Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография

Под ред. Кушлина В.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 02.02.2018 ISBN: 9785392259595 Язык: Объем текста: 281 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Дисбалансы в мировом хозяйстве, побуждающие к трансформации механизмов государственного управления научно-инновационным развитием

Глава 2. Формы инвестиционного обеспечения инновационных программ и проектовв ведущих странах мира. Опыт диверсификации источников инвестиционных ресурсов

Глава 3. Изменение роли человеческого фактора в научно-технологическом развитии на современном этапе. Новое в формах подготовки работников в мире

Глава 4. Мировая практика разработки эффективных механизмов взаимодействия государственных, предпринимательских и научно-исследовательских структур в сфере создания и распространения новых технологий

Глава 5. Анализ перспективных научно-инновационных программ, реализуемых в ведущих центрах мирового хозяйства

Глава 6. Новая промышленная политика в странах Запада и ее влияние на подходы к государственному управлению научно-технологическим развитием

Глава 7. Возможности и механизмы повышения качества управления научно-инновационными программами и проектами в современной России с учетом передового зарубежного опыта

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 6.
Новая промышленная политика в странах Запада и ее влияние на подходы к государственному управлению научно-технологическим развитием

Несмотря на большое количество научных исследований по проблемам промышленной политики в различных странах, в том числе и в России, до сих пор нет однозначного, однотипного понимания данной категории, места данной политики в системе государственного регулирования научно-технологических преобразований в национальной экономике и ее компонентах.

Впервые категория промышленной политики, объектом которой является промышленность, была использована в 1957 году в тексте Римского договора о создании ЕЭС и Евратома. Затем комиссия ЕС к 1992 году существенно трансформировала понятие промышленной политики, сведя главную ее задачу к обеспечению конкурентоспособности национальной экономики в условиях открытого рынка, прежде всего, за счет снятия институциональных ограничений для развития экономической активности и за счет стабилизации основных макроэкономических индикаторов национального хозяйства. В качестве главного инструмента такой промышленной политики, названной некоторыми экономистами-аналитиками «мягкой», был использован комплекс институциональных и финансовых мер, косвенно влияющих на технико-технологическое развитие экономики и поглощаемых общей макроэкономической политикой. В числе основных инструментов воздействия государства на промышленное развитие стали: надзор за соблюдением антимонопольного законодательства, разработка прогнозов научно-технического прогресса, стимулирование предпринимательской активности, антидемпинговые расследования, стандартизация и патентование, финансирование НИОКР, налоговое и бюджетное регулирование. Многие эксперты считают, что таким образом был осуществлен переход от отраслевой промышленной политики к политике стимулирования конкурентоспособности промышленности.

Но в реальной действительности государственное воздействие на развитие промышленности в конце прошло столетия и начале ХХI века во всех индустриально развитых странах не ограничивалось «мягкими» инструментами. Учитывая объективный стратегический переход национальных экономических систем на преимущественно инновационный тип развития и процессы глобализации, ведущие страны мира стали разрабатывать и активно использовать более сложные механизмы государственной промышленной политики, в которых формы, методы и инструменты управления процессами преобразования основных сфер и отраслей экономики на новой промышленной основе стали более системными и целенаправленными на укрепление позиций национальных экономик в меняющемся мировом хозяйстве.

Для того чтобы оценить правомерность, полноценность и масштабность промышленной политики, осуществляемой мировыми странами-лидерами, необходимо уточненное понимание содержания, субъектов, объектов, основных задач, направлений, механизмов выработки и реализации промышленной политики, ее качественного ресурсного наполнения на основе современных возможностей экономической науки.

6.1. Методологические основы промышленной политики

Экономической наукой обосновано и подтверждено практикой передовых в промышленном развитии стран мира, что промышленная политика является составной частью единой комплексной социально-экономической политики государства. А, следовательно, она находится во взаимосвязи и взаимозависимости с другими государственными политиками, не подменяя их. Речь идет, прежде всего, о связях, согласованности процессов выработки и реализации промышленной политики с соответствующими процессами научной, инновационной, инвестиционной, образовательной и других государственных политик, но не о поглощении их, как считают некоторые экономисты.

В этой связи важным методологическим подходом является определение объекта промышленной политики. На этот счет экспертами высказываются различные точки зрения, включая отрицание конкретного отраслевого объекта, так как промышленное преобразование в современных условиях претерпевают все компоненты национальной экономики, все сферы деятельности человека. Данный аргумент в определенной степени обоснован и подтвержден практикой. Но все, что связано с инновационным промышленным обновлением всех составных частей экономической системы, всех сфер жизнедеятельности человека воспроизводится в основном в промышленной сфере, состоящей из совокупности взаимосвязанных отраслей, взаимодействующих через сложную сеть воспроизводственных процессов. Это подтверждается межотраслевыми продуктовыми балансами. Для условий развитых рыночных отношений можно сделать вывод, что объектом промышленной политики, осуществляемой в национальной экономике, является промышленная сфера и воспроизводимые в ней продукты и услуги, и прежде всего технико-технологические сети и их элементы. Промышленная политика естественно озабочена продвижением промышленной продукции и услуг во все компоненты экономики и сферы жизнедеятельности человека. Но эти компоненты и сферы объектами промышленной политики не являются.

Любая политика в области экономики вырабатывается и реализуется субъектом или субъектами. Это подтверждает анализ зарубежной и оте­чественной литературы и практики. В России участниками формирования промышленной политики и ее реализации законом определены органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Счетная палата, субъекты деятельности в сфере промышленности, организации, входящие в состав инфраструктурной поддержки указанной деятельности. Однако, учитывая необходимость координации, единой целенаправленности деятельности всех субъектов, определяющая роль в выработке и реализации промышленной политики, безусловно, принадлежит Федеральным органам государственной власти. С этой точки зрения промышленная политика в национальной экономической системе является государственной.

Анализ деятельности международных институтов развития ОЭСР и ЮНИДО показывает, что они промышленную политику в национальных экономиках рассматривают, прежде всего, как деятельность государства по улучшению бизнес-среды, по изменению структуры экономики, приоритетному обновлению отдельных секторов, видов деятельности, способствующих качественному экономическому росту, изменению благосостояния людей.

По своей экономической сущности промышленная политика представляет собой совокупность отношений государства в лице органов государственной власти к промышленной сфере, к осуществляемому в нем труду и его результатам, к результативности их использования в экономике и других сферах жизнедеятельности человека.

Эти отношения государства проявляются: в знании и понимании роли промышленной сферы, результатов деятельности субъектов промышленной деятельности в систематическом обновлении национальной экономики и ее компонентов в соответствии с достижениями современной научно-технологической революции; в умении и воле реализовать эти знания и понимания через выработку и осуществление стратегии и тактики научно-технологического развития экономической системы. Без полноценной и динамичной промышленной сферы такое развитие в условиях сложной, а подчас и агрессивной внешнеэкономической среды, невозможно.

На наш взгляд, в этой связи промышленную политику нельзя сводить только к комплексу различных мер (правовых, экономических, организационных и др.), направленных на развитие промышленного потенциала, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции, как это предусмотрено федеральным законом. Этот комплекс мер предопределяется целевой ориентированностью промышленной политики, задачами и направлениями достижения целей, полноценным комплексным ресурсным обеспечением.

Под ред. Кушлина В.И. Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография

Под ред. Кушлина В.И. Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография

В монографии на основе анализа современной мировой практики государственной поддержки перспективных научно-инновационных программ осуществлена комплексная оценка формируемых в разных странах механизмов государственного управления инновационным развитием в плане их результативности и определены возможности творческого использования лучших из этих практик в современных российских условиях.<br> Книга будет полезна как научным, так и практическим работникам, занимающимся и интересующимся стратегическими проблемами современной экономики и возможностями более активного включения творческих, научно-инновационных факторов для преодоления вызовов и опасностей для человечества, остро обозначившихся на современном этапе глобального экономического развития. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/gosudarstvennoe_upravlenie_nauchno_innovatsionnym_razvitiem_novoe_v_mirovoy_praktike_monografiya/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Государственное управление научно-инновационным развитием: новое в мировой практике. Монография" (Под ред. Кушлина В.И.) охраняются законодательством!