Жилищное право. Учебник

Формакидов Д.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 15.05.2017 ISBN: 9785392248063 Язык: Объем текста: 171 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Жилищное право и жилищное законодательство

Глава 2. Объекты жилищных прав

Глава 3. Жилищный фонд социального использования

Глава 4. Специализированный жилищный фонд

Глава 5. Жилищный фонд коммерческого использования

Глава 6. Основания приобретения жилых помещений в частную собственность граждан

Глава 7. Вещные права на жилые помещения

Глава 8. Управление многоквартирными домами

Глава 9. Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах

Глава 10. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Жилищный фонд социального использования

1. Предоставление жилых помещений по договору социального найма

2. Договор социального найма жилого помещения

3. Правовое положение членов семьи нанимателя по договору социального найма

4. Предоставление жилых помещений по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования

5. Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании этой нормы в нашей стране существуют в настоящее время два вида жилищных фондов по целям использования: жилищный фонд социального использования и специализированный жилищный фонд. Именно указанная норма Конституции является правовой основой предоставления жилья в пользование граждан, нуждающихся, по той или иной причине, в жилых помещениях.

Жилищный фонд социального использования — совокупность жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов, предоставляемых гражданам по договорам социального найма и по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Таким образом, данный жилищный фонд делится законодателем на два вида помещений, предоставляемых разным категориям граждан по разным основаниям на отличающихся условиях.

Речь в настоящей главе пойдет о порядке и условиях предоставления помещений жилищного фонда социального использования и содержании договорных обязательств по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями указанного фонда.

1. Предоставление жилых помещений по договору социального найма

Основания и условия предоставления жилья по договору социального найма

Претендовать на предоставление жилья по договору социального найма могут две группы граждан:

1. Малоимущие граждане — граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, определяемом законом субъекта Федерации на основании двух критериев:

• доход на каждого члена семьи,

• стоимость налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи.

Жилье малоимущим гражданам предоставляется органом местного самоуправления по основаниям и в порядке, предусмотренным ЖК РФ, из муниципального жилищного фонда, по нормам, установленным органом местного самоуправления.

2. ИНЫЕ граждане, определяемые законами РФ, указами Президента РФ и законами субъектов РФ (далее по тексту — иные граждане, поименованные в законе).

Жилье таким гражданам предоставляется по основаниям и в порядке, предусмотренным ЖК РФ, указом Президента РФ или иным законом, как правило, из государственного жилищного фонда, по нормам, предусмотренным органом местного самоуправления или законом.

Приведем несколько примеров иных граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма на основании иного законодательства, помимо ЖК РФ.

Например, ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев.

Ст. 6 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает право сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и совместно проживающих с ними членов их семей на предоставление жилых помещений жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Пункт 6 ч. 5 ст. 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает право педагогических работников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на предоставление им вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, а также жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Статья 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает право некоторых граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» спасателям и проживающим совместно с ними членам семей жилые помещения по нормам, предусмотренным жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального или ведомственного жилищных фондов соответственно принадлежности указанных служб и формирований предоставляются в первоочередном порядке. Семьи погибших (умерших) при исполнении должностных обязанностей спасателей сохраняют право на его получение (улучшение жилищных условий). Жилые помещения указанным семьям предоставляются не позднее чем через шесть месяцев со дня гибели (смерти) спасателей.

В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 14.09.1995 № 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации» судье Конституционного Суда Российской Федерации не позднее трех месяцев после назначения на должность и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставляется во внеочередном порядке в месте постоянного пребывания Конституционного Суда РФ благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры с учетом права судьи Конституционного Суда Российской Федерации на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты.

В соответствии со ст. 1 Закона Пермского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» право на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма имеют признанные нуждающимися в жилых помещениях реабилитированные лица, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, а также спортсмены — призеры Олимпийских игр, чемпионатов мира, их главные тренеры, проживающие не менее 5 лет на территории Пермского края.

Малоимущие и иные граждане, поименованные в законе, нуждающиеся в предоставлении жилья по договорам социального найма, имеют право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учет осуществляется органом местного самоуправления. Для принятия на учет необходимо быть признанным нуждающимся в жилом помещении. Нуждающимися признаются граждане:

1. Проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

2. Наниматели жилых помещений жилищного фонда социального использования или собственники жилых помещений, либо члены семей таких нанимателей или собственников, проживающие в коммунальной квартире (квартире, занятой несколькими семьями), если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения на праве собственности или занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (далее по тексту — граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний). Перечень соответствующих заболеваний установлен Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (гангрена конечностей, абсцесс легкого, эпилепсия с частыми припадками и др.). Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден новый перечень таких заболеваний, содержащий девять хронических заболеваний, однако он до сих пор не введен в действие.

3. Не являющиеся нанимателями жилых помещений фонда социального использования или собственниками жилых помещений, либо членами семей указанных нанимателей или собственников.

4. Наниматели жилых помещений фонда социального использования или собственники жилых помещений, либо члены семей таких нанимателей или собственников и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение нуждаемости в жилом помещении на основании низкой обеспеченности жилой площадью происходит следующим образом.

Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления в соответствующем муниципальном образовании. То есть равен ей он быть может.

Приведем несколько примеров учетных норм, установленных в муниципальных образованиях: г. Москва — 10 кв. м (и 15 кв. м для коммунальных квартир), в городах Санкт-Петербурге и Севастополе — 9 кв. м (и 15 кв. м для коммунальных квартир), Мытищинский муниципальный район МО — 8 кв. м, Сергиев Посад МО — 10 кв. м, Люберцы Люберецкого муниципального района МО — 10 кв. м, г. Сосновый Бор Ленинградской области — 12 кв. м, г. Пермь –12 кв. м (Решение Пермской городской Думы от 30.05.2006 № 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» // Российская газета. 08.06.2006. № 121), Березники — 10 кв. м, Кунгур — 12 кв. м, Лысьва — 11 кв. м, Кудымкар — 12 кв. м, г. Соликамск — 10 кв. м, Соликамский район — 7 кв. м, Губаха — 7 кв. м, Нытва — 9 кв. м.

Федеральными и региональными законами, указами Президента РФ могут быть установлены иные учетные нормы для иных граждан, поименованных в законе.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. То есть, если семья проживает в жилом помещении, площадь которого менее учетной нормы на каждого члена семьи, но в собственности одного из членов семьи есть доля в праве на другое жилое помещение, пусть даже незначительная, но достаточная в совокупности с площадью основной их квартиры, для того чтобы не быть признанными нуждающимися в жилье, то такая семья не может быть признана нуждающейся. Более того, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. То есть описанная выше семья не может комфортно проживать в своем жилом помещении, не может немедленно встать на учет в качестве нуждающейся и не может встать на такой учет в течение пяти лет с момента отчуждения жилья, для того чтобы встать на такой учет.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Правовую основу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, равно как и порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма составляют Жилищный кодекс РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, принятые на их основании законы субъектов РФ и изданные во исполнение этих законов акты органов местного самоуправления.

Рассмотрим эту многоступенчатую систему на примере города Москвы и Пермского края.

Жилищный кодекс РФ устанавливает два критерия признания граждан малоимущими, а также критерии определения нуждающихся в жилье граждан.

Минрегионом России 25 февраля 2005 года были изданы два приказа № 17 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» и № 18 «Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма».

Два этих акта легли в основу принятия субъектами Российской Федерации соответствующих законодательных актов.

Так, в столице был принят Закон г. Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», на основании которого было принято Постановление Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (вместе с «Методикой расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», «Перечнем видов доходов для определения имущественной обеспеченности жителей города Москвы при признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», «Перечнем документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях»)».

В Пермском крае были приняты Закон Пермской области от 30.11.2005 № 2692-600 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» и Закон Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

На основании и во исполнение этих законов органами местного самоуправления в Пермском крае были приняты соответствующие акты. Например, Решение Пермской городской Думы от 25.03.2008 № 84 «Об утверждении Порядка определения среднемесячного минимального уровня дохода на одного человека в городе Перми в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими по месту своего жительства непосредственно или через МФЦ.

К заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие право состоять на учете: документы, подтверждающие нуждаемость, и документы, подтверждающие статус гражданина (малоимущий, инвалид, военнослужащий и т. д.).

Например, в соответствии с упомянутым Законом Пермского края № 2694-601 к заявлению необходимо приложить:

• паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи;

• сведения о составе семьи заявителя, предоставленные должностным лицом, ответственным за регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства, за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления;

• решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим и (или) документы, подтверждающие принадлежность заявителя к определенной федеральным законом или законом Пермского края категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма;

Формакидов Д.А. Жилищное право. Учебник

Формакидов Д.А. Жилищное право. Учебник

Учебник подготовлен на кафедре гражданского права ФГБОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» к столетию этого вуза.<br /> Учебник представляет собой систематизированное изложение действующего российского жилищного законодательства и анализ практики его применения в свете последних научных достижений в области жилищного права.<br /> Материал, изложенный в настоящем учебнике, соответствует государственному образовательному стандарту и направлен на формирование у обучающихся необходимых общекультурных и профессиональных компетенций.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2017 г.<br /> Учебник адресован студентам, магистрантам, аспирантам, преподавателям юридических вузов, а также всем лицам, интересующимся изучением жилищного законодательства.

Внимание! Авторские права на книгу "Жилищное право. Учебник" (Формакидов Д.А.) охраняются законодательством!