|
|
ОглавлениеРаздел 1. Правовая система Европейского Союза. Глава 1. Правовая квалификация Европейского Союза Глава 2. Источники социального права Европейского Союза Глава 3. Принципы социального права Европейского Союза Глава 4. Проблемы реализации права Европейского Союза во внутригосударственной сфере Глава 5. Основные права и свободы в праве Европейского Союза Глава 2. Цели и задачи Европейского Союза в социальной сфере Глава 3. Компетенция Европейского Союза в социальной сфере Глава 2. Понятие социального права Европейского Союза Глава 3. Место социального права в правовом порядке Европейского Союза Глава 4. Юрисдикционная защита социального права Европейского Союза Глава 6. Гармонизация социального права Европейского Союза Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРАЗДЕЛ 3. СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА КАК ОТРАСЛЬ ПРАВАГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗАВ настоящее время миграционные процессы носят глобальный характер. За последние годы количество людей, проживающих за пределами стран, гражданами которых они являются, увеличилось примерно на 55 млн. Миграция населения оказывает влияние практически на все стороны жизнедеятельности общества. Трудовая миграция – это вид международной миграции. Основными субъектами трудовой миграции являются работники-мигранты, которые занимались или будут заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются. В условиях глобализации экономики и повсеместного распространения миграции работников особую актуальность и значимость приобретают вопросы международной координации права на социальное обеспечение. Межгосударственная координация в сфере правовой политики, сближение законодательства на основе создания унифицированного правового пространства является важнейшей составляющей интеграционных процессов Европейского союза. Социальное право Евросоюза является результатом правового развития, которое началось после окончания Второй мировой войны. Как отмечалось нами ранее, концептуальные основы права происходят из двусторонних международных договоров, а также правовых актов Международной организации труда. В европейских государствах с момента возникновения социального страхования регулировались элементарные международные вопросы, а именно включение иностранцев в процесс социального страхования, страховая защита лиц, которые до этого работали за рубежом, и экспорт платежей. Данные вопросы регулировались в двусторонних международных соглашениях. Исторически первым договором было французско-итальянское соглашение по страхованию от несчастных случаев на производстве от 15 апреля 1904 г. Оно закрепляло равное отношение к гражданам данных государств. При заключении Версальского мирного договора в 1919 г. была создана Международная организация труда (МОТ), деятельность которой оказала большое влияние на содержание международных социально-правовых отношений. Рекомендация № 2 «О взаимности в области отношений к трудящимся-мигрантам» 1919 г. предусматривала, что государства – члены МОТ должны гарантировать путем заключения двусторонних соглашений гражданам других государств-членов такую же социальную защиту, как и гражданам своего государства. Конвенция № 19 «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях» 1925 г. предусматривала, чтобы государства – члены МОТ заключали между собой договоры, которые содержали бы положения о страховой защите от несчастных случаев на производстве, которая должна быть для иностранцев такой же, как и для собственных граждан. Конвенция № 48 «О сохранении за мигрантами права на пенсию» 1935 г. содержала нормы двусторонних соглашений (международное регулирование страхования по инвалидности и старости). После Второй мировой войны усилия по международной координации социального права были направлены в первую очередь на заключение двусторонних соглашений. Так, Бельгия, Франция, Великобритания, Люксембург и Нидерланды заключили Брюссельский пакт 1948 г. – Соглашение по возможной дальнейшей гармонизации и координации социальной защиты в государствах-участниках. Цель Соглашения состоит в установлении обязанности государств принимать нормы, соответствующие содержанию системы социальной защиты, предусмотренные в конвенциях и рекомендациях МОТ. Многосторонний договор от 7 ноября 1949 г. содержал минимальные стандарты. Дальнейшим шагом в направлении многосторонности явилось Соглашение государств Совета Европы от 11 декабря 1953 г., заключенное в Париже. Так же, как и в Брюссельском пакте, целью всех этих соглашений было усиление межгосударственной координации положений социального права на основе двусторонних соглашений. Содержание Соглашения определялось через содержание предшествующих договоренностей, которые должны были обеспечивать равное отношение к гражданам всех государств-членов. Международная сфера действия социальных прав участвующих государств должна иметь одинаковые ограничения. Кроме того, должны гарантироваться экспорт платежей через систему учета страхового стажа и соблюдение прав в области занятости. Еще одним этапом создания координационного социального права было заключение на основе Договора о Европейском сообществе угля и стали европейского соглашения о социальной защите работников-мигрантов между Бельгией, ФРГ, Францией, Италией, Люксембургом и Нидерландами. Статья 69 этого договора обеспечивала работникам возможность переезжать в государство занятости без ущерба для себя в социально-правовых аспектах. В отличие от ранее действующих норм, договор считался для всех государств без исключения многосторонним. Несмотря на то, что договор так никогда и не вступил в силу, он направил социальное право на путь координации. Следует отметить, что к моменту заключения Договора о ЕЭС 1957 г. было заключено более 60 двусторонних и многосторонних европейских соглашений в области социального права. Они были направлены на расширение защиты прав трудящихся-мигрантов, а также на устранение пробелов в национальном законодательстве. Система социального права Евросоюза является порождением национальных государств, тесно связанным с национальным государством. Цель социального права – быть социально справедливым и формировать в национальном государстве солидарное общество. Социальные выплаты должны осуществляться не только гражданам данного государства, но и постоянно там проживающим и работающим лицам. Государством гарантируется право на выбор места проживания, на труд. Так, в Конституции ФРГ гарантируется право на выбор места проживания и на участие в трудовой жизни (выбор профессии) (ст. 12). Первоначально существовали ограничения при выборе места проживания и доступа к труду, а именно к рынку труда, так как право на социальные выплаты имели только граждане того или иного государства. Затем право на социальные платежи стали получать те, кто жил и работал в данном государстве и получил официальное разрешение на эти платежи. Однако на практике постоянно возникали исключения. Правовое положение работников-мигрантов свидетельствовало о недостатках классического социального права. Функционирование традиционного социального государства всегда было ограничено территорией своего государства. Лица, работающие в таком государстве, имели ограниченный доступ на услуги по лечению и реабилитации из средств государства, финансы которого также всегда были ограничены территорией этого государства. Работники-мигранты получали денежные выплаты, социальную помощь только при нахождении в государстве, обязанном производить эти выплаты. Это объяснялось также техническими особенностями осуществления платежей. Обычно выплаты производили местные ведомства, либо они осуществлялись путем почтовых переводов. В традиционном государстве предоставление социальных услуг и натуральных выплат производилось тоже только при нахождении в компетентном государстве. Ограничения обосновывались не только границами государственных возможностей, но также международным порядком, наличием суверенитета в каждом государстве. Эти мысли нашли свое юридическое выражение в принципе территориальности, который до сегодняшнего дня понимается как принцип отдельного национального социального права. Действие национального законодательства ограничивалось территорией правоустанавливающего государства. Этот принцип применялся к традиционной социально-правовой государственности. Концепция была частью полицейского права в смысле публично-правовой защиты целостности, невредимости одного лица так же как и общества. Высокие социальные выплаты являлись не чем иным, как признаком высокого уровня внутреннего порядка в государстве. Если в государстве высокий уровень социальных выплат и социального порядка, то ведет к его свободе действий в отношениях с другими социальными государствами. Но такая независимость традиционного социального государства создавала проблемы в практической правоприменительной деятельности. Внимание! Авторские права на книгу "Cоциальное право Европейского союза: теория и практика. Монография" (Постовалова Т.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
