Бюджетное право. Учебник

Под ред. Цинделиани И.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2017 ISBN: 9785392274819 Язык: Объем текста: 301 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного права

Глава 2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

Глава 3. Бюджетная классификация

Глава 4. Правовое регулирование доходов бюджетов бюджетной системы. Бюджетное регулирование

Глава 5. Правовое регулирование расходов бюджетов

Глава 6. Правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок (государственные и муниципальные закупки)

Глава 7. Правовой режим бюджетного финансирования

Глава 8. Правовое регулирование сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ

Глава 9. Бюджеты государственных внебюджетных фондов в бюджетной системе Российской Федерации

Глава 10. Правовые основы межбюджетных отношений

Глава 11. Бюджетный процесс в РФ

Глава 12. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Глава 13. Споры, связанные с применением бюджетного законодательства

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 12.
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

12.1. Понятие ответственности за нарушение бюджетного законодательства

Российская юридическая наука традиционно большое внимание уделяет вопросам юридической ответственности. Законодательство детально регламентирует административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства исторически относилась к уголовной и наступала только за особые должностные преступления, которые были связаны с казной государя,— казнокрадство. В последнее время правонарушения в бюджетной сфере приобрели массовый (катастрофический) характер. Так, выступая с отчетом о работе контрольного органа в 2015 г. в Государственной Думе РФ, Председатель Счетной палаты Российской Федерации в своем докладе отметила, что «в 2015 г. проведено 322 мероприятия, которыми было охвачено 2594 объекта. По результатам этих мероприятий было выявлено нарушений на общую сумму 516,5 млрд руб., что практически сопоставимо с уровнем 2014 г. (524,5 млрд руб.). При этом проявилась тенденция увеличения количества нарушений до 3445, или на 33 % больше, чем в 2014 г. … Если возвращаться к объему и классификации выявленных нарушений, то основная сумма в 152,8 млрд руб. приходится на нарушения при формировании и исполнении бюджета; ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности — 78,2 млрд руб.; в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью — 30,8 млрд руб.; при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц — 126,1 млрд руб.; в ходе использования средств финансовой и гуманитарной помощи, в области соглашений о разделе продукции — 15,6 млрд руб.; иные нарушения — 31,8 млрд руб.».

Преамбулой БК РФ установлено, что данным законодательным актом «определяются основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства». Также согласно п. 2 ст. 1 БК РФ он устанавливает правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Кроме того, «установление оснований для привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» относится к полномочиям РФ (ст. 7 БК РФ). В силу ст. 8, 9 БК РФ субъектам РФ или муниципальным образованиям не запрещено «устанавливать ответственность за нарушения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения». Но вместе с тем БК РФ закрепляет условие, когда такое право разрешено «в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами». «В настоящее время БК или иные федеральные законы подобных полномочий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований не устанавливают».

Действующая до 2013 г. ч. IV БК РФ вся была посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ, но под нарушением бюджетного законодательства понимались только нарушения норм Бюджетного кодекса РФ.

Под юридической ответственностью за нарушение бюджетного законодательства понимается особый вид государственного принуждения, состоящий в претерпевании субъектом бюджетных правоотношений невыгодных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы бюджетного права и осуществляемой в форме охранительного правоотношения.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства — это широкое понятие, которое носит межотраслевой характер, «представляет собой родовое понятие, в которое законодатель включил такие разновидности юридической ответственности, как бюджетная, административная и уголовная». Вместе с тем вопрос о видах ответственности за нарушение бюджетного законодательства до конца в теории финансового (бюджетного) права не решен. Нет сомнений относительно таких видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства, как административная и уголовная.

Вместе с тем наличие собственно бюджетной ответственности с изменением бюджетного законодательства вызывает сомнения, поскольку любая ответственность наступает за совершенное правонарушение и предусматривает ответ государства в виде принуждения к претерпеванию нарушителем определенных лишений, «которые являются естественной реакцией на вред, причиненный правонарушителем обществу и государству».

Существуют разные точки зрения относительно наличия и самостоятельности собственно бюджетной (бюджетно-правовой) ответственности. Так, Д. Л. Комягин говорит о том, что бюджетная ответственность не является юридической ответственностью… ввиду того, что к специальным субъектам, которыми являются участники бюджетного процесса, при этом «обладающие усеченной, неполной правосубъектностью, бессмысленно применять карательные меры воздействия (например, в виде штрафа, что было предусмотрено в предыдущей редакции БК). Не имеет смысла и применение к таким лицам мер, которые имеют компенсационный характер, так как участники бюджетного процесса являются органами публичной власти, казенными учреждениями, функционирующими за счет средств бюджета и наделенными публичным имуществом. Любое взыскание с них будет означает взыскание из бюджета в другой бюджет или даже в тот же бюджет». Другой точки зрения придерживается Н. А. Саттарова, она пишет, что «бюджетно-правовая ответственность … выступает одновременно в качестве разновидности финансово-правовой ответственности как самостоятельного вида ответственности», и «юридическим основанием применения финансово-процессуального принуждения, как правило, является факт совершения финансового правонарушения…». Большинство ученых финансового права придерживаются данной точки зрения.

Таким образом, можно сказать, что основанием привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства может являться: бюджетное правонарушение; нарушения бюджетного законодательства, содержащее признаки административного правонарушения (бюджетные проступки); преступления, связанные с нарушением бюджетного законодательства (бюджетные преступления).

Административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства применяется в отношении лиц, виновных в совершении административного правонарушения в бюджетной сфере.

Под ред. Цинделиани И.А. Бюджетное право. Учебник

Под ред. Цинделиани И.А. Бюджетное право. Учебник

Учебник подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»).<br /> В нем рассмотрены все основные категории и институты бюджетного права. Впервые как институт бюджетного права рассмотрены государственные и муниципальные закупки.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2017 г.<br /> Учебник для студентов, аспирантов, депутатов, практических работников, а также для каждого, кто интересуется проблемами бюджетного права.

Внимание! Авторские права на книгу "Бюджетное право. Учебник" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!