Введение в энергетическое право. 2-е издание. Учебник

Городов О.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 16.03.2015 ISBN: 9785392186129 Язык: Объем текста: 187 стр. Формат: epub

Оглавление

Сведения об авторе

Предисловие

Глава 1. Предмет, методы, понятие и место энергетического права в системе права Российской Федерации

Глава 2. Энергетическое законодательство

Глава 3. Правовое обеспечение деятельности в сфере электроснабжения

Глава 4. Правовое обеспечение деятельности в сфере теплоснабжения

Глава 5. Правовое обеспечение деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения

Глава 6. Правовое обеспечение деятельности в сфере газоснабжения

Глава 7. Правовое обеспечение деятельности в сфере нефтеснабжения

Глава 8. Договор энергоснабжения

Глава 9. Правовое обеспечение деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Глава 10. Основы государственной энергетической политики и энергетическая безопасность страны

Практикум по дисциплине «Введение в энергетическое право» магистерской программы «Энергетическое право»

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 9.
Правовое обеспечение деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности

§ 1. Общие положения

Необходимость энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Энергосбережение и повышение энергоэффективности производственного и социального секторов в отечественной экономике выступают в настоящее время в качестве важнейших проблем, стоящих перед страной. Проблемы эти возникли уже достаточно давно, но с особой остротой проявились в последние годы в условиях активного потребления электроэнергии, газа, нефти и угля. Отрицательный эффект от подобного рода активизации проявляет себя, по мнению ряда ученых, в изменении климата, вызываемого в том числе повышенной концентрацией парниковых газов в атмосфере. В экономическом плане требуется значительное снижение затрат на энергетические ресурсы в себестоимости производимой продукции.

В Энергетической стратегии России на период до 2030 года отмечается, в частности, что стратегической целью государственной энергетической политики в сфере повышения энергетической эффективности экономики является максимально рациональное использование энергетических ресурсов на основе обеспечения заинтересованности их потребителей в энергосбережении, повышении собственной энергетической эффективности и инвестировании в эту сферу.

За последнее пятилетие снижение энергоемкости экономики осуществлялось быстрее, чем это прогнозировалось Энергетической стратегией России на период до 2020 года, главным образом за счет оптимизации загрузки имеющихся свободных производственных мощностей при существенном росте спроса на энергоносители, а также активного развития малоэнергоемкой сферы услуг. При этом существенное влияние на рост валового внутреннего продукта и соответственно снижение энергоемкости оказал рост мировых цен на экспортируемые топливно-энергетические ресурсы.

Главной проблемой в сфере энергетической эффективности экономики является значительный нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения, составляющий до 40 процентов общего объема внутреннего энергопотребления. Согласно существующим оценкам, удельный вес различных составляющих в общей величине указанного потенциала характеризуется следующими данными:

— жилые здания — 18–19 процентов;

— электроэнергетика, промышленность, транспорт — в каждом случае в диапазоне от 13 до 15 процентов;

— теплоснабжение, оказание услуг, строительство — в каждом случае в диапазоне от 9 до 10 процентов;

— производство топлива, сжигание попутного газа, энергоснабжение государственных учреждений — в каждом случае в диапазоне от 5 до 6 процентов;

— сельское хозяйство — 3–4 процента.

Для достижения энергетической эффективности экономики будут использованы следующие меры государственной энергетической политики, сгруппированные по применяемым механизмам ее реализации.

Создание благоприятной экономической среды, в том числе:

— формирование комплексного федерального и регионального законодательства по энергосбережению;

— формирование целостной системы управления процессом повышения энергоэффективности;

— формирование рынка энергосервисных услуг;

— формирование рациональной системы внутренних цен на энергоносители за счет их постепенной управляемой либерализации для стимулирования рачительного использования энергоносителей в экономике и населением;

— стимулирование предпринимательской деятельности в сфере энергосбережения путем создания условий, предполагающих механизмы возврата частных инвестиций в энергосбережение.

Понятие энергосбережения и энергетической эффективности. Юридически значимые понятия энергосбережения и энергетической эффективности закреплены законодателем в Законе об энергосбережении.

Согласно ст. 2 указанного закона энергосбережение — реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В ранее действовавшем Федеральном законе «Об энергосбережении» энергосбережение рассматривалось как реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.

Сравнительный анализ приведенных понятий энергосбережения показывает, что в настоящее время законодатель ставит во главу угла наличие положительного эффекта от используемых энергетических ресурсов и напрямую не связывает таковой с возобновляемыми источниками энергии.

Под энергетической эффективностью понимаются характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Действующим законодательством об энергосбережении установлен ряд основополагающих начал, на которых базируется система правового регулирования предметной сферы указанной области. В соответствии со ст. 4 Закона об энергосбережении правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах:

— эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

— поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

— системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

— планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

— использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

§ 2. Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Согласно правилам, сформулированным в ст. 9 Закона об энергосбережении, государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в частности, путем установления:

— требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов;

— запретов или ограничений производства и оборота в РФ товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей;

— обязанности по учету используемых энергетических ресурсов;

— требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;

— обязанности проведения обязательного энергетического обследования;

— требований к проведению энергетического обследования и его результатам;

— обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

— требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

— требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

— требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

— основ функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

— обязанности распространения информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

— обязанности реализации информационных программ и образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Действующее законодательство в области энергосбережения выделяет ряд жизненно важных сфер, требующих принятия мер по обеспечению энергетической эффективности. К указанным сферам относятся, в частности:

— оборот товаров;

— эксплуатация зданий и сооружений;

— содержание жилищного, дачного, садоводческого фондов;

— обеспечение учета и применение приборов учета энергетических ресурсов.

Обеспечение энергетической эффективности при обороте товаров. В соответствии с правилами, установленными ст. 10 Закона об энергосбережении, производимые на территории РФ, импортируемые в РФ для оборота на территории РФ товары (в том числе из числа бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники) должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках.

Виды товаров, на которые распространяется указанное требование, и их характеристики устанавливаются Правительством РФ, а категории товаров в пределах установленных видов товаров и их характеристики устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1222 «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара».

Исключения из категорий товаров, на которые распространяется указанное требование, в том числе товары, использующие энергетические ресурсы в малом объеме, товары, имеющие ограниченную сферу применения, а также малораспространенные товары, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с правилами, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и принципы которых устанавливаются Правительством РФ.

Производители, импортеры обязаны указывать информацию о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе установить перечень иной информации об энергетической эффективности товаров, которая должна включаться в техническую документацию, прилагаемую к товарам, правила ее включения, а также дату, начиная с которой эта информация подлежит включению в техническую документацию.

Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений. В соответствии со ст. 11 Закона об энергосбережении здания, строения, сооружения, за исключением указанных в ч. 5 указанной статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

В настоящее время действует приказ Министерства регионального развития РФ от 28 мая 2010 г. № 262 «О требованиях энергетической эффективности зданий, строений, сооружений».

Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя:

— показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении;

— требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям;

— требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации.

В составе требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны быть определены требования, которым здание, строение, сооружение должны соответствовать при вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации, с указанием лиц, обеспечивающих выполнение таких требований (застройщика, собственника здания, строения, сооружения), а также сроки, в течение которых выполнение таких требований должно быть обеспечено. При этом срок, в течение которого выполнение таких требований должно быть обеспечено застройщиком, должен составлять не менее чем пять лет с момента ввода в эксплуатацию здания, строения, сооружения.

Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений подлежат пересмотру не реже чем один раз в пять лет в целях повышения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 5 ст. 11 Закона об энергосбережении требования энергетической эффективности не распространяются на следующие здания, строения, сооружения:

— культовые здания, строения, сооружения;

— здания, строения, сооружения, которые в соответствии с законодательством РФ отнесены к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры);

— временные постройки, срок службы которых составляет менее чем два года;

— объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие и предназначенные для проживания одной семьи жилые дома с количеством этажей не более чем три), дачные дома, садовые дома;

Юридическая Городов О.А. Введение в энергетическое право. 2-е издание. Учебник

Юридическая Городов О.А. Введение в энергетическое право. 2-е издание. Учебник

В учебнике рассматриваются общие положения российской модели энергетического права и кратко характеризуются его основные институты, опосредующие отношения в отдельных секторах энергетики, представленных электроэнергетикой, теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением, газо- и нефтеснабжением, энергосбережением, а также отдельные аспекты государственной политики в энергетической отрасли национальной экономики. Учебник подготовлен на базе новейшего российского законодательства, регулирующего отношения в области энергетики, и соответствует Федеральному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения. Учебник сопровождается практикумом, содержащим методические рекомендации по проведению практических занятий и достаточное количество практических ситуаций (задач).<br /> Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2014 г.<br /> Рассчитан на студентов юридических вузов и факультетов, занимающихся реализацией учебных программ по энергетическому праву, прежде всего в рамках магистерской ступени высшего профессионального образования, преподавателей и практических работников, занятых в сфере юридического обслуживания деятельности в энергетике.