Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография

Под ред. Кушлина В.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 02.02.2018 ISBN: 9785392259595 Язык: Объем текста: 281 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Дисбалансы в мировом хозяйстве, побуждающие к трансформации механизмов государственного управления научно-инновационным развитием

Глава 2. Формы инвестиционного обеспечения инновационных программ и проектовв ведущих странах мира. Опыт диверсификации источников инвестиционных ресурсов

Глава 3. Изменение роли человеческого фактора в научно-технологическом развитии на современном этапе. Новое в формах подготовки работников в мире

Глава 4. Мировая практика разработки эффективных механизмов взаимодействия государственных, предпринимательских и научно-исследовательских структур в сфере создания и распространения новых технологий

Глава 5. Анализ перспективных научно-инновационных программ, реализуемых в ведущих центрах мирового хозяйства

Глава 6. Новая промышленная политика в странах Запада и ее влияние на подходы к государственному управлению научно-технологическим развитием

Глава 7. Возможности и механизмы повышения качества управления научно-инновационными программами и проектами в современной России с учетом передового зарубежного опыта

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 5.
Анализ перспективных научно-инновационных программ, реализуемых в ведущих центрах мирового хозяйства

Сдвиги в научно-технологическом развитии в странах в решающей степени зависят от результативного осуществления внутристрановых и международных научно-технических программ, которые складываются на основе изучения экспертным сообществом трендов в НИОКР, а также под воздействием актуализирующихся конкретных потребностей общества. Наборы приоритетов, определяющих составы таких программ, как уже было показано выше, достаточно устойчивы и во многом они идентичны в разных странах мира. Да, и в России, по имеющимся данным, с момента составления первого перечня приоритетных научно-технических направлений и соответствующих им критических технологий, утвержденного в 1996 г., система приоритетов высшего федерального уровня модифицировалась незначительно. Ключевое значение для обеспечения результативности научно-технических программ имеет сама организация работ в разрезе избранных программ, их ресурсная, институциональная и иная поддержка со стороны государства, бизнеса и общества. Важно тщательно анализировать, как на практике из начальных замыслов выкристаллизовывается реальный инновационный результат, как влияют на это создаваемые соответствующими странами условия, какие организационные и управленческие решения позитивно (или, наоборот, негативно) влияют на ход и конечную результативность научно-исследовательских и технологических программ. В настоящей главе были избраны для анализа программы, реализуемые в различных странах мира, в разрезе такого актуального на сегодняшнем переломном этапе направления как нанотехнологии. Этот анализ структурирован по трем группам стран — США, Евросоюз и ключевые страны ЕС, страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Кроме того, детально проанализирован (с применением метода сопоставления издержек и выгод) ход реализации программы экспериментальных исследований ЦЕРН на Большом адронном коллайдере.

5.1. Национальная стратегия лидерства в области нанотехнологий США

Правительственные структуры более чем 50 стран мира, оценивая роль, которую будут играть нанотехнологии в XXI веке, разработали национальные научно-инновационные программы для обеспечения комплексной поддержки этой области науки и технологий. По своему существу эти программы представляют собой национальные стратегии и план действий по формированию сбалансированной и адаптивной секторальной инновационной системы (СИС) в области нанотехнологий, поддержке приоритетных наноисследований и ускорению коммерциализации НИОКР реальным сектором экономики. Значительные ресурсы все страны мира выделяют на финансирование наноисследований, формирование человеческого капитала, развитие научного потенциала и восполнение институциональных пробелов в СИС с целью ускорения трансферта и коммерциализации научных исследований, вывода научных результатов на рынок и занятия отдельных сегментов мирового рынка нанопродукции и наноуслуг. Пионерами в этой области являются США. Эта акция правительства США подтолкнула разработку национальных программ в различных странах мира.

Национальная инициатива в области нанотехнологий США (National Nanotechnology Initiative — далее по тексту ННИ) является основой национальной стратегии по поддержке исследований в этой области науки и технологий, базисом для обеспечения лидерства США в нанонауке и на мировом рынке нанопродукции и наноуслуг, а также инструментом по формированию сбалансированной СИС в области нанотехнологий. Особую роль в реализации программы играет конгресс США. Он выделяет финансирование, которое осуществляется через министерства и ведомства. Все проекты в рамках ННИ финансируются через те федеральные министерства и агентства, которые участвуют в ее реализации, поэтому данная программа является межведомственной, и у нее нет централизованного финансирования.

Около 65% бюджета программы выделяется на финансирование фундаментальных исследований, однако немало внимания уделяется и партнерству между исследователями государственных научно-исследовательских структур и частными компаниями, с тем, чтобы стимулировать софинансирование НИОКР из средств корпоративного сектора. Кроме того, партнерство между государственным и частным секторами играет особую роль в обеспечении трансферта технологий и коммерциализации НИОКР.

США активно наращивают бюджетные инвестиции в нанотехнологии; только из федерального бюджета в 1997 году было вложено в развитие нанотехнологий 116 млн долл., в 2001 году (первый год реализации программы) инвестиции увеличились по сравнению с 1997 годом в 4 раза, в 2011 году они достигли своего пика — 1,8 млрд долл. и лишь начиная с 2013 года бюджет программы стабилизировался на уровне 1,5 млрд долл. (Рисунок 5.1). Таким образом, если проводить сопоставления с первым годом реализации программы, то бюджетные инвестиции в нанотехнологии и наноструктурированные материалы увеличились в 3,2 раза в ежегодном исчислении. Бюджетные ассигнования на 2016 год составили 1,5 млрд долл., аналогичная сумма запланирована на 2017 год. В общем и целом, начиная с 2001 года, ассигнования из федерального бюджета на развитие нанотехнологий составили 22 млрд долл. Следует отметить, что в США средства в нанонауку поступают не только из федерального бюджета, но и из бюджетов штатов.

Рисунок 5.1. Бюджетные инвестиции в нанотехнологии в США (млн долл.)

Источник: Национальный научный фонд США

На старте программы в ней участвовали шесть федеральных министерств и агентств, однако, по мере роста статуса наноисследований в других структурах, количество государственных ведомств-участников программы увеличилось до двадцати семи, из них 16 получают финансирование из бюджета. Самые большие объемы финансирования выделяются тремя ведомствами: Национальным научным фондом США, Министерством обороны и Министерством энергетики. Национальный научный фонд финансирует на конкурсной основе фундаментальные исследования, а также инвестирует в научную инфраструктуру. Важную роль в поддержке инфраструктуры играет также Министерство энергетики. США, равно как и Китай, рассматривают нанотехнологии как средство укрепления оборонной безопасности, поэтому значительные ресурсы выделяются Департаменту безопасности США, около 25% бюджета ННИ (Таблица 5.1). На протяжении ряда лет бюджет Департамента обороны превышал даже бюджет Национального научного фонда США, хотя ННФ согласно своему статусу финансирует всю фундаментальную науку и развитие инфраструктуры, создание центров превосходства, оснащение университетов научным оборудованием, то есть ресурсоемкие статьи расходов. Однако если рассматривать расходы бюджета ННИ в динамике, то наиболее быстрыми темпами они росли на НИОКР в области здравоохранения, поскольку правительство и бизнес-сообщество США возлагают на нанотехнологии надежды в лечении ряда тяжелых заболеваний, таких, как рак, сахарный диабет и сердечнососудистые заболевания. В целом, на пять структур, которые с самого начала были включены в программу, — ННФ, Министерство энергетики, Министерство обороны, Национальный институт стандартов и Национальный институт здравоохранения — приходится более 95% расходов бюджета на нанотехнологии.

Первая программа, имплементация которой началась в 2001 году, была ориентирована на реализацию следующих ключевых целей: (1) проведение исследований и разработок на мировом уровне, (2) ускорение трансферта технологий, (3) развитие образовательных ресурсов и подготовка квалифицированных кадров, (4) поддержка исследовательской инфраструктуры. Особое внимание в программе уделялось вопросам развития исследовательской инфраструктуры, поскольку стоимость оборудования для исследований и их коммерциализации очень высока и превышает финансовые возможности малого бизнеса и научно-исследовательских организаций. Помимо финансирования собственно исследований в области нанотехнологий, ННИ выделяет средства на создание в университетах и государственных организациях специализированных институтов, оснащенных оборудованием для проведения наноисследований. Кроме того, в рамках ННИ поддерживается образовательная деятельность с целью повышения квалификации исследователей и подготовки квалифицированных кадров как для системы образования, для нанонауки, так и для корпоративного сектора.

Таблица 5.1

Распределение бюджетных инвестиций на развитие нанотехнологий по основным министерства и федеральным структурам

В рамках инициативы поощряется также участие частного бизнеса в софинансировании исследований, а малый бизнес стимулируется к коммерциализации результатов нанотехнологических исследований через механизмы программ SBIR (Инновационные исследования малого бизнеса) и STTR (Технологический трансферт в малом бизнесе).

В соответствии с законом 2003 года, направленном на регулирование развития нанотехнологий в 21 веке (The 21 Century Nanotechnology Research and Development Act) ННИ должна пересматриваться, оцениваться и корректироваться каждые три года.

В 2008 был подготовлен новый — третий стратегический план работ в рамках общенациональной программы развития нанотехнологий. В нем намечены цели, задачи и национальные приоритеты под следующим углом зрения: обеспечить экономическую отдачу от наноисследований и лидерство в глобальной наногонке и улучшить качество жизни населения. Таким образом, в программе акценты смещены с проблем накопления научного потенциала, создания научной инфраструктуры и формирования человеческого потенциала в сторону промышленного освоения. Периодическая ревизия программы является обязательной, поскольку нанотехнологии — это быстроразвивающаяся область науки и технологий. Эта программа дополняет и корректирует вторую программу, разработанную и принятую в 2004 году. Она согласована со всеми ведомствами в части целей и приоритетов и очерчивает некие рамки, в пределах которых каждое ведомство выполняет свои функции и задачи. Программа обеспечивает координацию работ в целом. В этой версии программы выделен также ряд наиболее перспективных областей применения наноисследований, которые пересекаются с «программными компонентами» и тем самым увязываются со сферами деятельности, целями и задачами участвующих в реализации программы ведомств. В ходе разработки программы ряд предложений внесли эксперты Консультативного совета по вопросам науки и техники при Президенте США, а также эксперты академических, правительственных и промышленных организаций. Для этого в ходе разработки ННИ были проведены многочисленные семинары и конференции. Сами рекомендации касались как вопросов управления программой, так и вопросов применения нанопродуктов, социальных проблем и проблем безопасности, стратегий экономического развития и т. п. Таким образом, программа разрабатывалась как диалог между различными субъектами политики.

При анализе основных приоритетов предыдущего стратегического плана было выявлено, что многие его позиции до сих пор актуальны. Однако поскольку эта область науки и технологий является быстроразвивающейся и за последние пять лет был достигнут значительный прогресс, эксперты внесли поправки в реализуемые приоритеты, в частности, были сформулированы новые области исследований и даже внесены коррективы в структуру программы. Например, раздел «Социальные проблемы» был разбит на два: один раздел фокусируется на экологии и обеспечении безопасности потребителей нанопродукции (Environment, Health and Safety), другой — на проблемах образования и других социальных областях (Education and Societal Dimensions). Еще один важный блок изменений касался новых перспективных областей применения, которые могут оказать значительное воздействие как на само общество, так и на существующую структуру отраслей промышленности.

В соответствии с программой Национальный научный фонд США предоставил 7,5 млн долл. на шестилетний период новому центру по исследованию физико-химических явлений на границе раздела наноструктур, объединяющему усилия Йельского университета, Брукхэвенской национальной лаборатории и Южного государственного университета. Первоочередная задача центра — исследование электронных, магнитных и химических свойств материалов на основе сложных оксидов. Результаты исследования будут использоваться при разработке магнитной памяти, элементов спинтроники и химических сенсоров.

В настоящее время программа реализуется через два стратегических документа, разработанных подкомитетом «Нанонаука, техника и технологии (Nanoscale Science, Engineering, and Technology (NSET) Subcommittee) Национального совета по науке и технологиям (National Science and Technology Council (NSTC)): Стратегический план национальной инициативы в области нанотехнологий, который был разработан в 2014 году и Стратегия ННИ в области окружающей среды, здоровья и безопасности, которая была подготовлена в 2011 году. Эти документы охватывают весь комплекс вопросов, касающихся наноисследований, трансферта технологий и их коммерциализации, развития инфраструктуры и образования, а также социальные проблемы, тем или иным образом связанные с развитием нанотехнологий.

В стратегическом плане сформулированы стратегические цели и программные компоненты по их достижению, разработаны подходы к координации действий и оценке результатов программы в контексте продвижения к поставленным целям. Ключевыми целями остаются поддержка наноисследований мирового уровня; поощрение трансферта и коммерциализации технологий, развитие системы образования и подготовки кадров, а также инфраструктуры и оборудования для нанотехнологий и, по сравнению с первой программой, появилась новая позиция — обеспечение ответственного развития нанотехнологий. Эти цели являются достаточно общими и устойчивыми; они являлись основой и первой национальной программы, разработанной в 2001 году. В стратегическом плане они дезагрегированы и конкретизированы согласно особенностям нового этапа развития нанотехнологий.

Под ред. Кушлина В.И. Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография

Под ред. Кушлина В.И. Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография

В монографии на основе анализа современной мировой практики государственной поддержки перспективных научно-инновационных программ осуществлена комплексная оценка формируемых в разных странах механизмов государственного управления инновационным развитием в плане их результативности и определены возможности творческого использования лучших из этих практик в современных российских условиях.<br> Книга будет полезна как научным, так и практическим работникам, занимающимся и интересующимся стратегическими проблемами современной экономики и возможностями более активного включения творческих, научно-инновационных факторов для преодоления вызовов и опасностей для человечества, остро обозначившихся на современном этапе глобального экономического развития. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/gosudarstvennoe_upravlenie_nauchno_innovatsionnym_razvitiem_novoe_v_mirovoy_praktike_monografiya/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография" (Под ред. Кушлина В.И.) охраняются законодательством!