Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования. 2-е издание. Учебное пособие

Шепенко Р.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 05.08.2016 ISBN: 9785392213382 Язык: Объем текста: 258 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Введение

Тема 1. Источники антидемпингового регулирования и участники правоотношений

Тема 2. Основания применения антидемпинговых мер

Тема 3. Расследование, предшествующее применению антидемпинговых мер

Тема 4. Антидемпинговые меры

Тема 5. Пересмотры антидемпинговых мер

Вместо заключения

Символы документов ГАТТ и ВТО

Краткий русско-английский терминологический словарь

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Тема 1.
Источники антидемпингового регулирования и участники правоотношений

В основе процесса воздействия государства на общественные отношения, возникающие в связи с применением антидемпинговых мер, лежит разнородный правовой материал, объединенный по целевому признаку. Его состав исключает применение обычая в качестве источника. Участниками правоотношений, возникающих в связи с применением антидемпинговых мер, являются власти и заинтересованные стороны. Составляющие обеих категорий не предусматривают подразделения на уровни управления, за исключением наделения правами и возложения обязанностей на участников регионального объеди­нения.

1. Источники антидемпингового регулирования

Считается, что термин «источники права» имеет троякое значение. Во-первых, под именем источников права подразумеваются источники познания права; во-вторых — силы или факторы, создающие право и обуславливающие его развитие; в-третьих — формы права.

Интерес представляет третье значение термина «источники права», т. е. формы права. Они определяются в том числе принадлежностью государства или территории к определенной правовой семье. В значительной степени универсальный состав включает в себя:

— нормативные правовые акты;

— международные договоры;

— судебные прецеденты;

— доктрину.

Их необходимо отличать, например от руководств, используемых для целей антидемпингового регулирования, но на основании положений которых не возникают права и обязанности участников правоотношений.

Нормативные правовые акты. Эта группа составляет национальный и наднациональный уровень антидемпингового регулирования. Он образован:

— законами и подзаконными актами;

— неподзаконными актами президентов и правительств;

— актами вторичного права.

В конституциях термин «демпинг» и его производные не встречаются. Включение в указанную группу актов вторичного права обусловлено тем, что они применяются вместе с законами и подзаконными актами или вместо них.

Нормативные правовые акты, содержащие антидемпинговые положения, прошли длинный путь своего развития. Процесс возникновения тех или иных норм отличался. В одних государствах вначале формировалась административная практика, а затем появлялись соответствующие правовые нормы. В других — в антидемпинговом законодательстве появлялись новые положения, отражающие требования международных договоров. Это был смешанный процесс. Имели место и заимствования. По некоторым данным, по модели Акта Великобритании 1957 года «О таможенных пошлинах (демпинг и субсидии)» в 1959 году был разработан и принят первый антидемпинговый ордонанс Малайзии. Акт Фиджи 1998 года «О демпинговых и компенсационных пошлинах» является зеркальной копией Акта Новой Зеландии 1988 года № 158 «О демпинговых и компенсационных пошлинах».

По содержанию нормативные правовые акты имеют как схожие черты, так и отличия. Например, часто их предписания начинаются с вопросов определения демпинга, т. е. как и Антидемпинговый кодекс 1994 года.

Есть и индивидуальные особенности. Вслед за отдельными статьями Декрета Президента Бразилии 2013 года № 8.058 включены абзацы, озаглавленные отдельными параграфами. В Законе Мексики 1993 го­да «О внешней торговле» вследствие неиспользования термина «демпинг» нет терминологического различия между антидемпинговыми и компенсационными пошлинами. Обе обозначены как «cuotas com­pen­satorias». В документах ВТО по Мексике на английском языке используется термин «компенсирующая пошлина», причем в публикациях для этого используется сочетание «compensatory duties».

Считается, что по юридической структуре нормативные правовые акты, особенно те, что приняты после Уругвайского раунда, содержат два основных компонента: материальные правила и процессуальные требования. Материальные правила указывают на то, как определяются демпинг и ущерб.

Обычно нормативные правовые акты относятся к законодательству о защите торговли; последнее, в свою очередь, определяется, как содержащее правила, которые налагают ограниче­ния на импорт, наносящий ущерб национальной промышленности.

Применительно к государствам и территориям нормативные правовые акты образуют категорию «антидемпинговое законодательство». Иногда используется категория «законодательная схема анти­дем­пин­га».

Существует мнение, что антидемпинговое законодательство, так же как и законодательство, регулирующее порядок применения компенсационных и специальных защитных мер, является формой международного административного права, которое составляет основную часть международного экономического права. Антидемпинговое законодательство как отрасль права признается в Венесуэле; в Индонезии оно относится к налоговому праву.

Входящие в группу антидемпингового законодательства законы подразделяются на специальные и общие. Одноименные кодексы не принимаются, но антидемпинговые положения могут содержаться в кодифицированных актах, причем не только в таможенных.

Специальные законы. Они регламентируют только антидемпинговые вопросы.

На сегодняшний день их количество, возможно в силу экономии законодателей, ограничено. Примеры представлены, например, актами Австралии, Вьетнама, Пакистана и Филиппин. Ранее антидемпинговые статуты действовали в Австрии, Албании, Польше, Словакии, Финляндии, Чехии и бывших советских республиках.

Общие законы. Их можно разделить на подгруппы.

Первая подгруппа — это законы, определяющие порядок применения сразу несколько мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Вторая подгруппа — это таможенные и тарифные законы, содержащие положения об антидемпинговых мерах и относящихся вопросах.

Третья подгруппа — это органические законы. Они определяют полномочия отдельных участников правоотношений.

Перечень общих законов не является исчерпывающим. Есть еще законы, которые можно отнести к налоговым, однако на сегодняшний день примеров мало и некоторые из них уже не подлежат применению, что подчеркивает тесную взаимосвязь налогового права с антидемпинговым регулированием.

Предложенное подразделение на подгруппы можно применять и для подзаконных актов.

Подзаконные акты. В основном участники ВТО стараются регламентировать антидемпинг на уровне законов. Поэтому примеров подзаконных актов немного, но они, конечно же, есть.

Тексты подзаконных актов не всегда представляются в Комитет по антидемпинговой практике, что необходимо учитывать.

Неподзаконные акты президентов и правительств. Выделение этих источников в отдельную группу обусловлено тем, что в некоторых случаях они носят самостоятельный, а не подзаконный характер.

Регламентация отдельных антидемпинговых вопросов актами президентов характерна для государств американского континента. Они приняты со ссылками на нормы конституции, обычно не имеют названия, но, как следует из содержания, могут регламентировать самые разнообразные вопросы.

Количество неподзаконных актов правительств ограничено, но примеры есть. В эту подгруппу входят, в частности, отдельные акты государственных советов.

Акты вторичного права. Такие акты применяются, например, в Андском сообществе и ЕС. Их можно назвать региональными антидемпинговыми правилами.

Одни из них получили мировую известность, другие практически неизвестны. Так, действующее антидемпинговое постановление ЕС обычно обозначается в англоязычных публикациях просто как «базовое постановление». Иногда встречающиеся в публикациях термины, например «Единый свод антидемпинговых правил ЕЭС», не имеют нормативного подтверждения. Базовое постановление было использовано некоторыми государствами в качестве шаблона.

Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Сальвадор представили в Комитет по антидемпинговой практике текст Центральноамериканских постановлений о нечестной предпринимательской практике (утв. Решением Совета Министров 1995 года № 12), Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман и Саудовская Аравия — Общего закона Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива 2011-1432 «Об антидемпинговых, компенсационных и защитных мерах», Кения — Акта Восточноафриканского сообщества 2004 года «Об управлении таможенными пошлинами».

Положения этих и аналогичных актов, а также практика их применения пока не получили должной популяризации и требуют дополнительного исследования.

Содержание и структура названных выше нормативных правовых актов находятся под сильным влиянием унифицированных правил и во многом аналогичны им. Вместе с тем существуют и определенные особенности. В антидемпинговом законодательстве отдельных участников ВТО регламентированы и вопросы юридической ответственности. В этом проявляется сходство антидемпингового регулирования с налоговым правом.

Точное название отдельных нормативных правовых актов, переведенных на английский язык и представленных в Комитет по антидемпинговой практике, требует уточнения и отдельного рассмотрения.

При рассмотрении группы нормативных правовых актов важно помнить, что антидемпинговое регулирование не ограничено комбинацией «закон / подзаконный акт». Нормативные источники — это всегда совокупность, на это указывают и уведомления участников ВТО.

Международные договоры. Этот уровень антидемпингового регулирования образован:

— универсальными международными договорами;

— международными договорами с ограниченным кругом участников;

— двусторонними международными договорами.

Универсальные международные договоры. Они подразделяются на общие и специальные. Иногда для их обозначения используется термин «унифицированные правила».

Подразделение обусловлено тем, что в общих универсальных международных договорах антидемпинговое регулирование является одним из вопросов. Международные договоры с ограниченным кругом участников и двусторонние международные договоры обычно являются только общими.

Общим универсальным международным договором является ГАТТ. В нем антидемпинговым и компенсационным пошлинам посвящена ст. VI.

Данная статья находится в ч. II ГАТТ. На основании п. 1 Про­то­ко­ла о вре­мен­ном при­ме­нении (Женева, 1947 г.) договаривающиеся стороны согласились предварительно применять с 1948 года ч. II ГАТТ в степени, не противоречащей действующему законодательству. Эта дедушкина оговорка позволила договаривающимся сторонам, в национальном законодательстве которых уже были антидемпинговые положения, не приводить их в соответствие с требованиями ст. VI ГАТТ. Причем таким правом воспользовались не только Канада и США.

Специальным универсальным международным договором является Антидемпинговый кодекс 1994 года.

По мнению Д. Палмета, название «Соглашение о выполнении ст. VI ГАТТ 1994 года» имеет существенное юридическое значение, на которое указывает его первая статья, гласящая, что антидемпинговая мера применяется только в обстоятельствах, пре­дусмотренных в ст. VI ГАТТ 1994 года, и в результате расследований, инициированных и проведенных в соответствии с положениями настоящего кодекса; ниже­следующие положения регулируют применение ст. VI ГАТТ 1994 года, когда мера принимается на основании антидемпингового законодательства или нормативных актов. Такие формулировки означают, что Антидемпинговый кодекс 1994 года является в юридическом смысле специальным законом по отношению к ст. VI ГАТТ и применяется вместо этой статьи.

Международные договоры с ограниченным кругом участников. Такие договоры могут регламентировать отдельные или все вопросы, связанные с демпингом. Во втором случае необходимость в актах вторичного права практически отсутствует.

В п. 1 ст. 207 Договора о функционировании ЕС (Рим, 1957 г.) провозглашено, что общая торговая политика основана на единообразных принципах, в том числе в отношении мер торговой защиты, включая те, которые должны приниматься в случае демпинга и субсидий. В ст. 51 Договора, учреждающего общий рынок Восточной и Южной Африки (Кампала, 1993 г.), раскрыто понятие демпинга и санкционировано применение антидемпинговой пошлины, а в ст. 54 указано на необходимость сотрудничества участников при проведении расследования.

В п. 3 ст. 48 Договора о ЕАЭС (Астана, 2014 г.) предусмотрено, что применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер осуществляется на условиях и в порядке согласно Приложению № 8.

Шепенко Р.А. Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования. 2-е издание. Учебное пособие

Шепенко Р.А. Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования. 2-е издание. Учебное пособие

В настоящей работе на основе нормативного, судебного и академического материала рассмотрены системные вопросы применения антидемпинговых мер в целях устранения ущерба национальной промышленности, обусловленного демпинговым импортом товаров.<br> Представляет интерес для преподавателей, аспирантов и студентов юридических и экономических факультетов, а также практикующих специалистов и всех тех, кто интересуется государственным регулированием внешнеторговой деятельности. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/vvedenie_v_pravo_vto_kurs_antidempingovogo_regulirovaniya_2_e_izdanie_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования. 2-е издание. Учебное пособие" (Шепенко Р.А.) охраняются законодательством!