Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти. Монография

Под ред. Алексеева И.А., Цапко М.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.10.2017 ISBN: 9785392250400 Язык: Объем текста: 142 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и особенности юридической ответственности органов и должностных лиц публичной власти

Глава 2. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 3. Муниципально-правовая ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 4. Административная ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 5. Уголовная ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 6. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Глава 7. Международно-правовая ответственность органов и должностных лиц публичной власти

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Муниципально-правовая ответственность органов и должностных лиц публичной власти

В современном государстве бытие юридической ответственности возможно лишь в рамках законов, определяющих составы правонарушений и санкции за их совершение, а также порядок (процедуру) исследования обстоятельств правонарушения, принятие обоснованного решения о правонарушении и (если оно действительно было) применении санкции, порядок исполнения принятого решения.

Основная и главная проблема ответственности — обеспечение законности, предупреждение и пресечение правонарушений, максимально возможное устранение ущерба, причиняемого ими обществу и правопорядку. В этой связи концентрируются две крайне важные социальные задачи: во-первых, общество и каждый гражданин должны быть уверены, что правонарушения пресекаются с помощью соразмерных им мер государственного принуждения, что права и охраняемые законом интересы защищены от противоправных посягательств; во-вторых, что борьба с правонарушениями ведется строго на основе закона, обеспечивающего неприкосновенность, права и свободы гражданина, не совершившего ничего противоправного.

В сфере местного самоуправления, как в сфере публично-правовой, непременно должна присутствовать юридическая ответственность участников муниципально-правовых отношений. Особенно важно это в отношении органов публичной власти и их должностных лиц — органов местного самоуправления и их должностных лиц, должностных лиц местного самоуправления.

В настоящее время природа, формы и механизмы ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц исследованы еще недостаточно подробно. Однако ряд работ, посвященных разным аспектам исследования института ответственности субъектов правоотношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, имеет место.

Следует отметить, что ответственность субъектов муниципально-правовых отношений имеет то же сущностное предназначение, что и другие виды юридической ответственности, и прямо связана с социальной ответственностью, являясь ее частью (видом), одновременно обладая своими специфическими признаками.

Чрезвычайно интересной представляется точка зрения Н. В. Постового, который попытался определить так называемую «ответственность в муниципальном праве», объединив в нее все существующие виды юридической ответственности, и сформулировал следующее определение этого вида ответственности: «наступление неблагоприятных последствий, которые применяются к субъектам муниципальных правоотношений, не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности по отношению к другим участникам правоотношений».

Примерно в этом же ключе ведет рассуждения В. С. Кашо о том, что в муниципальном праве сложилась комплексная правовая ответственность, определяемая как комплексный вид юридической ответственности, урегулированный нормами муниципального права, реализуемый государством, населением, физическими и юридическими лицами, а также самими органами и должностными лицами местного самоуправления в отношении субъектов местного самоуправления.

Перспективным выглядит такой подход к вопросу ответственности субъектов муниципально-правовых отношений, согласно которому, «…юридическую ответственность в муниципальном праве можно рассматривать и в узком, и в широком смысле. В узком смысле — это муниципально-правовая ответственность, которая регулируется собственными муниципальными нормами, реализуется внутри системы местного самоуправления самими субъектами местного самоуправления на основе муниципальных правовых актов, выражается в подотчетности, поднадзорности субъектов местного самоуправления и применении к ним муниципально-правовых санкций за муниципальные правонарушения».

Правовыми источниками ответственности субъектов муниципально-правовых отношений в настоящее время следует признать те акты, которые содержат основания ее наступления. Соответственно, речь должна идти о базовом Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Общая норма ст. 70 названного Федерального закона указывает на то, что за нарушение законодательства органы местного самоуправления и их должностные лица должны нести негативную юридическую ответственность. При этом в самом тексте статьи не сказано, в каком случае какой вид юридической ответственности может быть применим.

Очевидно, что применение того или иного вида ответственности должно быть продиктовано сущностью общественных отношений, на которое было направлено посягательство со стороны соответствующих органов местного самоуправления или их должностных лиц.

Можно утверждать, что в системе местного самоуправления к субъектам муниципально-правовых отношений могут применяться все известные виды юридической ответственности: конституционно-правовая, административная, уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная, а также муниципально-правовая.

Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 70 закрепляет, что «…органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами».

Можно говорить о том, что рассмотрение ответственности субъектов муниципально-правовых отношений должно осуществляться в широком и узком смысле.

В широком смысле ответственность субъектов муниципально-правовых отношений подразумевает наступление ответственности за совершенные противоправные деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся по поводу организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, в порядке государственно-правовой, уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной ответственности, определяемой соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Под ред. Алексеева И.А., Цапко М.И. Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти. Монография

Под ред. Алексеева И.А., Цапко М.И. Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти. Монография

Монографическое исследование, которое вы держите в руках, посвящено последовательному рассмотрению отраслевых видов юридической ответственности органов публичной власти и их должностных лиц: конституционно-правовой, муниципальной, административной, уголовно-правовой, гражданско-правовой и международно-правовой. Значительное внимание уделено и определению субъекта – юридическому исследованию органов публичной власти и их должностных лиц.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2017 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей, практикующих юристов, государственных и муниципальных служащих, иных правоприменителей и всех интересующихся вопросами юридической ответственности органов власти и их должностных лиц.

Внимание! Авторские права на книгу "Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти. Монография" (Под ред. Алексеева И.А., Цапко М.И.) охраняются законодательством!