|
|
ОглавлениеГлава 1. Теоретические аспекты бюджетного права Глава 2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения Глава 3. Бюджетная классификация Глава 4. Правовое регулирование доходов бюджетов бюджетной системы. Бюджетное регулирование Глава 5. Правовое регулирование расходов бюджетов Глава 7. Правовой режим бюджетного финансирования Глава 8. Правовое регулирование сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ Глава 9. Бюджеты государственных внебюджетных фондов в бюджетной системе Российской Федерации Глава 10. Правовые основы межбюджетных отношений Глава 11. Бюджетный процесс в РФ Глава 12. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Глава 13. Споры, связанные с применением бюджетного законодательства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 1. |
|||||||||||||||||||||||
| Бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. |
Завершающим этапом бюджетной реформы должно стать принятие нового Бюджетного кодекса РФ. На сайте Министерства финансов РФ с 2015 г. идет обсуждение данного документа как научным сообществом, так и практическими работниками. В настоящее время Министерством финансов подготовлена редакция проекта БК РФ, которую Правительство будет вносить в Государственную Думу на рассмотрение. Данный законопроект в окончательном варианте был представлен на первом финансовом форуме в Москве, состоявшемся 23 сентября 2016 г.
Легальное определение термина «бюджет» закреплено в ст. 6 действующего Бюджетного кодекса РФ.
Законодатель таким образом закрепляет единственную законную форму образования и расходования денежных средств для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления — бюджет. При этом законодатель не допускает использования иных форм для финансового обеспечения обязательств государства (муниципального образования) (ст. 13–15 БК РФ). Вместе с тем стоит отметить, что существует ложное мнение о том, что бюджет — это «некое денежное хранилище». На самом деле бюджет можно представить как форму оперативного направления денежных средств на определенные цели. Причем форма, которой придали режим закона.
Традиционно бюджет в науке рассматривается в трех аспектах:
Схема 1
С экономической точки зрения бюджет — это экономический базис государства. «Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жизни общества. По экономической природе бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода (частично национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного ресурса, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления».
Бюджет в материальном смысле представляет собой основной централизованный фонд денежных средств государства (муниципального образования), их ядро, поскольку в нем происходят аккумулирование, распределение и перераспределение денежных средств для их последующего использования в целях финансового обеспечения задач и функций государства (муниципального образования). Данный фонд является основой финансовой системы государства и «входит вместе с внебюджетными фондами в группу централизованных денежных фондов государства».
С помощью такого фонда денежных средств в процессе распределения и перераспределения бюджетных средств каждое публично-правовое образование обеспечивается основными финансовыми ресурсами для предусмотренных законодательством РФ обязательств, на выполнение которых в бюджетах бюджетной системы закладываются бюджетные ассигнования. Но это не просто централизованный денежный фонд, формируемый на определенной территории для обеспечения функций и задач государства или местного самоуправления. Это фонд, который «в цельном виде никогда не существует, так как по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов». Средства фонда все время находятся в движении, поступают доходы и производятся расходы. И это есть абстрактное отражение всех процессов, происходящих в государстве в материальном выражении. Бюджет является основным информационным источником о состоянии дел государства: экономических, социальных и др.
Материальное воплощение бюджет получает в процессе его исполнения (реализации) на соответствующей территории, когда бюджетные средства доходят до конкретных субъектов — получателей.
Материальное содержание бюджета не является застывшей догмой, а находится в постоянной динамике: изменяются объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических, социальных задач и т. п. Например, в 2017 г. серьезная поддержка оказывается развитию малого и среднего бизнеса в объеме 20 613 983,2 тыс. руб.; в 2016 г. на поддержку и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств выделено 3 861 000,0 тыс. руб.; в 2015 г. на те же мероприятия было выделено 3 075 000,0 тыс. руб. Можно отметить, что именно материальный аспект бюджета отражается в официальных источниках, определяющих финансирование какого-либо мероприятия, зачисление суммы на бюджетный счет, выдачу субсидии из бюджета и т. п.
Следует отметить, что согласно ст. 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Таким образом, средства федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и муниципального образования составляют соответственно часть казны Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.
Бюджет как правовая категория рассматривается как основной финансовый закон (решение), которые является финансовым планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
Бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти и государственного управления реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет как финансовый план отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет как основной финансовый план фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора всей экономической жизни страны.
Правовая форма бюджета закреплена в ст. 11 Бюджетного кодекса РФ. Так, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (в основном решений).
По этому поводу Конституционный Суд РФ, сформулировал следующие правовые позиции:
— бюджет представляет собой законодательный акт особого рода;
— в ежегодный акт о бюджете включаются предписания, касающиеся доходов и расходов Российской Федерации и относящиеся к периоду, на который принимается данный закон;
— он не может устанавливать положения, не связанные с государственными доходами и расходами;
— ежегодный акт о бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т. е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов;
— как таковой ежегодный акт о бюджете не порождает и не отменяет прав и обязательств;
— ежегодный акт о бюджете не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более — лишать их юридической силы.
Кроме того, в последние годы бюджет стали рассматривать в имущественном (или с позиций права собственности), организационном и политическом значениях. Но, как представляется, эти аспекты есть проявление разных сторон экономической материальной и правовой сущности бюджета. Таким образом, бюджет в современных условиях является финансово-правовым инструментом управления в государстве. Любой Закон, в котором не прописано, какие средства государство затратит на выполнение поставленных в Законе задач, не будет выполнен, а будет являться простой декларацией.
1.2. Функции и виды бюджета
Роль и внутреннее содержание бюджета как экономической категории выражаются в его функциях. Как писал Э. А. Вознесенский, в функциях бюджета проявляется его общественное предназначение.
Поэтому бюджету присущи все функции, принадлежащие финансам: распределительная; контрольная, стимулирующая.
Кроме того, важной функцией бюджета является информационная функция.
Схема 2
Распределительная функция бюджета. Через нее реализуется общественное назначение бюджета — обеспечить денежными средствами общегосударственные, региональные и местные потребности, функции органов государственной власти и местного самоуправления. Объектом распределения и контроля выступают национальное богатство, валовой внутренний продукт, чистый доход, заработная плата. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство усиливает и сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.
Внимание! Авторские права на книгу "Бюджетное право. Учебник" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!
