Литвишко П.А., руководитель отдела международного сотрудничества управления международно-правового сотрудничества Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, полковник юстиции, Почетный работник Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации

ФСКН России и СК России являются самыми молодыми ведомствами в системе органов государственной власти Российской Федерации, уполномоченных осуществлять уголовное судопроизводство, а ФСКН России – и оперативно-розыскную деятельность, а также международное сотрудничество в данной сфере правоотношений. Будучи созданными в 2000-х годах, оба ведомства остались не охваченными фазой интенсивного построения договорно-правового фундамента взаимодействия в области борьбы с преступностью на межгосударственном и межправительственном уровне, приходящейся на 50–90-е годы XX столетия. В результате новые структуры столкнулись с необходимостью обретения полноценной международной правосубъектности в условиях, когда по большинству заключенных Советским Союзом и Россией международных договоров антикриминального блока они уполномоченными субъектами не являются.

Международная правовая помощь по уголовным делам. Вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам регламентируются исключительно договорами межгосударственного уровня. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» в ст. 453 УПК РФ, Следственный комитет РФ, ФСКН России и другие органы предварительного следствия РФ наделены полномочиями по прямым (непосредственным) сношениям с компетентными органами иностранных государств в области международной правовой помощи.

В отличие от прежней редакции ст. 453 УПК РФ действующее положение закрепляет за органами предварительного следствия право сноситься непосредственно с зарубежными правоохранительными органами в отношении всех процессуальных действий, в том числе требующих судебного решения или согласия прокурора.

Вместе с тем норма п. 3 ч. 3 ст. 453 УПК РФ подлежит применению не обособленно, а только во взаимосвязи с ч. 1 ст. 453 УПК РФ, которая, в свою очередь, имеет отсылочный характер, поскольку устанавливает, что запрос о производстве процессуальных действий вносится в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности.

В целях реализации указанных полномочий, а также с учетом создания СК России, ФСКН России, упразднения Федеральной службы налоговой полиции РФ, Следственным комитетом был подготовлен и в 2011–2012 гг. находился на рассмотрении в Минюсте России проект федерального закона «Об определении перечня органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений при выполнении Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 года». В проекте закона было предложено дословно воспроизвести текст п. 1–4 ч. 3 ст. 453 УПК РФ вместо приведенных в п. 7 ст. 1 Федерального закона № 193-ФЗ перечня компетентных органов и категорий поручений.

Следует отметить, что п. 6 ст. 15 данной конвенции ограничивает период допустимости заявления об определении компетентных органов – оно может быть направлено Договаривающейся Стороной Генеральному секретарю Совета Европы лишь во время подписания конвенции или сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о присоединении; в отличие от ряда других международных договоров Российской Федерации, ни конвенция, ни пояснительный доклад к ней не предусматривают возможности уведомлений об изменениях в перечнях компетентных органов. Вместе с тем подобные уведомления за пределами заданных конвенцией временных рамок сделаны Королевством Испания и Чешской Республикой и приняты депозитарием.

При этом в Российской Федерации перечень компетентных органов к конвенции принят при ее ратификации в форме федерального закона и не может быть изменен путем издания нормативного правового акта более низкого уровня и тем более посредством простого уведомления депозитария по дипломатическим каналам, правомерность которого, даже в случае его принятия депозитарием, может быть оспорена, к примеру, защитой в рамках конкретного уголовного дела, по которому получены доказательства на основании Конвенции.

Одновременно было внесено предложение об изложении в законопроекте заявления Российской Федерации к ст. 24 упомянутой конвенции в редакции распоряжения Президента России 1996 г., касающегося рассмотрения в качестве «судебных (юридических) органов» в Российской Федерации судов, прокуроров, органов дознания и предварительного следствия. Это заявление позволило бы Следственному комитету, ФСКН России и другим органам предварительного расследования в полной мере реализовывать предоставляемые ст. 13 и 15 Европейской конвенции возможности непосредственных сношений, в том числе при необходимости через Интерпол, в области правовой помощи с зарубежными визави (юридическими органами (органами юстиции)) без обращения к центральным органам:

– при направлении и исполнении запросов о правовой помощи, в которых ходатайствуется о вручении повесток, судебных постановлений и иных процессуальных документов (writs);

– при направлении и исполнении просьб о помощи в проведении предварительного расследования до уголовного преследования (investigation preliminary to prо-secution) (в русскоязычном переводе Европейской конвенции – «расследований до предъявления обвинения»);

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные вопросы реализации стратегии государственной антинаркотической политики. Сборник докладов" (Ред. коллегия: Мацкевич И.М., Кочои С.М., Яковлев С.П.) охраняются законодательством!

Актуальные вопросы реализации стратегии государственной антинаркотической политики. Сборник докладов

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях