|
|
ОглавлениеКлишас А.А. Уголовно-правовой аспект механизма сокращения спроса на наркотики Зиновьев В.В. Аспекты реализации современной антинаркотической политики и пути ее совершенствования Грекова Е.В. Особенности возбуждения уголовных дел по ч. 2 и 3 ст. 232 УК РФ Рубцова М.В. Проблемы борьбы с наркопреступностью в современных условиях Крупнова В.Л. Мониторинг качества и эффективности социальной реабилитации наркопотребителей Александрова Л.И. К вопросу о связи банков с наркоденьгами Минкевич А.М. Социальная реклама как инструмент первичной профилактики молодежного наркотизма Нечевин Д.К. Наркопреступность в России: причины и реалии Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуК вопросу об уголовно-правовой квалификации контрабанды наркотических и сильнодействующих веществДиканова Т.А., заведующая отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в деятельности таможенных органов и на транспорте НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук Как известно, Федеральный закон Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ внес в УК РФ изменения: упразднил ч. 2 ст. 188 УК РФ, предусматривающую уголовную ответственность за контрабанду так называемых специальных предметов, в том числе наркотических средств, их прекурсоров, сильнодействующих веществ; предусмотрел ответственность за контрабанду сильнодействующих веществ в ст. 226.1, а за контрабанду наркотических средств – в ст. 229.1 УК РФ. Под контрабандой понимается незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС поименованных в этих статьях предметов, в том числе наркотических средств и сильнодействующих веществ. Квалификация содеянного по ч. 2 ст. 188 УК РФ требовала, чтобы в отношении специальных предметов действовали специальные правила перемещения через таможенную границу. Для квалификации по ст. 226.1 и 229.1 УК РФ такое условие уже не требуется. На практике возник вопрос: подпадает ли под действие ст. 226.1 и 229.1 УК РФ контрабанда с территории государств, которые не входят в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, например, Украины? Поскольку единообразное решение данного вопроса отсутствовало, ответ на него был дан Президиумом Верховного Суда РФ. Так, 27 июня 2012 года этим органом утверждены «Ответы на вопросы, поступившие из судов, по применению федеральных законов от 7 марта 2011 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Разъяснено, что с Украиной и иным государствами, не входящими в Таможенный союз (ТС), Российская Федерация имеет таможенную границу ТС, и контрабанда с территории этих государств подпадает под действие ст. 226.1 и 229.1 УК РФ. Редакция ст. 226.1 и 229.1 УК РФ, в отличие от упраздненной статьи 188 УК РФ, не содержит таких признаков, как перемещение предметов через таможенную границу помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо когда такое перемещение сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием. Как следствие, в правоприменительной практике возникли вопросы, касающиеся конкуренции ст. 226.1, 229.1 и – ст. 218, 220, 222, 228, 228.1, 228.2, 228.3, 228.4, 234 УК РФ, предусматривающими уголовную ответственность, в т.ч. за перевозку, пересылку сильнодействующих веществ. Для правильной квалификации требуется анализ законодательства, регламентирующего порядок перемещения через границу. Так, ст. 226.1 и 229.1 УК РФ, являясь бланкетными, адресуют правоприменителей к законодательству, в которых содержится понятие незаконного перемещения через таможенную границу ТС или Государственную границу РФ. Частично это понятие раскрыто в п. 19 ч. 1 ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза (ТК ТС). Им признается перемещение товаров вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение. Кроме того, понятие незаконного перемещения приведено в ст. 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. (в ред. от 08.05.2015) «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском». Так, если под видом товаров для личного пользования заявлены и выпущены товары, ввезенные с целью их использования в предпринимательской деятельности, то такие товары считаются незаконно перемещенными через таможенную границу. Вышеупомянутый способ незаконного перемещения представляет собой разновидность недостоверного декларирования. Однако содержащиеся в ТК ТС, вышеуказанном Соглашении, а также в главе 16 КоАП РФ определения, раскрывающие понятие и содержание незаконного перемещения товаров, связывают противоправный характер деяний только со случаями, когда обманные действия касаются таможенного контроля, а не иных видов государственного контроля, осуществляемого на Государственной границе РФ. Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (в ред. от 30.12.2015) «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Эти иные виды контроля регламентируются законодательством ТС и национальным законодательством стран ТС. В частности, решениями Комиссии Таможенного союза (КТС) от 28 мая 2010 г. № 299 (в ред. от 02.12.2015) «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе». На основе этого законодательства ТС принята «Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора», утвержденная приказом ФТС России от 30 сентября 2011 г. № 1996 (в ред. от 17.01.2014). Анализ вышеуказанных нормативных актов показывает, что таможенные органы помимо таможенного контроля осуществляют транспортный контроль и проверку документов, необходимых для санитарного, карантинного и другого контроля, обращаются в соответствующих случаях к органам этого контроля с тем, чтобы они провели проверку товаров. Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные вопросы реализации стратегии государственной антинаркотической политики. Сборник докладов" (Ред. коллегия: Мацкевич И.М., Кочои С.М., Яковлев С.П.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
