В последние годы значимость активизации борьбы с незаконным, несообщаемым, нерегулируемым рыбным промыслом (ННН промыслом), а также контрабандой водных биоресурсов (ВБР), в том числе контрафактных, осознана на всех уровнях системы власти в России. Конечное решение этой проблемы связывается с системными изменениями в рыбной отрасли, прежде всего с переходом от сырьевой экономики к развитию перерабатывающего производства. Высказывается мнение, что уход от сырьевой модели всей российской экономики, необходимость которого отмечается практически во всех концепциях национальной безопасности, принятых с начала перестройки по настоящее время, нужно начинать с рыбной отрасли.

Актуальность повышения эффективности борьбы с ННН промыслом и контрабандой ВБР отмечается в Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г., Государственной программе «Развитие внешнеэкономической деятельности», Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Экологической доктрине Российской Федерации, Федеральной целевой программе (ФЦП) «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009–2012 годах», Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» и др.

Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 № 2534-р утвержден Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла. Ежегодно будет представляться (Минсельхозом) в Правительство Российской Федерации доклад о ходе и результатах реализации плана. План предусматривает проведение анализа российского законодательства на соответствие его нормам международного права в области противодействия ННН промыслу; разработку предложений по совершенствованию законодательства, усиление контроля за оборотом уловов ВБР, ввозимых на территорию России и вывозимых за ее пределы; создание системы отслеживания происхождения уловов, а также единой системы контроля за деятельностью судов рыбопромыслового флота и за освоением квот добычи ВБР, усиление административных и уголовных санкций в отношении нарушителей (с целью обеспечения их соответствия уровню нарушений, стоимости уловов, повторности нарушений, величины ущерба, нанесенного ВБР и среде их обитания) и другие меры.

Значимость борьбы с рассматриваемыми правонарушениями и преступлениями обусловлена тем, что их отрицательное влияние на рыбную отрасль во многом негативно сказывается на состоянии российской экономики в целом. Продукция рыбного промысла используется в сельском хозяйстве, медицинской, космической, химической, кожевенной промышленности, судостроении и машиностроении и др., обеспечивая занятость миллионов человек. Для отдельных регионов России рыбный промысел – основа экономики. Кризисная ситуация в рыбной отрасли может иметь непредсказуемые последствия. Кризис начался в 1990-х гг. До этого рыболовство было одной из наиболее динамично развивающихся отраслей российской экономики. По данным статистической отчетности, объем добычи ВБР с 1991 по 2008 г. сократился более чем в 2 раза (с 6,9 до 3,3 млн т). Особенное резкое сокращение имело место в 1991 г. По 2000 г. общий объем вылова (добычи) ВБР отечественным флотом сократился более чем на 40%, в исключительной экономической зане (ИЭЗ) иностранных государств – на 40%, в открытой части Мирового океана за пределами национальной юрисдикции – на 77%. Сокращение уловов обусловило уменьшение производства как пищевой рыбной продукции, так и непищевой продукции. Общая численность работников в рыбном хозяйстве уменьшилась почти на 40%, а плавсостава – более чем на 50%. Производительность труда одного работника в стоимостном выражении сократилась более чем в 3 раза, при этом по уловам – в 1,6 раза. Уровень технической оснащенности предприятий рыбного хозяйства постоянно снижался. Основные фонды отрасли физически изношены и морально устарели. Более 50% рыбопромысловых судов выработали нормативные сроки эксплуатации. Серьезно ухудшились условия воспроизводства ВБР.

Вследствие этого с 1993 по 2005 г. импорт рыбопродукции на вырос в 20 раз: с 50 тыс. до 1085 тыс. т. Импортные поставки изначально не подпадали под количественные ограничения, что способствовало быстрому увеличению их объемов.

Ситуация стала изменяться в лучшую сторону с 2008 г. Например, 2013 г. стал самым богатым на рыбные уловы для российских рыболовецких судов; объемы добычи с 2008 г. увеличиваются ежегодно примерно на 5%, а по отдельным видам морских биоресурсов – до 40%. Однако выловленная рыба идет на экспорт, общее состояние отрасли остается кризисным. Более 90% экспорта – рыбная продукция низкой степени переработки, что уменьшает эффективность внешнеэкономической деятельности (ВЭД). При росте уловов продолжает увеличиваться импорт рыбной продукции: в 2008 г. в 2 раза выше уровня 1990 г. и далее непрерывный рост. Например, в 2013 г. по официальным данным физические объемы закупок рыбы свежей и мороженной в странах дальнего зарубежья возросли на 4,4%, а из стран СНГ – на 40,3%. Доля импортной рыбной продукции к 2013 г. приблизилась к 30%. Между тем, согласно Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, удельный вес отечественной рыбной продукции в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка должен составлять не менее 80%. Резко возросли цены на импортируемую рыбную продукцию (с 2000 по 2008 г. в 4,4 раза). В иностранных государствах, в частности в Норвегии, реализовывается выловленная российскими рыболовецкими судами дикая рыба, а из Норвегии в Россию под видом дикой рыбы поступает выращенная модифицированная рыбная продукция, содержащая гормоны и антибиотики. Эта тенденция сохраняется до настоящего времени, что приводит к деградации отечественного рыбного промысла, представляют угрозу продовольственной безопасности России, поскольку рыба, другие ВБР ее обеспечивают. Дефицит продовольствия, в том числе ВБР, может оказать негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности. Как было отмечено в Декларации по продовольственной безопасности, подписанной в Казани на встрече руководителей стран АТЭС по продовольственной безопасности в мае 2012 г., из-за незаконного экспорта морских биоресурсов население России в значительной степени лишается отечественной продукции и вынуждено покупать иностранную рыбопродукцию по высоким ценам и не лучшего качества, под видом дикой рыбы искусственно выращенную, с гормонами и антибиотиками. Рыбы становится все меньше в рационе российских граждан; снижение потребления рыбы компенсируется ростом потребления мучных изделий и картофеля. Притом что Россия – одна из ведущих рыбопромысловых государств, из-за роста экспорта, прежде всего незаконного, население в значительной степени лишается ВБР, т.е. необходимой продукции в рационе питания. По данным Федеральной службы государственной статистики, показатели потребления рыбы в 1990 г. сократились на 54,4% по сравнению с предшествующими годами. В настоящее время среднегодовое потребление рыбы на 1 человека – 16–17 кг. Отсутствуют рыбные рынки даже в крупнейших российских портах Владивостоке, Мурманске и др.

Рост экспорта российской рыбы и импортных поставок сопровождаются ростом контрабанды, теневых расчетов, занижением таможенной стоимости, уклонением от уплаты таможенных платежей. Хотя формально ННН промысел, как правило, квалифицируется как экологическое преступление, им наряду с причинением экологического ущерба (который можно оценить и в денежном эквиваленте) причиняется экономический ущерб. Основная мотивация правонарушителей – получение сверхприбыли. Поскольку от продажи ВБР зависит доходная часть российского бюджета, их ННН промысел и контрабанда, связанные с ними другие экономические преступления, означают прямые потери бюджета; серьезные социальные проблемы: жители прибрежных регионов России не имеют возможности добывать рыбу; рыбопромысел перестает использоваться для развития регионов, подрывается законный рыбный промысел и ВЭД. По оценке ЕС, в мировом масштабе нелегальный промысел ежегодно лишает законных участников промысла и прибрежные государства морских биоресурсов на сумму порядка 23 млрд долл.

Рассматриваемые преступления наносят колоссальный вред ВБР и природе в целом, уничтожают популяции пород рыбы и краба, негативно сказываются на их воспроизводстве. Это касается и осетровых рыб, запасы которых на грани исчезновения. Масштабы ННН промысла осетровых, по экспертным оценкам, в несколько раз превышают официальный вылов.

По данным Всемирного фонда защиты дикой природы, запасов рыбы в мире стало на 30% меньше по сравнению с 1970 г. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) отмечает, что рыбные ресурсы за 40 лет уменьшились наполовину; за 10 лет экспорт рыбопродукции в стоимостном выражении из развивающихся стран вырос примерно в 5 раз (с 4,5 до 20 млрд долл. в год). Эти процессы убыстряются в связи с повышением уровня технической оснащенности рыбопромысла, ростом его объемов.

Масштабы ННН промысла и контрабанды ВБР огромны. По данным ФАО, примерно 30% от общего мирового улова ВБР составляют уловы, добытые в результате ННН промысла. Многие специалисты считают, что достоверными данными о масштабах этих преступлений в РФ не располагает ни Росрыболовство, ни Пограничная служба ФСБ России, ни другие правоохранительные и контролирующие органы. Информация разрознена, фрагментарна. По оценкам Счетной палаты РФ, ежегодный объем неучтенного экспорта ВБР (без учета недополученных налогов и таможенных пошлин) составляет около 15–30 млрд руб. Эта цифра превышает сальдированный доход всего рыбохозяйственного комплекса за 2011 г. (14,4 млрд руб.) и составляет более 15% оборота всех рыбопромышленных предприятий страны (127,8 млрд руб.).

Значительная часть незаконных уловов реализуется в странах Северо-Восточной Азии (Японии, Республике Корея, КНР), весьма заинтересованных в российских ВБР. В незаконном обороте рыбопродукции принимают активное участие иностранные компании и преступные группировки. Специалисты сходятся во мнении, что основными нарушителями правил рыбного промысла и ВЭД являются суда под удобными флагами. Россия несет большие потери и из-за ННН промысла в пределах ее исключительной экономической зоны и континентального шельфа иностранным флотом под удобными флагами Белиза, Камбоджи, Грузии, Сингапура, Монголии, Панамы, Тайваня.

Борьба в мире за ресурсы, в том числе ВБР, ужесточилась. Многие обвинения в адрес России в ННН промысле, не исключено, объясняются, прежде всего, попытками других стран «выдавить» конкурента из районов наиболее перспективного промысла. Инциденты с ННН промыслом используются в политической и конкурентной борьбе с тем, чтобы дискредитировать противника. Задержания российских судов за ННН промысел влекут огромные убытки для судовладельцев в связи с препровождением судов в иностранные порты, простоями судов и необходимостью их дорогостоящего обслуживания на это время; крупными штрафами, выплатой заработной платы экипажу за время вынуждено простоя и другими выплатами, которые итоге приводят к банкротству компании. С начала 2014 г. сразу два российских рыболовецких судна были задержаны властями иностранных государств: 03.01 – Сенегала, 13.01 – Норвегии. Российских рыбаков обвиняли в нарушении правил рыболовства. В частности, власти Сенегала посчитали, как сообщают СМИ, что российский траулер «Олег Найденов» ловил рыбу не в исключительной экономической зоне – соседней Гвинеи-Бисау, а территориальных водах Сенегала. Власти Норвегии обвиняли российский траулер «Новоазовск» в сбросе мертвой рыбы за борт. Подобные инциденты могут иметь непредсказуемые последствия, включая обострение международных отношений, тем более что основными рыбопромысловыми странами, кроме России, являются многие страны НАТО, в частности ближайший российский сосед Норвегия.

Купить

Борьба с криминальными рынками в России. Монография

В монографии посредством рассмотрения наиболее распространенных видов криминальных рынков предлагаются принципиально новые, перспективные направления борьбы с организованной преступностью как явлением, становление и развитие которого влечет активизацию теневой и неформальной деятельности, коррупции, незаконного лоббирования, протекционистских усилий региональных властей, снижает конкурентоспособность легальных хозяйствующих субъектов, приводит к недополучению бюджетами различных уровней значительных финансовых средств и другим неблагоприятным последствиям.<br /> Данная монография рекомендуется сотрудникам правоохранительных органов, законодателям, судьям, научным сотрудникам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов, а также широкому кругу читателей, интересующихся проблемами борьбы с преступностью.

319

Внимание! Авторские права на книгу "Борьба с криминальными рынками в России. Монография" (Под ред. Меркурьева В.В.) охраняются законодательством!

Борьба с криминальными рынками в России. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава IV
Криминальный рынок природных ресурсов и алкогольной продукции

§ 1. Криминальный рынок водных биоресурсов

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Борьба с криминальными рынками в России. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава IVКриминальный рынок природных ресурсов и алкогольной продукции

§ 1. Криминальный рынок водных биоресурсов

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава IV
Криминальный рынок природных ресурсов и алкогольной продукции