австрия, Чехия, Германия, Финляндия, Ирландия, Мексика, а также в России.

Под ред. Кушлина В.И. Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография

Под ред. Кушлина В.И. Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография

В монографии на основе анализа современной мировой практики государственной поддержки перспективных научно-инновационных программ осуществлена комплексная оценка формируемых в разных странах механизмов государственного управления инновационным развитием в плане их результативности и определены возможности творческого использования лучших из этих практик в современных российских условиях.<br> Книга будет полезна как научным, так и практическим работникам, занимающимся и интересующимся стратегическими проблемами современной экономики и возможностями более активного включения творческих, научно-инновационных факторов для преодоления вызовов и опасностей для человечества, остро обозначившихся на современном этапе глобального экономического развития. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/gosudarstvennoe_upravlenie_nauchno_innovatsionnym_razvitiem_novoe_v_mirovoy_praktike_monografiya/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография" (Под ред. Кушлина В.И.) охраняются законодательством!