Введение в энергетическое право. 2-е издание. Учебник

Городов О.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 16.03.2015 ISBN: 9785392186129 Язык: Объем текста: 187 стр. Формат: epub

Оглавление

Сведения об авторе

Предисловие

Глава 1. Предмет, методы, понятие и место энергетического права в системе права Российской Федерации

Глава 2. Энергетическое законодательство

Глава 3. Правовое обеспечение деятельности в сфере электроснабжения

Глава 4. Правовое обеспечение деятельности в сфере теплоснабжения

Глава 5. Правовое обеспечение деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения

Глава 6. Правовое обеспечение деятельности в сфере газоснабжения

Глава 7. Правовое обеспечение деятельности в сфере нефтеснабжения

Глава 8. Договор энергоснабжения

Глава 9. Правовое обеспечение деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Глава 10. Основы государственной энергетической политики и энергетическая безопасность страны

Практикум по дисциплине «Введение в энергетическое право» магистерской программы «Энергетическое право»

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Правовое обеспечение деятельности в сфере электроснабжения

§ 1. Понятие электроэнергетики и принципы
ее организации

Понятие электроэнергетики и этапы ее реформирования. Электроэнергетика является основой функционирования экономики страны и жизнеобеспечения граждан. В этом состоит ее стратегическое значение и роль в жизни общества. Электроэнергетика представляет собой отрасль экономики, включающей в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) передачи электроэнергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

В настоящее время указанная отрасль находится в процессе становления после ее реформы, которая имела целью обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. Реформирование электроэнергетического сектора было осуществлено в три этапа.

Первый этап реформы осуществлялся в течение 3 лет. В ходе этого этапа решались, в частности, следующие задачи: разработка нормативной правовой базы реформирования отрасли; реформирование организаций электроэнергетики; отработка механизмов функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии.

Второй этап реформы являлся периодом становления оптового и розничных рынков электроэнергии на территории Европейской, Уральской и Сибирской энергетических зон. В ходе этого этапа осуществлялось формирование конкурентного оптового рынка электроэнергии, частично прекращалось регулирование тарифов на электрическую энергию и сохранялось регулирование тарифов на ее передачу и системные услуги. Кроме того, на втором этапе реформы создавались независимые сбытовые компании и формировались условия для развития конкуренции на оптовом и розничных рынках электроэнергии.

Третий этап реформы имел место в течение 3–4 лет. Его основным содержанием было обеспечение притока инвестиций в конкурентные сектора электроэнергетики. В ходе этого этапа получили развитие рыночная инфраструктура и система магистральных сетей с расширением сферы оптового рынка электроэнергии, осуществлено привлечение инвестиций в капитал генерирующих компаний.

Принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики. Общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются:

— обеспечение энергетической безопасности РФ;

— технологическое единство электроэнергетики;

— обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики;

— свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами;

— соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

— использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии;

— обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных Законом об электроэнергетике, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня;

— содействие посредством мер, предусмотренных федеральными законами, развитию российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с ними сфер услуг;

— обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов);

— обеспечение экологической безопасности электроэнергетики;

— экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии.

Государственная политика в сфере электроэнергетики направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, установленных Законом об электроэнергетике.

Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть (далее — ЕЭС) представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств. Ключевым материальным элементом ЕЭС являются объекты электросетевого хозяйства, представляющие собой линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к ЕЭС и ведения реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕЭС, установлен Положением об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2003 г. № 648. Критерии отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети утверждены постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 41.

В целях обеспечения безопасности РФ, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕЭС, ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

— права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕЭС, и определения условий этих договоров;

— использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению ЕЭС.

Установленные ограничения прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕЭС, не могут применяться в целях изъятия у этих лиц доходов, получаемых в результате осуществления их прав. Введение других ограничений прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕЭС, не допускается, если иное не установлено Законом об электроэнергетике.

§ 2. Полномочия органов государственной власти в сфере электроэнергетики

Полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике определены нормами ст. 21 Закона об электроэнергетике. Согласно указанной статье Правительство РФ в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике осуществляет, в частности, следующие полномочия:

— устанавливает критерии и порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети;

— утверждает правила оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков, утверждает существенные условия договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;

— определяет порядок и условия строительства и финансирования объектов электроэнергетики, порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;

— утверждает порядок разработки, согласования и утверждения схем и программ развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период;

— устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям;

— утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг;

— определяет порядок взаимодействия субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике с сетевыми организациями, осуществляющими оперативно-технологическое управление;

— устанавливает правила оказания услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощности;

— устанавливает критерии и порядок отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию при оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

— устанавливает критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов РФ, и порядок утверждения (в том числе порядок согласования с органами исполнительной власти субъектов РФ) инвестиционных программ и осуществления контроля за реализацией таких программ;

— утверждает правила осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике;

— определяет особенности осуществления принудительного разделения хозяйствующих субъектов, осуществляющих монополистическую деятельность в сфере электроэнергетики;

— утверждает примерные договоры купли-продажи электрической энергии (энергоснабжения) с потребителями;

— определяет существенные условия договоров о порядке использования организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих собственникам или иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

— утверждает порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии (в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии), а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий;

— утверждает правила оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, включающие в себя перечень технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, перечень субъектов оперативно-диспетчерского управления в указанных системах и порядок осуществления оперативно-диспетчерского управления в них;

— утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках;

— принимает меры социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе в форме утверждения порядка предоставления таким гражданам обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

— устанавливает особенности функционирования оптового и розничных рынков в отдельных частях ценовых зон оптового рынка;

— определяет основные направления государственной политики в сфере энергосбережения;

— утверждает основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики, содержащие целевые показатели объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии в совокупном балансе производства и потребления электрической энергии;

— осуществляет поддержку использования возобновляемых источников энергии и стимулирование использования энергетических эффективных технологий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Правительство РФ или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют, в частности:

— разработку программ перспективного развития электроэнергетики, в том числе в сфере муниципальной энергетики, с учетом требований обеспечения безопасности РФ и на основе прогноза ее социально-экономического развития;

— формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках, в том числе прогноза топливно-энергетического баланса, и разработку системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии;

— государственное регулирование и государственный контроль (надзор) деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике, в том числе регулирование в установленном порядке доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и установление стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в электроэнергетике;

— установление порядка определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность);

— антимонопольное регулирование;

— управление государственной собственностью в электроэнергетике;

— контроль за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков требований законодательства РФ;

— утверждение единых аттестационных требований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и проведение их аттестации;

— контроль за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, в том числе контроль за соблюдением субъектами оперативно-диспетчерского управления правил оптового рынка;

— контроль за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры.

В рамках осуществления полномочий, предусмотренных Законом об электроэнергетике, федеральные органы исполнительной власти вправе:

— направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством РФ об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства РФ об электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательством РФ об электроэнергетике;

— направлять в органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства РФ об электроэнергетике;

— запрашивать у субъектов электроэнергетики информацию о возникновении аварий, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений и оборудования, которые могут причинить вред жизни или здоровью граждан, окружающей среде и имуществу граждан и (или) юридических лиц, о соблюдении установленных нормативов запасов топлива на тепловых электростанциях (в том числе в отопительный сезон), об осуществлении мероприятий по проведению планового ремонта генерирующего оборудования и (или) объектов электросетевого хозяйства;

— рассматривать жалобы поставщиков и покупателей электрической и тепловой энергии о нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных субъектов электроэнергетики, а также запрашивать информацию, документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков таких нарушений;

— применять меры ответственности за нарушение законодательства РФ об электроэнергетике и осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях, законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательством РФ в области охраны окружающей среды;

— обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением законодательства РФ об электроэнергетике;

— проводить оценку готовности субъектов электроэнергетики к отопительному сезону.

Органы исполнительной власти субъектов РФ наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с Законом об электроэнергетике и иными федеральными законами, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют, в частности, следующие полномочия:

— региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов РФ цен (тарифов) на электрическую энергию и за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;

— утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов РФ, и контроль за реализацией таких программ;

— согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией таких программ;

— согласование использования водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ;

— согласование размещения объектов электроэнергетики на территориях соответствующих субъектов РФ;

— участие в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности;

— создание штабов по обеспечению безопасности электроснабжения и обеспечение их функционирования.

§ 3. Субъекты электроэнергетики

Согласно ст. 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Из приведенного определения следует, что потребители электрической энергии не входят в круг субъектов электроэнергетики, однако они выступают субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии.

В результате реформы электроэнергетики, завершившейся в основном к 2008 г., холдинг РАО «ЕЭС России» прекратил свое существование и сложилась новая структура указанной отрасли, ведущими субъектами которой являются:

— организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

— системный оператор;

— Совет рынка;

Юридическая Городов О.А. Введение в энергетическое право. 2-е издание. Учебник

Юридическая Городов О.А. Введение в энергетическое право. 2-е издание. Учебник

В учебнике рассматриваются общие положения российской модели энергетического права и кратко характеризуются его основные институты, опосредующие отношения в отдельных секторах энергетики, представленных электроэнергетикой, теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением, газо- и нефтеснабжением, энергосбережением, а также отдельные аспекты государственной политики в энергетической отрасли национальной экономики. Учебник подготовлен на базе новейшего российского законодательства, регулирующего отношения в области энергетики, и соответствует Федеральному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения. Учебник сопровождается практикумом, содержащим методические рекомендации по проведению практических занятий и достаточное количество практических ситуаций (задач).<br /> Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2014 г.<br /> Рассчитан на студентов юридических вузов и факультетов, занимающихся реализацией учебных программ по энергетическому праву, прежде всего в рамках магистерской ступени высшего профессионального образования, преподавателей и практических работников, занятых в сфере юридического обслуживания деятельности в энергетике.