|
|
Оглавление§ 2. Возникновение и развитие учений о функциях права § 3. Философский (всеобщий) метод познания функций права § 4. Общенаучные методы познания функций права § 5. Частнонаучные методы познания функций права § 2. Социальное назначение права Глава III. Понятие и классификация функций права. § 1. Понятие функций права § 2. Критерии (основания) классификации функций права Глава IV. Основные (собственно-юридические) функции права. § 1. Регулятивная функция права § 2. Охранительная функция права Глава V. Неосновные функции права. § 1. Компенсационная функция § 2. Восстановительная функция Глава VI. Функции правовых норм Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Охранительная функция праваСостояние современного российского общества и государства свидетельствует, что правонарушаемость, проникла во все сферы их деятельности: экономическую, политическую, социальную, законодательную, правоприменительную и др. Неконтролируемый размах приняли организованные формы преступной деятельности, коррупция во всех ветвях власти. Эти и другие явления (например, низкий прожиточный минимум населения) во многом предопределили правовой нигилизм, злоупотребления правом, неисполнение обязанностей, неуважение к органам власти и сотрудникам государственного аппарата, в особенности суда, прокуратуры, полиции. Поэтому актуальность исследования охранительного потенциала права и рассмотрения его охранительной функции обусловлена не только чисто теоретическими, но и важными практическими проблемами, возникающими в процессе ее реализации. Не вызывает сомнения тот факт, что от ее эффективности зависит надежность и стабильность охраны и защищенности наиболее приоритетных общественных отношений, Конституционного строя, общественного порядка, прав и свобод человека и гражданина, признанных Конституцией РФ высшей ценностью. Поэтому исходя из необходимости усиления охраны интересов личности общества и государства, юридическая наука должна исследовать охранительный правовой механизм в комплексе, как самостоятельное правовое явление, имеющее важной конечной целью — укрепление законности и правопорядка и соответственно создание благополучных целей для жизнедеятельности человека. А эту комплексность как раз может обеспечить использование категории «охранительная функция права». Для демократического общества характерно возникновение отношений в основном соответствующих интересам его реализации. Вместе с тем возникают конфликты и отношения вызванные действительными, неправомерными действиями людей. Нельзя не отметить, что развитие человеческой цивилизации сопровождается действиями одних субъектов права, противоречащими интересам других членов общества, что и предопределяет необходимость ответного реагирования права и государства в виде запретов, санкций, мер принуждения. Кроме того, в условиях постоянного технического прогресса образуются направления правового воздействия, которые предопределяются сутью возникающих новых отношений, в первую очередь, в качестве охранительных. Например, комплекс правовых мер, направленных на охрану природных ресурсов, упорядочение отношений человека с природой, характеризуется прежде всего своим охранительным назначением, вследствие чего в последние годы охрана природы приобретает почти такое же значение как охрана прав человека. Многие правоохранительные меры необходимы вследствие развития медицины, ядерных исследований, освоения космоса и т. д. Данные примеры свидетельствуют о новых тенденциях в традиционной охранительной функции права и стало быть о необходимости комплексного анализа ее новых перспектив, вытекающих из особенностей индустриального и постиндустриального общества. Право всегда осуществляло охранительную функцию. Причем, в отельных общественно-исторических формациях главным образом охранительную. Следует охарактеризовать как ошибочное суждение тех авторов, которые считают, что охранительная функция не имеет самостоятельного значения, так как по их мнению, охрана правом общественных отношений это фактически их регулирование. Следует еще раз сказать, что охрана интересов господствующих политических сил посредством права стояла, да и до настоящего времени во многих обществах стоит на первом месте и потому охранительная, а не регулятивная функция для них является основной. В данном случае правильно пишет М.И. Байтин, что охранительная функция совместно с регулятивностатистической и регулятивно-динамической относится к числу общих основных функций права, каждая из которых имеет относительно самостоятельное значение в механизме действия права. Другое дело, что не всегда, не во всех случаях самым характерным и существенным в праве является реализация его охранительного назначения, и что право в любых условиях воздействует на общественные отношения только своей охранительной функцией. Нельзя согласиться с Имре Сабо в том, что главным содержанием любого права является охрана экономических, политических и других интересов господствующего класса..., и «когда право «регулирует» производственные отношения в соответствии с интересами господствующего класса, оно в действительности лишь охраняет их». Развитие общества свидетельствует, что суть правового воздействия на общественные отношения заключается не только в охране, но и в их закреплении, стабилизации, упрочении, в содействии становлению и развитию новых отношений (динамическая подфункция регулятивной функции). Вместе с тем охрана — это, безусловно важное, существенное, но лишь одно из направлений воздействия права на общественные отношения, сопряженное с угрозой санкцией, с возможностью государственного принуждения, которое в демократической обществе не является приоритетным методом решения стоящих перед ним задач. Поэтому преувеличение охранительной сущности права не может быть использовано для уяснения смысла и содержания охранительной функции, поскольку в данном случае необоснованно абсолютизируется охранительное назначение права. Регулирование общественных отношений при помощи права бесспорно связано с наличием санкций, предусмотренных мер государственного принуждения, иначе оно потеряло бы специфически правовой характер. Но это не означает, что регулирование того или иного общественного отношения осуществляется во всех случаях посредством реализации охранительной функции. Необходимость в применении норм, непосредственно предназначенных для охраны общественных отношений, реализации санкций, юридической ответственности, возникает лишь в случаях правонарушений. В этой связи нуждается в уточнении и мысль В.Г. Смирнова о том, что регулятивная и охранительная функция реализуются одновременно в любом правоотношении. Представляется, что в правоотношении, возникающем добровольно и не по поводу правонарушения, трудно обнаружить непосредственную реализацию охранительной функции. Там налицо осуществление функции регулятивной. Как уже отмечалось, охранительная функция и регулятивная неразрывны, они одновременное, двуединое проявление сущности права, они осуществляются при помощи всех норм права, поскольку установление любого правила поведения, в том числе и позитивного, одновременно означает требование к участникам общественных отношений действовать в соответствии с этим правилом, в его рамках. Но охранительный момент во многих правовых нормах непосредственно не предусматривается и соответственно не обнаруживается. Это объясняется тем, что законодатель при издании нормативных актов, направленных на регулирование отношений, отвечающих интересам личности, общества и государства имеет целью не запретить, а указать варианты действий, совершение которых отвечает их интересам. Поэтому и правоотношения, возникающие в соответствии с подобными правовыми нормами по своему типу и характеру, являются правомерными, регулятивными. Их реализация служит удовлетворению интересов субъектов права, приобретению ими тех или иных социальных благ, выполнению установленных компетенцией задач органом государства и т. п., но не охране чьего-либо права, не привлечению к юридической ответственности, свойственных охранительным правоотношениям. В регулятивном правоотношении момент охраны проявляется лишь в том смысле, что поскольку это правоотношение правовое, то от всех других отношений оно отличается формально-четкой степенью урегулированности, подчиненности действий его участников установленному правилу поведения. Однако вполне очевидно, что подобные нормы и основанные на них правоотношения, не носят непосредственно охранительного характера, они служат целям позитивного регулирования общественных отношений и как было сказано выше удовлетворению социальных благ и интересов субъектов права. Осуществление правом регулятивной и охранительной функций определяется различными тенденциями развития общественных отношений. В них проявляется одна из важнейших особенностей развития права демократического общества: сокращение сферы принудительного воздействия на регулируемые общественные отношения и расширение сферы его активного творческого воздействия, приоритетным методом которого является диспозитивный метод. Необоснованное же расширение сферы воздействия целей, задач и пределов реализации охранительной функции права не соответствует действительному положению дел и может породить неверные представления о тенденциях правового регулирования на современном этапе. Вместе с тем не следует понимать охранительную функцию слишком узко, в частности, полагать, что охранительная функция проявляется лишь тогда, когда совершается правонарушение. При этих обстоятельствах должны возникать охранительные правоотношения, которые не исчерпывают всех форм осуществления охранительной функции. К тому же назначение охранительной функции заключается еще и в предотвращении нарушений прав и свобод личности, интересов общества и государства. Этой цели служат устанавливаемые запреты совершать действия, нарушающие права граждан, интересы общества и государства, формулирование составов правонарушений, установление санкций и т. п. Эффективность охранительной функции тем выше, чем больше субъектов права подчинились правовым предписаниям, выполнили требования запрета. Сам факт установления запрета или санкции оказывает определенное влияние на некоторых лиц, побуждает их воздерживаться от совершения наказуемого деяния. А это означает, что достигается одна из целей воздействия права — охраняются существующие общественные отношения, им обеспечиваются нормальные условия существования и развития. В этой связи нельзя согласиться с В.М. Горшеневым, предлагающим узкую трактовку охранительной функции. Он возражает против «абсолютизации» охранительной функции, назначение которой, по его мнению, весьма относительно. «Главная цель ее — считает он, вытеснение явлений, чуждых обществу. Следовательно, непосредственным объектом правового воздействия в плане этой функции выступают те явления, которые нужны обществу (и, следовательно, подлежат охране), а не те, от которых общество хочет избавиться». С таким пониманием охранительной функции согласиться нельзя. Право во все времена выступало одним из эффективных инструментов охраны общественных отношений, а не только вытеснения чуждых явлений. Искоренение нежелательных явлений из жизни общества — это как бы вторичный результат действия права, которое первоначально выступает как средство охраны тех отношений, которые господствующие политические силы считают им выгодными. А охраняя эти отношения, право пресекает, запрещает, карает действия, нарушающие условия нормального развития, противоречащие интересам общества, государства и граждан и тем самым вытесняют их. В этом, в частности заключается результативная сторона действия охранительной функции права. Охранительная функция права — это не второстепенная, и не малозначительная функция, а сущностная, вытекающая из социального назначения права. Правильно пишет О.Г. Цикарашвили, что охранительная функция — это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану наиболее важных экономических, политических, культурных, духовных, личных отношений. Эта функция как никакая другая, характеризует специфику права, его отличие от других социальных регуляторов. Через нее осуществляется связь права и государства в случаях реализации принуждения, когда право предстает в качестве государственного регулятора общественных отношений. Охранительную функцию права не следует противопоставлять регулятивной в том смысле, что первая — это негативная (поскольку включает в себя запреты, санкции, ответственность), а вторая позитивная, т. к. направлена на регулирование положительной деятельности субъектов права. Обе они (каждая по своему) выполняют важную задачу содействия развитию и укреплению прогрессивных общественных отношений и отмиранию устаревших. Специфика охранительной функции состоит, во-первых, в том, что она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и реализацией юридической ответственности; во-вторых, она служит своего рода информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством правовых предписаний; в-третьих, в ней весьма наглядно обнаруживается экономический и политический интерес стоящих у власти; в-четвертых, она является показателем нравственного и культурного состояния общества, гуманных начал, содержащихся в праве. Способ охраны очень часто зависит от развитости общества, от его политической сущности. Не случайно особая жестокость, унижение человеческой личности характеризует охранительную функцию рабовладельческого, феодального права, законодательство тоталитарных режимов. Благодаря правоохранительной деятельности государства возможности, заложенные в охранительных правовых нормах трансформируются в реальную действительность, поскольку правоохранительная деятельность всегда должна быть основана на праве. Вместе с тем, с учетом относительной самостоятельности права, возможности его воздействия на государство, охранительная функция права в определенных случаях предопределяет правоохранительную функцию государства. В свою очередь законодательная деятельность государства обусловливает существование охранительной функции права. Поэтому правоохранительная деятельность государства и охранительная функция права находится в постоянной взаимосвязи. Охранительная функция права будучи направленной на охрану существующих общественных отношений без правоохранительной деятельности государства не может быть эффективно реализована. Таким образом можно констатировать, что правоохранительная деятельность государства и охранительная функция права взаимосвязаны неразрывно. Характерные черты охранительной функции права прослеживаются более четко, если мы сравним ее с правоохранительной деятельностью государства. Общее назначение правоохранительной деятельности сводится к тому, чтобы обеспечить выполнение субъектами права (государственными органами, должностными лицами, негосударственными организациями граждан) требований закона, т. е. обеспечить строжайшее соблюдение режима законности. Достигается это предупреждением правонарушений, их расследованием, привлечением к ответственности виновных. Правоохранительная деятельность государства подразделяется на надзорно-контрольную, правообеспечитильную, деятельность по расследованию и разбирательству правовых споров и дел о правонарушениях, деятельность по исполнению (реализации) государственного принуждения. Таким образом, если охранительная функция права это действие самого права, его специфическое самовыражение в обществе (оно предстает перед людьми как реальность, состоящая из запретов, санкций, и требующая соответствующей ответной реакции, которая выражается в форме исполнения подчинения, соблюдения и т. д.), то правоохранительная деятельность государства, во-первых, является материальной гарантией соблюдения требований права, поскольку это действия специальных учреждений (суда, прокуратуры, органов МВД) по охране права; во-вторых, это не действие самого права, а действие внешнего по отношению к нему фактора; и в-третьих, если целью охранительной функции права является охрана определенных социальных ценностей (интересов личности, собственности, культуры, прав и свобод человека и т. д.), то правоохранительная деятельность государства значительно шире, она направлена на охрану и самого права, являющегося в данном случае безусловной социальной ценностью. Охранительную функцию права необходимо рассматривать в системе функций, как функцию, в которой наиболее наглядно проявляются специфические черты права, его неразрывная связь с государством, осуществляющим принуждение за нарушение охраняемых правом общественных отношений и применяющих все виды санкций, содержащихся в праве вплоть до самых жестких (смертной казни). Охранительная функция присуща всем отраслям права, так как санкция должна содержаться в каждой правовой норме (за исключением норм-принципов, норм-дефиниций, норм-рекомендаций). Однако, было бы неверным сведение охранительной функции только к воздействию в форме установления санкций за нарушение установленных правил поведения. В систему права входят целые отрасли права и законодательства, имеющие, главным образом, охранительное назначение — уголовное право, уголовный процесс, гражданский процесс, природоохранное законодательство и т. п. Если предметом регулирования норм Конституционного права являются политические отношений между классами, нациями, между обществом и государством и т. д. по поводу власти, суверенитета, свободы личности, то сферой регулирования уголовного и уголовно-процессуального права являются отношения, возникающие, как правило, в связи с преступным нарушением прав, свобод и интересов граждан, общественных и других негосударственных организаций и самого государства. Помимо того, в системе права имеются нормы, содержащие в себе санкции, расположенные внутри отраслей трудового, гражданского, финансового и т. д. права, непосредственное назначение которых состоит в охране регулируемых этими отраслями общественных отношений. В подобных отраслях имеются нормы, выраженные также в виде запретов совершать действия, направленные против нормального развития тех общественных отношений, которые регулируются правом. Эти нормы имеют безусловное охранительное назначение, хотя содержатся в отраслях, выполняющих в первую очередь регулятивную, а не охранительную функцию. Тем не менее, их охранительные нормы непосредственно служат задачам осуществления охранительной функции, в соответствии с ними возникают охранительные правоотношения. Наконец, законодатель для более эффективного достижения целей охраны определенных сфер общественных отношений принимает комплексные правовые акты, непосредственно характеризующие право именно как средство охраны, тем самым усиливая содержательную составляющую охранительной функции права. В данном случае момент охраны заложен уже в самих названиях таких актов: ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации от 11 марта 1992 г., ФЗ Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.; ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г.; ФЗ «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. и другие. Нормы, предназначенные для осуществления охранительной функции, следует рассматривать в двух аспектах: во-первых, как предписания, предназначенные для обеспечения нормального развития существующих общественных отношений; во-вторых, как предписания, в соответствии с которыми осуществляется регулирование отношений, возникающих вследствие правонарушений. В первом случае почти все нормы уголовного права, многие нормы административного и некоторые нормы других отраслей права носят вспомогательный характер для тех отношений, которым они обеспечивают необходимые условия существования и развития. Во втором случае охранительные нормы устанавливают права и обязанности субъектов возникшего охранительного правоотношения, т. е. непосредственно регулируют отношения, вызванные неправомерным поведением виновной стороны (правонарушением). Назначение охранительных норм состоит также в восстановлении справедливости между субъектами права как объективной категории в развитии их взаимоотношений. Правильно пишет А.Ф. Черданцев, что сложность общественных отношений и вытекающая отсюда сложность механизма правового регулирования этих отношений предопределяют такую функциональную специализацию норм права, как охранительная. При этом функциональная специализация норм права по линии охранительной существует не только внутри отраслей права, но и в межотраслевом плане. Здесь она выступает, наряду с предметной специализацией, основанием формирования (группировки) норм права в определенную отрасль. Особенно отчетливо это видно на примере уголовного права. Именно наличие охранительной функции норм уголовного права обусловливает его теснейшую связь с другими отраслями — конституционным, уголовно-процессуальным и т. д. Такие функциональные связи (координации) существуют и между другими отраслями права; обусловлены они прежде всего охранительной ролью одних отраслей права по отношению к другим. Так, охранительные нормы административного права имеют целью охрану от нарушений не только отношений, регулируемых нормами административного права, но и отношений, регулируемых нормами экологического, земельного права (ответственность, налагаемая органами административного надзора и контроля за нарушение экологического и земельного законодательства), трудового права (административная ответственность за нарушение трудового законодательства), семейного (административная ответственность родителей за невыполнение обязанностей по воспитанию детей). Важно также рассматривать охранительную функцию как комплексную, сложную, состоящую из различных элементов, которые в единстве делают ее более насыщенной по содержанию, универсальной по формам и методам воздействия. Охранительная функция, являясь одной из основных, состоит из нескольких охранительных подфункций, каждая из которых конкретизирует основную применительно к определенному виду общественных отношений и методу правовой охраны. Так, Б.Т. Базылев называет следующие охранительные функции права: компенсационную (восстановительную), превентивную, пресекательную, штрафную (карательную) и функцию страхования. С нашей точка зрения, такой перечень функций охраны вполне допустим. Он лишний раз свидетельствует о существовании основной охранительной функции как сложной, комплексной и главной, способной дифференцироваться на менее общие, более конкретные подфункции. Кроме того, в литературе совершенно правильно стали обращать внимание на охранительные функции отраслей права. Охранительная функция гражданского процесса осуществляется главным образом путем рассмотрения в судебных заседаниях исковых дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, административно-правовых отношений и делам особого производства. «Охранительная функция государственного права, — пишут Ю.П. Еременко и Ф.М. Рудинский, — заключается в негативной реакции государства в лице его соответствующих органов, а также избирателей на нарушение государственно-правовых норм. Поэтому в них указывается санкция как конкретная мера возможной государственно-правовой ответственности, определяется состав юридических фактов, наличие которых служит основанием для привлечения виновных к ответственности». Охранительная функция уголовного права в самом общем плане состоит в охране общественных отношений от преступных посягательств, а также в охране отношений, закрепленных нормами других отраслей права — конституционным, экологическим, семейным, гражданским и т. д. Следует согласиться с В.Д. Филимоновым, который дает развернутое, достаточно содержательное определение функции уголовного права, которое, по его мнению, представляет собой осуществление задач уголовного законодательства путем содержащихся в его правовых нормах запретов совершать преступные посягательства на интересы личности, общества и государства, стимулирования поведения, направленного на предупреждение преступлений и их общественно опасных последствий, а также путем правовых предписаний, регулирующих применение уголовной ответственности и наказания и освобождения от уголовной ответственности и наказания. Но эти цели достигаются не всегда. Определенная группа людей, несмотря на наличие запретов, угрозу санкции, совершает поступки, запрещаемые законодательством. Поэтому для более эффективного достижения целей охраны предусмотрен физический объект. Объектом такого объекта является личное, материальное бытие субъектов права (неприкосновенность личности, имущество, свобода поведения и т. п.). Здесь воздействие оказывается непосредственно на положение субъектов права (материальное, должностное, общественное, на действия людей, выражающиеся в ограничении свободы поведения, в ограничении возможности пользоваться определенным благом). Физический объект связан с психическим в том плане, что воздействуя на него, в конечном счете имеется цель повлиять на волю и сознание людей, выработать у них мотивы правомерного поведения. На физический объект охранительная функция воздействует при поддержке правоохранительных органов, которые в необходимых случаях выступают в качестве материальной силы права. Охранительную функцию можно рассматривать и в аспекте охраны правом различных социальных объектов: частной, общественной и государственной собственности, прав и свобод личности, природы и т. п. Это будет другой подход к содержанию и структуре объекта охранительной функции, т. к. здесь познаются иные ее стороны, что свидетельствует о богатстве содержания охранительной функции, о сложном ее составе, важности права как средства охраны, наряду с другими социальными средствами социальной защиты. Все формы собственности, общественный и государственный строй, права и свободы личности, окружающая среда, здоровье человека, интересы государства и т. д. — являются важнейшими объектами правоохраны. Каждый из них охраняется общими и специальными методами, имеет свою охранительную специфику, которая исследуется в первую очередь отраслевыми юридическими науками, так как во многом связана с отраслевыми формами и методами правовой охраны. Таким образом, охранительная функция права имеет достаточно сложный состав. Она включает в себя большое число приемов, форм, методов и т. п., направленных на охрану общественных отношений. Эти охранительные средства можно детализировать до простейших (единичных) элементов. Например, каждая конкретная санкция, каждый правовой запрет — это единичные клеточки охранительной функции права. Внимание! Авторские права на книгу "Теория функций права. Монография" (Радько Т.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
