Бюджетное право. Учебник

Под ред. Цинделиани И.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2017 ISBN: 9785392274819 Язык: Объем текста: 301 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного права

Глава 2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

Глава 3. Бюджетная классификация

Глава 4. Правовое регулирование доходов бюджетов бюджетной системы. Бюджетное регулирование

Глава 5. Правовое регулирование расходов бюджетов

Глава 6. Правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок (государственные и муниципальные закупки)

Глава 7. Правовой режим бюджетного финансирования

Глава 8. Правовое регулирование сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ

Глава 9. Бюджеты государственных внебюджетных фондов в бюджетной системе Российской Федерации

Глава 10. Правовые основы межбюджетных отношений

Глава 11. Бюджетный процесс в РФ

Глава 12. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Глава 13. Споры, связанные с применением бюджетного законодательства

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 9.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов в бюджетной системе Российской Федерации

9.1. Государственные внебюджетные фонды в системе обязательного социального страхования

Существующие бюджеты государственных внебюджетных фондов — бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования — входят в состав бюджетной системы Российской Федерации, но при этом имеют сущностные отличия от прочих бюджетов, будучи элементами финансовой системы обязательного социального страхования. Само их создание и функционирование связано с формированием системы обязательного социального страхования в государстве. Этим обусловлены особенности правового режима этих денежных фондов, в том числе как бюджетов. Соответственно, рассмотрение вопроса о месте бюджетов государственных внебюджетных фондов в бюджетной системе страны необходимо начать с характеристики действующей системы обязательного социального страхования, что позволит раскрыть природу этих денежных фондов.

Система обязательного социального страхования в России. «Обязательное социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам» (ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

Формирование системы обязательного социального страхования в России, которое произошло в начале 90-х гг. ХХ в., обусловлено принятием государством социальных обязательств перед населением страны.

Российской государство Высшим законом страны — Конституцией — закрепило свою обязанность обеспечить достойную жизнь человека. Как социальное государство Россия гарантирует государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан путем предоставления социального обеспечения в виде пенсий и пособий по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, а также иных гарантий социальной защиты (ст. 7, 39 Конституции РФ). Также в Конституции РФ закреплено право каждого человека на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, оплата которой обеспечивается государством (ст. 41).

Реализация указанных социальных гарантий обеспечивается через систему обязательного социального страхования, что соответствует Рекомендации № 67 Международной организации труда «Об обеспечении дохода» и Рекомендации № 69 Международной организации труда «О медицинском обслуживании», принятым в г. Филадельфии 12 мая 1944 г. на 26-й сессии Генеральной конференции МОТ. Как следует из этого документа, обязательное социальное страхование как система обеспечения дохода направлено на уменьшение нуждаемости и предотвращение нищеты путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца. Международная организация труда рекомендует охватить обязательным социальным страхованием такие случаи, как болезнь, материнство, инвалидность, старость, смерть кормильца, безработица, расходы в связи с чрезвычайными обстоятельствами, производственные травмы. Также Международная организация труда называет социальное страхование как один из способов предоставления медицинского обслуживания населению.

В настоящее время в России система обязательного социального страхования включает в себя четыре вида обязательного социального страхования.

Схема 26

Правовую основу обязательного социального страхования в России составляют Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и др.

Застрахованные лица и страховое обеспечение в системе обязательного социального страхования. Обязательное пенсионное страхование обеспечивает выплату пенсий трудящимся, которые достигли пенсионного возраста либо получили инвалидность. Пожилые люди, а также люди, признанные инвалидами, не имеют возможности полноценно трудиться как прежде, наравне с остальными, а следовательно, утрачивают заработок (доход), который является источником средств к существованию,— на длительное время либо навсегда. Чтобы исключить полное лишение этих лиц средств к существованию, государство предусмотрело выплату им пенсий взамен утраченного заработка.

Такое страхование осуществляется в отношении всех трудящихся: застрахованными лицами являются как наемные работники, так и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели; адвокаты; лица, занимающиеся частной практикой, и др.) — независимо от гражданства при условии, что они работают (ведут деятельность) на территории Российской Федерации.

Также обязательное пенсионное страхование распространяется и на иждивенцев работающих застрахованных лиц: им выплачивается пенсия по случаю потери кормильца, если доходы умершего кормильца были постоянным и основным источником средств к их существованию.

Обязательное социальное страхование трудящихся на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством предусматривает оказание материальной помощи лицам, которые утратили возможность трудиться на тот или иной короткий срок в связи с заболеванием, травмой, беременностью и родами, рождением ребенка, необходимостью ухода за ребенком (до полутора лет). Поскольку эти лица не выполняют трудовые функции, у работодателя отсутствуют основания для выплаты им зарплаты, т. е. они также лишаются средств к существованию. Государство предоставляет этим лицам материальную помощь в виде пособия по временной нетрудоспособности и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет. Кроме того, государство выделяет деньги на компенсацию тех расходов, которые возникают в связи с рождением ребенка, чтобы материально поддержать родителей, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка.

Указанному социальному страхованию в обязательном порядке подлежат все наемные работники (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства), работающие в России. Для лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (индивидуальных предпринимателей и других самозанятых граждан), страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является добровольным: государство дозволяет этим субъектам самостоятельно определять необходимость получения от государства материальной помощи в случае болезни либо в связи с рождением ребенка.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обусловлено существованием профессионального риска, т. е. вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника при выполнении им трудовых обязанностей.

Под такое страхование в обязательном порядке подпадают работники, с которыми заключены трудовые договоры. Лица, трудящиеся по гражданско-правовым договорам, подлежат страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний только в том случае, если это предусмотрено условиями договоров.

В случае повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, повлекшего утрату профессиональной трудоспособности, когда работник не имеет возможности трудиться, государство выплачивает ему пособие по временной нетрудоспособности, а также единовременные и ежемесячные страховые выплаты (соответственно, при утрате и стройкой утрате профессиональной трудоспособности). Это средства к существованию, предоставляемые вместо утраченного заработка. Также единовременные и ежемесячные страховые выплаты выплачиваются и иждивенцам застрахованных лиц в случае их смерти, опять-таки если заработная плата погибшего кормильца была постоянным и основным источником средств к их существованию.

Кроме того, страховое обеспечение по рассматриваемому виду обязательного социального страхования предоставляется застрахованным лицам в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией (лечение, уход, медицинская реабилитация в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, обеспечение техническими средствами реабилитации, протезами, профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования и др.).

В рамках системы обязательного медицинского страхования людям предоставляется бесплатная медицинская помощь за счет того, что государство оплачивает услуги медицинских организаций из средств обязательного медицинского страхования. Такое страхование осуществляется в отношении всех людей, проживающих на территории России, как работающих, так и неработающих, независимо от гражданства — с учетом того, что потребность в медицинской помощи может возникнуть у каждого.

Таким образом, система обязательного социального страхования, действующая в России, направлена на то, чтобы оказать помощь и поддержку людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, когда они не имеют средств к существованию, поскольку не в состоянии работать из-за болезни, травмы или увечья, в связи с рождением ребенка и уходом за ним, либо из-за потери кормильца; нуждаются в лечении или реабилитации.

Страховые взносы по обязательному социальному страхованию. Предоставление населению указанных социальных благ требует значительных финансовых ресурсов. Применение механизма страхования позволяет аккумулировать необходимые средства в страховых фондах. В настоящее время в России формируются следующие страховые фонды: 1) страховой фонд системы обязательного пенсионного страхования; 2) страховой фонд обязательного социального страхования трудящихся (на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, ухода за детьми, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний); 3) страховые фонды обязательного медицинского страхования — федеральный и территориальные. Указанным страховым фондам придана форма бюджета.

Основной источник формирования страховых фондов — это страховые взносы. Уплата страховых взносов в указанные фонды осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Исключение составляет страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховые взносы по которому рассчитываются и уплачиваются в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» по тарифам, устанавливаемым ежегодно федеральным законом.

Тарифы страховых взносов различаются по видам обязательного социального страхования — с учетом объемов страхового обеспечения, подлежащего представлению.

Наибольший размер страхового тарифа установлен для страховых взносов, уплачиваемых в страховой фонд обязательного пенсионного страхования. По общему правилу, он составляет 26 % (ст. 425 НК РФ); в течение переходного периода (2017-2019 гг.) будет действовать льготный тариф 22 % (ст. 426 НК РФ). Также предусмотрена уплата страховых взносов по дополнительным тарифам (ст. 428, 429 НК РФ): например, при страховании работников, имеющих право на досрочное назначение пенсии по старости (на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и др.) — в размере до 9 %.

В страховой фонд обязательного социального страхования страховые взносы уплачиваются по тарифу 1,8 % в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации, и 2,9 % — в отношении остальных (ст. 425 НК РФ).

Тарифы страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены в пределах от 0,2 до 8,5 % — в зависимости от класса профессионального риска.

Для страховых взносов в страховой фонд обязательного медицинского страхования действует тариф 5,1 % (ст. 425 НК РФ).

Страхователи в системе обязательного социального страхования. Механизм страхования предусматривает возложение обязанности по уплате страховых взносов на страхователей.

Страхователями по обязательному социальному страхованию выступают работодатели, которые обязаны застраховать своих работников. Это тот случай, когда лицо, оплатившее услуги государства по предоставлению страхового обеспечения, не является получателем этих услуг, поскольку они предназначены иным субъектам — застрахованным лицам.

Следует отметить, что согласно указанным Рекомендациям Международной организации труда бремя страховых взносов может быть возложено не только на работодателей, но и на работников, либо распределяться между этими субъектами.

Под ред. Цинделиани И.А. Бюджетное право. Учебник

Под ред. Цинделиани И.А. Бюджетное право. Учебник

Учебник подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»).<br /> В нем рассмотрены все основные категории и институты бюджетного права. Впервые как институт бюджетного права рассмотрены государственные и муниципальные закупки.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2017 г.<br /> Учебник для студентов, аспирантов, депутатов, практических работников, а также для каждого, кто интересуется проблемами бюджетного права.

Внимание! Авторские права на книгу "Бюджетное право. Учебник" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!