Бюджетное право. Учебник

Под ред. Цинделиани И.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2017 ISBN: 9785392274819 Язык: Объем текста: 301 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного права

Глава 2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

Глава 3. Бюджетная классификация

Глава 4. Правовое регулирование доходов бюджетов бюджетной системы. Бюджетное регулирование

Глава 5. Правовое регулирование расходов бюджетов

Глава 6. Правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок (государственные и муниципальные закупки)

Глава 7. Правовой режим бюджетного финансирования

Глава 8. Правовое регулирование сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ

Глава 9. Бюджеты государственных внебюджетных фондов в бюджетной системе Российской Федерации

Глава 10. Правовые основы межбюджетных отношений

Глава 11. Бюджетный процесс в РФ

Глава 12. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Глава 13. Споры, связанные с применением бюджетного законодательства

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 13.
Споры, связанные с применением бюджетного законодательства

13.1. Общая характеристика споров, связанных с применением бюджетного законодательства

Бюджетный процесс, связанный с аккумулированием, распределением и использованием денежных средств, в силу того, что в его ходе сталкиваются различные, зачастую прямо противоположные интересы различных частных и публичных субъектов, порождает многочисленные споры между данными субъектами такого процесса. Причем одной из сторон таких споров всегда выступает бюджет, являющийся одновременно местом как аккумулирования, так и распределения бюджетных средств, в лице уполномоченных органов исполнительной власти. Вторая сторона таких споров может быть представлена как субъектами, источниками пополнения бюджета (налогоплательщиками, плательщиками сборов), так и субъектами — получателями бюджетных средств, которые могут быть как физическими, так и юридическими лицами всех видов и форм собственности.

Все эти споры имеют финансово-экономическую основу, т. е. возникают по поводу общественных отношений в сфере финансов и экономической деятельности с той лишь особенностью, что и финансовая, и экономическая деятельность связана с бюджетными средствами, т. е. средствами бюджетов различных уровней, федерального, регионального и местного, которые зачастую регулируются самостоятельными блоками нормативных правовых актов, объединяемых общим понятием бюджетного права.

Понятие «споры» предполагает равноправие участников такого спора, поскольку, при наличии у одного из участников спора властных полномочий в отношении другого участника, особенно касающихся предмета спора, такие отношения носят скорее административно-правовой характер, при котором одна сторона уполномочена принимать властно-обязывающие решения, а вторая — в силу свой подчиненности, обязана их исполнять, что, впрочем, не препятствует дальнейшему оспариванию данного решения в порядке субординации или в судебном порядке.

Особенностью бюджетных правоотношений является то, что в них, как правило, одной из сторон выступает уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления, наделенный полномочиями в одной из сфер бюджетного процесса — аккумулирования денежных средств в бюджете, их распределения по видам бюджетных расходов, контроля за надлежащим использованием бюджетных средств. Далее, для сокращения, такой орган будет именоваться «орган публичной администрации».

В связи с этим спорные ситуации возникают, как правило, по поводу оценки деятельности органов публичной администрации, уполномоченных на принятие решений и контроль в финансовой сфере, либо в связи с претензиями со стороны данных органов публичной администрации к другим субъектам, принимающим участие как в процессе формирования доходной части бюджета (налогоплательщиками, плательщиками сборов), так и в процессе расходования бюджетных средств, т. е. их использования получателями бюджетных средств. При этом первая группа включает себя и спорные ситуации, связанные с утверждением бюджетов, поскольку процесс формирования не заканчивается сбором налогов и иных бюджетных поступлений, он заканчивается процедурой утверждения бюджета, т. е. статей дохода и расхода бюджетов различных уровней. Вторая группа споров связана как с обоснованностью расходования бюджетных средств, в том числе и в аспекте нецелевого использования, так и со спорами о законности сделок, осуществленных с использованием бюджетных средств.

Если исходить из структуры Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ), то весь бюджетный процесс можно разделить на три больших элемента:

— элемент формирования бюджета (Разделы VI-VII БК РФ);

— элемент исполнения бюджета (Раздел VIII БК РФ);

— элемент финансового контроля за целевым расходованием бюджетных средств (Часть IV БК РФ).

Также в правоприменительной практике можно выделить такую группу споров, как споры, связанные с оспариванием сделок, совершенных с использованием бюджетных средств.

Важно! Как следует из положений ст. 1-3 БК РФ, закон субъекта Российской Федерации о бюджете является одним из актов бюджетного законодательства, регулирующих бюджетные правоотношения. К таким правоотношениям, в частности, относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В связи с этим, при анализе споров с применением норм бюджетного законодательства необходимо учитывать как нормы федерального бюджетного законодательства, прежде всего — Бюджетного кодекса РФ, иных законодательных актов федерального уровня, так и нормы регионального законодательства и местные нормативные правовые акты, принятые соответствующими представительными органами власти в пределах их компетенции и не противоречащие нормам федерального законодательства.

13.2. Споры, связанные с формированием и утверждением бюджетов

Предметом судебного разбирательства нередко становятся споры между разработчиками бюджетов различных уровней, и органами государственной власти, в чьи полномочия входит надзор за соблюдением законности, в том числе и при формировании и утверждении бюджетов. Таким органом государственной власти является прокуратура, действующая на основе специального Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре). Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре, сотрудники данного органа государственной власти уполномочены на проверку соблюдения законности в деятельности органов исполнительной власти, а разработка бюджета осуществляется именно представителями данной ветви власти (ст. 171 БК РФ), а потом уже утверждается или корректируется органом власти представительной.

Так, например, заместитель прокурора Республики Тыва обратился в суд заявлением об оспаривании постановления Правительства Республики Тыва от 30 июня 2009 г. № 311 «О порядке проведения публичных слушаний по проекту закона Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период и по проекту отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный период», ссылаясь на то, что оспариваемое постановление противоречит федеральному законодательству. Решением Верховного Суда Республики Тыва от 24 сентября 2009 г. данное заявление заместителя прокурора Республики Тыва было удовлетворено. Как отметил суд апелляционной инстанции, «вывод суда о том, что все этапы бюджетного процесса согласно федеральному законодательству определяются Законом субъекта РФ и четко регламентированы, сделан правильно, поскольку публичные слушания проводятся по уже составленному исполнительным органом государственной власти и внесенному в законодательный (представительный) орган проекту закона о бюджете на стадии рассмотрения и утверждения бюджетов (раздел VII Бюджетного кодекса Российской Федерации), порядок осуществления которой устанавливается законом субъекта Российской Федерации». Данный пример, помимо того, что споры могут возникать еще на стадии разработки бюджета, характерен еще и тем, что нередко в спорах применяются не только нормы федерального законодательства, но и нормы законодательства регионального, а также акты местного самоуправления. Причем нормы регионального и местного уровней, во-первых, могут быть использованы в обоснование позиций сторон спора; а во-вторых, выступать в качестве объекта проверки на предмет соответствия нормам более высокой юридической силы.

Под ред. Цинделиани И.А. Бюджетное право. Учебник

Под ред. Цинделиани И.А. Бюджетное право. Учебник

Учебник подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»).<br /> В нем рассмотрены все основные категории и институты бюджетного права. Впервые как институт бюджетного права рассмотрены государственные и муниципальные закупки.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2017 г.<br /> Учебник для студентов, аспирантов, депутатов, практических работников, а также для каждого, кто интересуется проблемами бюджетного права.

Внимание! Авторские права на книгу "Бюджетное право. Учебник" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!