Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования. 2-е издание. Учебное пособие

Шепенко Р.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 05.08.2016 ISBN: 9785392213382 Язык: Объем текста: 258 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Введение

Тема 1. Источники антидемпингового регулирования и участники правоотношений

Тема 2. Основания применения антидемпинговых мер

Тема 3. Расследование, предшествующее применению антидемпинговых мер

Тема 4. Антидемпинговые меры

Тема 5. Пересмотры антидемпинговых мер

Вместо заключения

Символы документов ГАТТ и ВТО

Краткий русско-английский терминологический словарь

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Тема 5.
Пересмотры антидемпинговых мер

Пересмотры антидемпинговых мер являются процедурой антидемпингового процесса, по итогам которой властями или судом может быть отменено, изменено или оставлено без изменения решение о применении антидемпинговых мер. Пересмотры подразделяются на административные и судебные. Процедура административного пересмотра не предусматривает применение предварительных мер. В некоторых государствах в ходе такого пересмотра определяется окончательная обязанность по уплате антидемпинговой пошлины. При проведении пересмотров может быть изменен состав участников правоотношений.

1. Административный пересмотр

Административный пересмотр является дополнительным или повторным рассмотрением компетентной властью отдельных обстоятельств дела, не связанным с обжалованием решений, действий (бездействия), проводящимся после вынесения решения об установлении антидемпинговой меры. Это не повторное антидемпинговое расследование. Поэтому в целях разграничения процедур в публикациях можно встретить термин «первоначальное расследование».

В Приложении № 8 к Договору о ЕАЭС (Астана, 2014 г.) используется термин «повторное расследование». В переводе Декрета Совета министров Турции 1999 года № 23861 «О предотвращении нечестной конкуренции при импорте», представленном в Комитет по антидемпинговой практике, в ч. 7 задействовано словосочетание «расследования пересмотра».

Такая терминология несколько затрудняет определение содержания процедур. Дело в том, что, например, используемая в ходе антидемпингового расследования кумуляция не применяется во время завершающих пересмотров. Кроме того, наличие стадий отличает антидемпинговые расследования от административных пересмотров.

От административного пересмотра необходимо отличать и административные апелляции, рассматриваемые во внесудебном порядке. Правда, в документах ВТО на английском языке термин «апелляция» используется для указания на судебный пересмотр, что опять же затрудняет разграничение. Примером такой апелляции может служить право импортера на подачу протеста генеральному директору таможен Японии на окончательное решение о возврате излишне уплаченных сумм пошлин и на последующую апелляцию на решение по заявленному протесту в Министерство финансов, которое принимает решение по апелляции на основе рекомендации Комитета по пересмотру; причем иск не может быть вчинен до решения по апелляции.

Соотношение некоторых административных пересмотров с судебными стало предметом рассмотрения в рамках дела «Mexico — Definitive Antidumping Measures on Beef and Rice». В п. 7.291 доклада 2005 года отмечено, что власти не разрешено отклонять требования о пересмотре пошлин и их возврате или применении пошлин в измененной сумме по причине того, что все еще продолжается судебный пересмотр таких мер. Третейская группа ВТО посчитала, что ст. 68 вместе со ст. 97 Закона Мексики 1993 года «О внешней торговле» не соответствуют ст. 9.3.2 и 11.2 Антидемпингового кодекса 1994 года, предписывая власти отклонять требования об административных пересмотрах до завершения процедур судебного пересмотра.

Административные пересмотры подразделяются на общие и специальные.

Общие административные пересмотры, в свою очередь, подразделяются на три вида:

— пересмотр для нового экспортера;

— пересмотр изменившихся обстоятельств, или временный пересмотр;

— завершающий пересмотр.

Терминология, используемая в антидемпинговом законодательстве участников ВТО для обозначения административных пересмотров, различается, причем не только между нормативными правовыми актами разных государств, но и в рамках одного нормативного правового акта.

По своему содержанию второй и третий пересмотры являются инструментом реализации принципа необходимости. Окончательные меры не могут оставаться в силе неопределенный период. По достижении желаемого эффекта (противодействие демпингу, наносящему ущерб) их действие должно быть прекращено. В противном случае они могут повлечь неблагоприятные конкурентные последствия, что станет предметом политических обвинений в злоупотреблении средствами торговой защиты. Возможна ситуация, когда по прошествии времени все еще необходимо оставить меры в силе, но с другим уровнем (выше или ниже, в зависимости от обстоятельств) для обеспечения применения таких мер в степени, необходимой для противодействия демпингу, наносящему ущерб. Для этого у антидемпинговых властей должны быть процедуры, в ходе которых необходимость окончательных мер может быть пересмотрена.

Разнообразие видов пересмотров может привести к их дублированию. Эта проблема имеет различные решения. Например, в США, если заявлено требование о пересмотре для новых грузоотправителей во время проведения других видов административных пересмотров и оно связано с товарами того же производителя или экспортера, Департамент торговли, после консультации с заявившим требование новым грузоотправителем, принимает одно из следующих решений:

— прекращает, полностью или частично, уже проводящийся пересмотр для новых грузоотправителей;

— отказывает, полностью или частично, в инициировании вновь затребованного пересмотра для новых грузоотправителей; или

— проводит текущий пересмотр, в котором будут применены все подлежащие применению положения для пересмотра для новых экспортеров, если новый грузоотправитель отказался в письменной форме от обычного лимита времени для пересмотра для новых грузоотправителей.

Общим для видов пересмотров, регламентированных унифицированными правилами и антидемпинговым законодательством участников ВТО, является то, что:

— они проводятся в отношении окончательных антидемпинговых мер;

— они должны быть завершены в течение 12 месяцев со дня инициирования;

— по их результатам антидемпинговые меры могут быть сохранены, изменены или отменены.

Обычно, как и в случае с антидемпинговым расследованием, за проведение административного пересмотра какие-либо сборы с заявителя не взимаются.

К общим чертам следует отнести еще два обстоятельства.

Первое. Административные пересмотры — это относительно новый институт антидемпингового регулирования. Так, в Ордонансе Пакистана 1983 года № III «Об импорте товаров (антидемпинговые и компенсационные пошлины)» пересмотру без какого-либо подразделения на виды была посвящена ст. 7. В ч. XV Ордонанса Пакистана 2000 года № LXV «О демпинговых пошлинах» административным пересмотрам посвящены уже 5 статей (58–62).

В силу своей новизны для антидемпингового законодательства характерна заметная лаконичность правовой регламентации пересмотров. Есть даже участники ВТО, в антидемпинговом законодательстве которых нет положений об административных пересмотрах.

Второе. В Антидемпинговом кодексе 1994 года каждому из видов административных пересмотров посвящено по одному пункту. В связи с этим заявляется о возможности для произвола у властей, например в завершающих пересмотрах, даже больше, чем в первоначальных определениях.

Различия между видами административных пересмотров образованы, в частности:

— субъектным составом инициаторов;

— условиями инициирования по времени;

— задачами проведения;

— затронутой антидемпинговой мерой и ее действием в период проведения административного пересмотра.

Специальным административным пересмотром является периодический пересмотр суммы пошлины.

Пересмотр для нового экспортера / срочный пересмотр.

Инициаторы — экспортеры или иностранные производители товара, подлежащего обложению антидемпинговой пошлиной, не экспортировавшие товар, подлежащий обложению пошлинами, в период антидемпингового расследования и не связанные ни с кем из экспортеров или производителей, товары которых подлежат обложению антидемпинговыми пошлинами.

Условия — нет.

Задача — определение индивидуальных величин демпинговой разницы для экспортеров или иностранных производителей, которые не экспортировали товар в период антидемпингового расследования.

Затронутая антидемпинговая мера — антидемпинговая пошлина не взимается с импорта, поступающего от экспортеров или иностранных производителей во время проведения пересмотра.

Существование этого вида пересмотра обусловлено распространенной практикой применения наивысшей ставки пошлины в отношении компаний, которые не предоставляли доказательств во время антидемпингового расследования.

В антидемпинговом законодательстве установлены требования к проведению данного вида пересмотров.

Рассматриваемый пересмотр должен быть инициирован и проведен на ускоренной основе по сравнению с обычными процедурами оценки пошлины и пересмотра в импортирующем государстве. В ст. 9.5 Антидемпингового кодекса 1994 года выражение «ускоренная основа» не раскрывается. Соответственно, нормы и практика участников ВТО в понимании значения ускоренной основы различаются. В Австралии она составляет 100 дней, в ЕС — 9 месяцев, в Канаде — 90 дней, в США — 270 дней.

Пересмотр для новых экспортеров является единственным видом пересмотра, при проведении которого антидемпинговая мера не применяется. При этом, в отличие от других пересмотров, при его проведении могут быть затребованы обеспечительные меры. На этот счет в нормативные правовые акты включается специальное указание. Использование в ходе рассматриваемого пересмотра неких обеспечительных мер позволяет говорить о его сходстве с антидемпинговым расследованием, при проведении которого вводятся предварительные меры. Такое сходство можно заметить и по другим аспектам. Например, в Египте, Новой Зеландии и ЕС после инициирования пересмотра для новых грузоотправителей рассылаются анкеты.

При проведении пересмотра для новых экспортеров возможно возникновение некоторых проблем, ответов на которые нет в унифицированных правилах. В практике ЕС, в частности, имели место:

— поток требований вновь прибывших (связанных с одним и тем же делом, вследствие чего число компаний, требующих статус вновь прибывших, становится во много раз больше числа компаний, участвовавших в антидемпинговом расследовании (что имело место в 1997 году при поставках из КНР, когда более дюжины заявлений рассматривались последовательно группами по пять штук); в этом случае возникает вопрос возможности проведения выборки или повторного открытия первоначального расследования с целью достижения показательного резуль­тата при условии, что выборка не проводилась в ходе первоначального расследования);

— требования пересмотра для вновь прибывших во время антидемпингового расследования (когда из-за необходимости соблюдения процессуальных сроков заявителю может быть отказано в проведении пересмотра для вновь прибывших, если необходимо второе расследование на месте).

Некоторые государства не имеют опыта проведения пересмотров для новых экспортеров. По состоянию на конец 1990-х — начало 2000-х годов в их числе были Бразилия, Индонезия, Турция.

Пересмотр изменившихся обстоятельств / временный пересмотр.

Инициаторы — любая заинтересованная сторона или компетентные власти.

Условие — инициирование по истечении приемлемого периода с момента установления антидемпинговой пошлины.

Задача — определение того, является ли продолжение взимания пошлины или применение обязательства необходимым для нейтрализации демпинга, есть ли вероятность того, что ущерб продолжится или возникнет вновь, если антидемпинговая пошлина или обязательство по ценам будет отменена либо изменена.

Затронутая антидемпинговая мера — антидемпинговая пошлина или обязательство остается в силе до получения результатов пересмотра.

Обычно приемлемым периодом является один год, но антидемпинговое законодательство характеризуется значительным разнообразием в определении этого периода.

Некоторые участники ВТО начали проводить этот вид пересмотра относительно недавно. По одним данным, например на Тайване, впервые временный пересмотр был проведен в 2004 году. Однако по другим данным, такой пересмотр проводился и в 1994 году, причем имели место определенные особенности. В мае того же года были установлены антидемпинговые пошлины на поставки полистирола и полипропиленовой смолы из Японии и Республики Корея, а менее чем через 4 месяца Министерство финансов Тайваня согласилось пересмотреть оба решения. Исследователи обращают внимание на то обстоятельство, что в антидемпинговом законодательстве Тайваня не было указания об истечении приемлемого периода, но высказывают сомнение в том, что само решение о проведении незамедлительного пересмотра не было обусловлено политическим давлением, за которым стояли интересы промышленных пользователей соответствующих товаров на Тайване.

Шепенко Р.А. Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования. 2-е издание. Учебное пособие

Шепенко Р.А. Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования. 2-е издание. Учебное пособие

В настоящей работе на основе нормативного, судебного и академического материала рассмотрены системные вопросы применения антидемпинговых мер в целях устранения ущерба национальной промышленности, обусловленного демпинговым импортом товаров.<br> Представляет интерес для преподавателей, аспирантов и студентов юридических и экономических факультетов, а также практикующих специалистов и всех тех, кто интересуется государственным регулированием внешнеторговой деятельности. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/vvedenie_v_pravo_vto_kurs_antidempingovogo_regulirovaniya_2_e_izdanie_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования. 2-е издание. Учебное пособие" (Шепенко Р.А.) охраняются законодательством!