Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти. Монография

Под ред. Алексеева И.А., Цапко М.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.10.2017 ISBN: 9785392250400 Язык: Объем текста: 142 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и особенности юридической ответственности органов и должностных лиц публичной власти

Глава 2. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 3. Муниципально-правовая ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 4. Административная ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 5. Уголовная ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 6. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 7. Международно-правовая ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 5.
Уголовная ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Уголовная ответственность должностных лиц и органов публичной власти закреплена в Уголовном кодексе РФ в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

Общественная опасность так называемых должностных или служебных преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, заключается в том, что посягательства на процесс нормального, регламентированного законодательством функционирования государственных, муниципальных органов и учреждений дестабилизируют работу публичного аппарата власти и управления, нарушаются права и законные интересы граждан и организаций. Опасность должностных преступлений заключается в том, что они существенно снижают эффективность деятельности аппарата публичной власти, грубо нарушают права и законные интересы граждан, подрывают авторитет государственной власти в целом. В обществе развивается негативное отношение к государственным структурам и их должностным лицам, что порождает нежелание сотрудничать с ними, пренебрежительное отношение к закону. В свою очередь, указанные факторы оказывают негативное воздействие на развитие гражданского общества, являясь существенным препятствием к становлению нашей страны на путь правового государства.

Особенностью должностных преступлений является то, что их совершение становится возможным лишь благодаря занимаемой должности или путем использования лицом предоставленных ему служебных полномочий.

Интересно, что первые попытки борьбы с данным видом преступлений предпринимались на Руси задолго до появления «классической бюрократии». Преступления такого рода были известны еще русскому «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных» 1885 г. и «Уголовному уложению» 1903 г. Главным средством борьбы с использованием публичной власти в личных интересах служило и служит уголовное наказание. Ничего иного на протяжении столетий государство изыскать не могло. Варьировалась только мера наказания. Первый уголовно-правовой запрет был установлен в Псковской судной грамоте (1397–1462 гг.), где прямо говорилось о «запрещении принимать князем и посадником тайные посулы».

В период после революции России 1917 г. появилось значительное количество законодательных актов, декларирующих вопросы злоупотребления должностными полномочиями. Например, в инструкции НКЮ от 19 декаб­ря 1917 г. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях порядке ведения его заседаний» предусматривалось отнесение к компетенции революционного трибунала дел о лицах, «которые, пользуясь своим общественным или административным положением, злоупотребляют властью, предоставленной им революционным народом». Декрет СНК от 24 ноября 1917 г. «О суде» (ст. 8) отнес к компетенции рабочих и крестьянских революционных трибуналов дела об опасных преступлениях и в их числе — дела о злоупотреблениях чиновников. Многое для уяснения понятия должностного преступления по уголовному праву того времени определил Декрет СНК от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве», определивший субъект этого преступления и предусмотревший основные признаки состава, а также и квалифицирующие обстоятельства. Декрет проводил различие между должностными лицами и прочими служащими, что сохранило свое принципиальное значение и в настоящее время.

Дальнейшее историческое развитие норм об уголовной ответственности за вышеуказанные преступления продолжало развитие концептуально важных вопросов о недопустимости отождествления публичной власти (государственной и муниципальной) службы и службы в коммерческих организациях и общественных объединениях и о различной социальной сущности правонарушений, совершаемых государственными служащими и служащими иных организаций.

Все это, безусловно, было воспринято Уголовным кодексом РФ, вступившим в действие с 01 января 1997 г. Следствием этого стало появление в Уголовном кодексе двух самостоятельных глав, посвященных преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях и преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Предметом нашего исследования выступает гл. 30 Уголовного кодекса РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Указанная глава состоит из 16 статей.

‒ Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями.

‒ Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств.

‒ Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов.

‒ Статья 285.3. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений.

‒ Статья 286. Превышение должностных полномочий.

‒ Статья 286.1. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа.

‒ Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации.

‒ Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица.

‒ Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности.

‒ Статья 290. Получение взятки.

‒ Статья 291. Дача взятки.

‒ Статья 291.1. Посредничество во взяточничестве.

‒ Статья 291.2. Мелкое взяточничество.

‒ Статья 292. Служебный подлог.

‒ Статья 292.1. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

‒ Статья 293. Халатность.

Вместе с тем необходимо отметить, что Уголовный кодекс РФ содержит и другие преступления, субъектами которых могут выступать должностные лица. Однако эти преступления посягают, прежде всего, на иные охраняемые уголовным законом общественные отношения: конституционные права и свободы граждан, интересы в сфере экономики либо интересы правосудия.

Должностные (служебные) преступления объединены в Уголовном кодексе РФ видовым объектом, в качестве которого выступает осуществляемая в соответствии с законом деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и т. д.

Одним из ключевых вопросов, значимым для большинства норм о должностных преступлениях, является вопрос о понятии должностного лица. Это связано, прежде всего, со спецификой института ответственности органов и должностных лиц, так как он является комплексным и включает в себя охранительные нормы различной отраслевой принадлежности. Анализ различных нормативно-правовых актов подтверждает дифференцированный подход к определению понятия «должностное лицо».

В рамках рассматриваемого нами вопроса под должностными лицами, согласно п. 1 ст. 285 УК РФ, следует признавать лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Данная формулировка позволяет выделить три блока признаков, которые лежат в основе признания лица должностным:

‒ характер выполняемых лицом функций (полномочий и обязанностей);

‒ правовое основание наделения его этими функциями;

‒ принадлежность (характеристика) тех органов, учреждений, в которых трудится лицо.

Указание в законе на характер выполняемых функций позволяет четко очертить круг лиц, признаваемых должностными, и исключает возможность расширительного толкования субъекта этой группы преступлений. Этот признак позволяет отличить его от иных лиц, хотя и занятых на работе в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и т. д., но выполняющих иные, технические функции.

Отметим, что содержание функции власти, а следовательно, и характер действий представителя власти определяется кругом задач, стоящих перед тем государственным органом, который он представляет. Например, представитель власти — работник органов полиции, осуществляет свою деятельность по защите личности, общества, государства от противоправных посягательств; по предупреждению пресечению преступлений и административных правонарушений; выявлению и раскрытию преступлений, производству дознания по уголовным делам; розыску лиц; обеспечению правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения.

Под ред. Алексеева И.А., Цапко М.И. Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти. Монография

Под ред. Алексеева И.А., Цапко М.И. Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти. Монография

Монографическое исследование, которое вы держите в руках, посвящено последовательному рассмотрению отраслевых видов юридической ответственности органов публичной власти и их должностных лиц: конституционно-правовой, муниципальной, административной, уголовно-правовой, гражданско-правовой и международно-правовой. Значительное внимание уделено и определению субъекта – юридическому исследованию органов публичной власти и их должностных лиц.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2017 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей, практикующих юристов, государственных и муниципальных служащих, иных правоприменителей и всех интересующихся вопросами юридической ответственности органов власти и их должностных лиц.

Внимание! Авторские права на книгу "Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти. Монография" (Под ред. Алексеева И.А., Цапко М.И.) охраняются законодательством!