Бюджетное право. Учебник

Под ред. Цинделиани И.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2017 ISBN: 9785392274819 Язык: Объем текста: 301 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного права

Глава 2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

Глава 3. Бюджетная классификация

Глава 4. Правовое регулирование доходов бюджетов бюджетной системы. Бюджетное регулирование

Глава 5. Правовое регулирование расходов бюджетов

Глава 6. Правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок (государственные и муниципальные закупки)

Глава 7. Правовой режим бюджетного финансирования

Глава 8. Правовое регулирование сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ

Глава 9. Бюджеты государственных внебюджетных фондов в бюджетной системе Российской Федерации

Глава 10. Правовые основы межбюджетных отношений

Глава 11. Бюджетный процесс в РФ

Глава 12. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Глава 13. Споры, связанные с применением бюджетного законодательства

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 8.
Правовое регулирование сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ

8.1. Понятие сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, несбалансированность национальной бюджетной системы впервые обозначена в качестве одной из главных угроз национальной безопасности.

Сбалансированность бюджетной системы в целом зависит от сбалансированности не только федерального бюджета, но и бюджетов регионального и местного уровня. Чаще всего сбалансированность бюджетной системы в целом достигается за счет межбюджетного регулирования, за счет источников финансирования дефицита бюджета, бюджетных кредитов и др. источников. Бюджетным кодексом РФ устанавливается конституционный принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 31.1). Данный принцип определяет, что бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

В современных условиях равенство бюджетных прав всех субъектов Российской Федерации, равенство всех муниципальных образований по горизонтали обеспечивается в основном за счет распределения и перераспределения финансовых потоков внутри бюджетной системы РФ, а также заемных средств. Обладая формально равными бюджетными правами субъекты РФ, муниципальные образования при формировании и исполнении своих бюджетов получают разное финансовое наполнение бюджетов, а соответственно, и в разных объемах получают финансовую помощь из вышестоящего бюджета и исполняют взятые на себя обязательства. Данное неравенство складывается как в силу разных объективных причин (географическое расположение, демографическая ситуация, развитие промышленности и т. д. в том или ином субъекте РФ, муниципальном образовании), так и зависит от управления.

Принцип равенства коррелирует с принципом сбалансированности бюджетов бюджетной системы, поскольку вопрос сбалансированности бюджета по линии доходов и расходов актуален практически для всех государств, имеющих бюджет — и развитых, и развивающихся. Сбалансированность бюджета предполагает наличие такого порядка формирования расходов и доходов, а также их правового режима, при котором достигается баланс его частей, т. е. соответствие его расходной части доходной. Но расходы не всегда могут соответствовать доходам, и в том случае если доходы превышают расходы, то возникает профицит бюджет (ст. 6 БК РФ). В случае превышения расходов над доходами образуется дефицит бюджета (ст. 6 БК РФ).

Еще в начале XX в. С. Ю. Витте в отношении дефицита бюджета обыкновенных (текущих) расходов писал: «Бюджетный дефицит означает, что страна желает жить выше своих средств, что она установила такой уровень обычных потребностей, для поддержания которого у нее не оказывается достаточных податных сил. При таких условиях стране остается лишь разложить бремя своих обыденных трат на плечи будущих поколений, эгоистически забывая, что каждое поколение имеет свои собственные и притом неизменно прогрессирующие нужды». В отношении чрезвычайных (непредвиденных расходов) посредством займов он утверждал что займы могут занимать вполне законное место, и обсуждению подлежит лишь вопрос о допустимых размерах этого ресурса, определяемых как характером государственных расходов, так и общей совокупностью финансовых условий страны.

Правовой режим для установления сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ установлен в разделе 4 БК РФ, который содержит 8 глав; гл. 12 «Профицит бюджета» исключена, гл. 13.1 «Стабилизационный фонд» утратила силу.

В ст. 33 БК РФ законодатель закрепил важное правило правового регулирования достижения баланса между расходами и доходами бюджета, согласно которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Кроме того, законодатель также устанавливает базовое требование для органов власти, согласно которому при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы они должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Дефицит бюджета может возникать вследствие разных причин. В определенных случаях государство для того, чтобы стимулировать развитие экономики в стране, идет на создание дефицита в бюджете осознанно, путем принятия решений, приводящих на определенных срок к снижению доходов бюджетов бюджетной системы. Такой дефицит называется структурным дефицитом. Например, для стимулирования развития малого и среднего бизнеса могут быть введены налоговые «каникулы», которые предусматривают, что в этот период предприниматели не уплачивают налоги, и т. д.

«Циклический дефицит в отличие от структурного возникает в результате спада производства, в результате которого снижаются налоги, доходы государства, и как следствие, возникает дефицит.

Также различают активный и пассивный дефициты. Активный дефицит возникает в результате превышения расходов над доходами, а пассивный — в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является следствием замедления темпов экономического роста, недоплат и т. п.

Различают краткосрочную и долгосрочную несбалансированность бюджета. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если превышение расходов над доходами ограничивается рамками одного финансового года и является отражением изменений макроэкономической ситуации по сравнению с той, в которой составляется бюджет. Это происходит главным образом из-за отсутствия необходимого опыта макроэкономического прогнозирования, недостаточного учета возможного изменения целого ряда обстоятельств. Например, сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти в результате падения экспортных цен, сокращения объемов производства ниже предусмотренного уровня, сдвигов в структуре спроса на изготавливаемую продукцию и снижение ее конкурентоспособности. Увеличение дефицита государственного бюджета может быть также вызвано неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной величины, расширением трансфертных платежей в сочетании с введением налоговых льгот, что является весьма популярной мерой перед очередными выборами.

Долгосрочная несбалансированность бюджета связана с увеличением разрыва между расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлена причинами, которые носят более устойчивый характер. Так, в большинстве развитых стран на протяжении последних 15 лет наблюдается устойчивая тенденция к росту бюджетного дефицита».

Для того чтобы минимизировать дефицит в бюджетах бюджетной системы, законодательно устанавливаются его предельные объемы. Нарушение этого правила может привести к введению механизма секвестра расходов.

Секвестр представляет собой процент сокращения расходов на утвержденные бюджетные расходы. При секвестре ассигнования не сокращаются по защищенным статьям бюджетных расходов.

Однако стоит отметить, что законодательно данное понятие не закреплено.

8.2. Правовой режим дефицита бюджета и источников его финансирования

Согласно ст. 92 БК РФ, дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Размер дефицита федерального бюджета определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Так, Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. «О федеральном бюджете на 2016 год» дефицит федерального утвержден в сумме 2 360 190 000,0 тыс. рублей.

Размер дефицит бюджета субъекта Российской Федерации согласно общему правилу, установленному в п. 2 ст. 92.1 БК РФ, не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Но если законом субъекта Российской Федерации о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации утверждаются поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации, дефицит бюджета субъекта Российской Федерации может быть превышен в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в том случае, если в бюджете субъекта РФ доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, то для бюджета этого субъекта устанавливаются законодательно предельные объемы дефицита бюджета в размере, не превышающем 10 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (абз. 2 п. 2 ст. 92.1 БК РФ).

Под ред. Цинделиани И.А. Бюджетное право. Учебник

Под ред. Цинделиани И.А. Бюджетное право. Учебник

Учебник подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»).<br /> В нем рассмотрены все основные категории и институты бюджетного права. Впервые как институт бюджетного права рассмотрены государственные и муниципальные закупки.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2017 г.<br /> Учебник для студентов, аспирантов, депутатов, практических работников, а также для каждого, кто интересуется проблемами бюджетного права.

Внимание! Авторские права на книгу "Бюджетное право. Учебник" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!