Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти. Монография

Под ред. Алексеева И.А., Цапко М.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.10.2017 ISBN: 9785392250400 Язык: Объем текста: 142 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и особенности юридической ответственности органов и должностных лиц публичной власти

Глава 2. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 3. Муниципально-правовая ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 4. Административная ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 5. Уголовная ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 6. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 7. Международно-правовая ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
Административная ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Понятие административной ответственности органов и должностных лиц публичной власти

Думается, что при рассмотрении вопроса об административной ответственности органов и должностных лиц публичной власти первая теоретическая сложность, которую предстоит решить, это не вопрос квалификации отдельных административных правонарушений, что, безусловно, не означает отсутствие таковых проблем, не классификация видов административных правонарушений и наказаний, не проблемные административно-процессуальные вопросы, но вопросы самой сущности административной ответственности и пределы ее своеобразного субъектного состава.

В современной науке административного права сложилось устойчивое представление об административной ответственности как о применении административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение, или, как описывает этот подход К. С. Бельский, — «применении санкции к правонарушителю». Думается, это определение не вмещает все встречающиеся на практике проявления возложения дополнительных обязанностей, ограничения прав и полномочий.

Отметим, что существовали и существуют и другие точки зрения, однако «генеральная линия» в настоящее время определена весьма четко и недвусмысленно.

Я. М. Магазинер в своей замечательной работе «Теория права на основе советского законодательства» дает следующее определение административной ответственности: «ответственность за нарушение норм, установленных в интересах публичного порядка и вообще для охраны самых разнообразных публичных интересов». К таковым интересам он относит общественную безопасность («…например, безопасность на публичных дорогах и в публичных зданиях, оказание помощи в несчастных случаях, обеспечение безопасности от стихий, огня или воды, предупреждение и розыск преступлений»), регулирование различных сфер общественной жизни — «…всяких проявлений общественности, будь то общественное собрание, уличное движение или рыночная торговля и т. д.». Общей характеристикой административных взысканий можно считать следующее: «Нарушение административных постановлений влечет за собой имущественное или личное воздействие на нарушителя в виде ареста нарушителя или наложения на него штрафа, а также в виде мер воспрепятствования ему нарушить обязательное постановление».

О. М. Якуба определяет административную ответственность как «ответственность граждан и должностных лиц перед органами государственного управления, а в случаях, определенных законом, перед судом (судьями), а также перед общественными организациями за виновное нарушение общественных административно-правовых норм, выраженных в применении к нарушителям установленных административных санкций».

И. С. Самощенко и М. Х. Фарукшин предложили более широкое понимание административной ответственности, включив в нее меры административного принуждения.

Ю. М. Козлов дает следующее определение: «Административная ответственность выражается в применении полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к физическим и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения — административного правонарушения».

Интересно определение административной ответственности, которое дает Д. Н. Бахрах: «Административная ответственность — особый вид юридической ответственности. В то же время она является частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.). Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными на то субъектами власти». Это определение достаточно «широко» описывает важнейшие сущностные черты административной ответственности.

Далее Д. Н. Бахрах существенным образом сужает его по смыслу и содержанию, выделяя следующие признаки административной ответственности: «урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ; основанием ее применения является административное правонарушение; она состоит в применении к виновным административных наказаний». Фактически, можно предположить разницу в источнике определений: во втором случае, по-видимому, признаки выводятся из легальной дефиниции административного правонарушения.

Отметим, что первое постсоветское десятилетие в развитии подходов к категории административной ответственности характеризуется своеобразным «цивилистическим детерминизмом». Это проявляется и в игнорировании важнейших признаков административно-правовых отношений, таких как властность, неравноправие сторон, и в механистическом переносе частноправовых понятий и определений на субъекты административных правоотношений.

Например, по смыслу определения административной ответственности, как способности «лица в связи с совершением административного правонарушения претерпеть неблагоприятные последствия личного или имущественного характера, предусмотренные административно-правовой нормой и выраженные в виде административного взыскания», действительно имеет отношение к административному праву лишь термин «административное взыскание», указывающий именно на административную процедуру. Можно ли считать последствиями «имущественного характера» административное приостановление деятельности? Вопрос, надо сказать, не праздный.

Разумеется, нельзя обойти вниманием вопрос, имеющий прямое отношение к предмету нашего исследования, — вопрос о понимании юридической природы коллективных субъектов административной ответственности, легальная фиксация которой в действующем административном законодательстве осуществлена с помощью небесспорной конструкции «административная ответственность юридических лиц». Категория «юридическое лицо» осмысляется многими авторами зачастую в рамках положений главы 48 ГК РФ. «Цивилистический детерминизм» проявляется в данном случае в полной мере.

Под ред. Алексеева И.А., Цапко М.И. Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти. Монография

Под ред. Алексеева И.А., Цапко М.И. Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти. Монография

Монографическое исследование, которое вы держите в руках, посвящено последовательному рассмотрению отраслевых видов юридической ответственности органов публичной власти и их должностных лиц: конституционно-правовой, муниципальной, административной, уголовно-правовой, гражданско-правовой и международно-правовой. Значительное внимание уделено и определению субъекта – юридическому исследованию органов публичной власти и их должностных лиц.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2017 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей, практикующих юристов, государственных и муниципальных служащих, иных правоприменителей и всех интересующихся вопросами юридической ответственности органов власти и их должностных лиц.

Внимание! Авторские права на книгу "Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти. Монография" (Под ред. Алексеева И.А., Цапко М.И.) охраняются законодательством!