Теория функций права. Монография

Радько Т.Н.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 15.04.2014 ISBN: 9785392158287 Язык: Объем текста: 295 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава I. Методология исследования функций права. § 1. Значение и некоторые особенности исследования функций права на современном этапе развития юридической науки

§ 2. Возникновение и развитие учений о функциях права

§ 3. Философский (всеобщий) метод познания функций права

§ 4. Общенаучные методы познания функций права

§ 5. Частнонаучные методы познания функций права

Глава II. Функции права — проявление его сущности и социального назначения. § 1. Взаимосвязь сущности, содержания и функций права

§ 2. Социальное назначение права

Глава III. Понятие и классификация функций права. § 1. Понятие функций права

§ 2. Критерии (основания) классификации функций права

Глава IV. Основные (собственно-юридические) функции права. § 1. Регулятивная функция права

§ 2. Охранительная функция права

Глава V. Неосновные функции права. § 1. Компенсационная функция

§ 2. Восстановительная функция

§ 3. Ограничительная функция

Глава VI. Функции правовых норм

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава IV.
ОСНОВНЫЕ (СОБСТВЕННО-ЮРИДИЧЕСКИЕ)
ФУНКЦИИ ПРАВА

§ 1. Регулятивная функция права

Вопрос о регулятивной функции в литературе затрагивался в самых различных аспектах и с самых различных сторон: при выяснении классовой сущности права, его социальной роли, механизма правового регулирования, методов правового регулирования и т. д.

Такой интерес к ней вполне закономерен, ибо в регулировании правом общественных отношений проявляется его основное социальное назначение.

Регулирование общественных отношений, писал Л.С. Явич, — всегда и при всех обстоятельствах остается главной функцией права.

Но выше нами было показано, что многие авторы с понятием регулятивной функции связывают его назначение как классового регулятора общественных отношений, и что такое широкое понимание имеет ряд недостатков, препятствующих более глубокому и всестороннему выяснению служебной роли права, более точному определению его социальной ценности.

Поэтому оно не может быть взято за основу при познании функции права, поскольку не позволяет дифференцировать рамки исследования его социальной роли и использовать более широкий арсенал понятийных средств юридической науки.

С нашей точки зрения регулятивная функция, — это не монолит, воплощающий в себе все право, а одно из основных направлений его воздействия на общественные отношения; она действует в системе и наряду с другими функциями, ее многие существенные черты могут быть поняты только в сравнении со специфическими признаками других функций.

Особенности этой функции заключаются прежде всего в установлении позитивных правил поведения, в стабилизации и упорядочении общественных отношений, координации взаимодействия субъектов права. Она обращена к сознанию членов общества, которые способны воспринять правило, содержащееся в правовой норме, в качестве необходимого и наиболее целесообразного для них варианта действия (поведения).

Объект этой функции не предметно-социальный, а интеллектуально-волевой. Этим регулятивная функция отличается, например, от экономической и политической функций, объекты которых предметно-социальные (экономические, политические отношения).

Когда речь идет о регулятивной функции, то имеется в виду способность права предписывать, указывать варианты поведения его субъектам, воздействовать на волю людей безотносительно к определенной социальной сфере, как это имеет место в реализации, например, экономической функции. Там объект достаточно определен, очерчен рамками экономических отношений.

Регулятивная функция, имея своим объектом волю и сознание людей, воздействует на них наличием позитивных правил поведения и указанием действовать в соответствии с этими правилами. Эти действия могут совершаться людьми во всех сферах, во всех видах общественных отношений, на которые воздействует право: естественная сфера (географические, демографические, биологические условия существования людей); социально-экономические и политические отношения (отношения между собственниками, взаимодействие между государством и личностью и т. п.); семейные, бытовые (взаимоотношения между супругами, родителями и детьми).

В перечисленных отношениях регулятивная функция проявляется как влияние права, направленное на волю и сознание людей, в целях создания устойчивого и целесообразного порядка в их взаимоотношениях. Достигается это благодаря способности права влиять на разум, психику, чувства людей. Но это влияние не абстрактное, беспорядочное, бесформенное, а определенное и целенаправленное, конкретизированное правовым предписанием, указанием целесообразного варианта действия.

Если рассматривать роль каждой из функций в выражении сущности права в историческом плане, их значение в выполнении правом своего социального назначения, то можно сказать, что важнейшая роль принадлежит регулятивной функции права, которая в наибольшей степени подчеркивает и выражает его социальную необходимость как регулятора общественных отношений.

Любая другая функция, также имеющая важное значение в достижении правом стоящих перед ним задач и целей, за исключением кратких периодов в истории (революции, войны, диктаторские режимы), не выступала в такой роли в силу того, что право это прежде всего регулятор общественных отношений, в этом состоит его основное социальное назначение.

Такое значение регулятивной функции права в системе всех его функций проистекает из его специфической, особо служебной роли. Выражается ли право в форме нормативных или правоприменительных актов, осуществляется в общих или конкретных правоотношениях, устанавливает ли правовой статус, правосубъектность граждан, определяет ли компетенцию государственных органов и юридических лиц — во всем этом проявляется его главное качество регулятора общественных отношений, его основная служебная роль.

Учитывая сложность, разнообразие элементов, входящих в эту функцию, ее необходимо рассматривать в качестве сложного, многосоставного правового явления, выявлять ее структуру: механизм осуществления, формы реализации, методы воздействия и т. п.

В литературе встречается высказывания о творческой, организующей, координирующей и т. п. функциях права. Авторы при этом не расшифровывают смысл употребляемых наименований, но судя по дальнейшему изложению материала можно сделать вывод, что речь идет о различных вариантах действия права и в первую очередь его регулятивной функции, в которой с наибольшей полнотой проявляется творческая роль права.

Поэтому употребление терминов «организующая», «упорядочивающая» и т. п. функция допустимо не в смысле противопоставления, а для характеристики отдельных сторон основной регулятивной функции права.

Это также соответствует нашему пониманию регулятивной функции как основной, в рамках которой могут быть выделены другие подфункции, неосновные функции.

Регулятивная функция, бесспорно, самая богатая по своему содержанию из всех других функций, осуществляемых правом. Это объясняется не только тем, что право по своему социальному назначению прежде всего регулятор общественных отношений, но и возможностями самого права иметь разнообразные варианты воздействия, быть способным реагировать на различную вариативность регулируемых общественных отношений. Особенно это многообразие, гибкость и даже тонкость права заметны, если проанализировать юридические нормы по признаку их значения в формировании содержания конкретных правоотношений. Здесь имеются нормы, дающие возможность урегулировать содержание отношения одному из участников правоотношения; нормы, предусматривающие обязательность того иного поведения лишь на случай, если его содержание не будет урегулировано в индивидуальном порядке непосредственно участником отношения; нормы, которые, предусматривая обязательность поведения, предоставляют сторонам возможность самостоятельно урегулировать отдельный вопрос, отдельную сторону отношения; нормы, предусматривающие возможность органу государственного управления урегулировать содержание отношения путем совершения индивидуального административного акта.

Различная роль правовых норм в правовом регулировании, их социальное и специальное назначение повлекли и соответствующие этой роли классификации, наименования видов регулирования: запрещающее, обязывающее, управомочивающее, дефинитивное, закрепительное, декларативное, коллизионное, оперативное, локальное, поощрительное, временное и т. д.

Регулятивная функция самым непосредственным образом связана с правовым регулированием. Понять регулятивную функцию, рассмотреть ее многие характерные черты, свойства и особенности практически невозможно без уяснения основных признаков и элементов правового регулирования и в первую очередь его механизма, составляющего центральное ядро регулирующего воздействия права.

Поэтому очень важно выяснить, что из себя представляет правовое регулирование, в чем его сходство с регулятивной функцией, и чем эта функция отличается от правового регулирования, где не совпадает с ним.

Анализ этого соотношения показывает, что главное их отличие заключается в панораме (объеме) действия, ибо регулятивная функция характеризует определенное направление воздействия права на общественные отношения, а правовое регулирование представляет собой специфическую регламентацию этих отношений, особый метод расстановки их участников по местам в сложной социальной ткани государственно-организационного общества. К правовому регулированию можно отнести и реализацию мер защиты, реализацию санкций правовых норм. Но этот процесс является осуществлением охранительной функции права, а не регулятивной. То есть речь идет об анализе различных аспектов действия права: о правовом воздействии и правовом регулировании.

Правовое регулирование и правовое воздействие имеют между собой теснейшую взаимосвязь, взаимозависимость, вытекающую из одновременности процесса правового воздействия и регулирования, но не совпадают, а соотносятся как целое и часть.

Трудности, с которыми столкнулись исследователи при выяснении различий этих категорий, лишний раз подтверждают сложность процесса превращения права из «должного» в «сущее», свидетельствуют, что общая философская закономерность о взаимосвязи и взаимообусловленности всех явлений в природе и обществе наглядно проявляется в соотношении правового воздействия и правового регулирования. Поэтому, отстаивая унификацию научных категорий, необходимо как отмечать стороны их взаимосвязи, указывать точки соприкосновения, совпадения между ними, так и одновременно показывать их различие.

Категория «правовое регулирование» выражает «динамическую сущность всей юридической надстройки».

Правовое регулирование — это регламентация общественных отношений посредством обеспеченных в необходимых случаях государственным принуждением общеобязательных правил поведения и основанных на них предписаний индивидуального значения.

Проблема правового регулирования всегда привлекала внимание ученых юристов. В арсенале юридических исследований имеется ряд интересных работ, посвященных актуальным вопросам правового регулирования, способствующих более глубокому познанию использования правовых средств в обеспечении прав и свобод человека, решении социально-экономических и политических задач.

Вместе с тем проблема правового регулирования и сегодня остается одной из наиболее актуальных, так как дальнейшее совершенствование нормативно-правового воздействия на развитие общественных отношений, анализ ценности и творческой роли права немыслимы без глубокого изучения сущности правового регулирования, выяснения всех его компонентов и наиболее целесообразных приемов.

Данная тема аккумулирует многие актуальные вопросы юридической науки и практики, она требует от ученых-юристов глубокого системного анализа.

Как уже отмечалось, правовое регулирование — это особая регламентация общественных отношений. Она представляет собой систему разнообразных юридических средств: норм права, юридических фактов, правовых отношений, специфических форм воздействия на участников общественных отношений (установление праводееспособности и правового статуса граждан, определение компетенции органов государства, правового положения негосударственных организаций, юридических лиц) и т. д.

Широта проблемы правового регулирования требует комплексного изучения, исследования ее составных звеньев в их неразрывной взаимосвязи, в виде целостной системы.

Вполне очевидно, что правовое регулирование складывается из определенных звеньев, находящихся в состоянии взаимовлияния. Каждое из них последовательно вытекает из предшествующего, обусловливается им.

Вместе с тем изучение правового регулирования еще не всегда проводится достаточно взаимосвязано, далеко не во всех случаях учитывается органическая связь между звеньями системы регулирования и отражающими ее категориями. А это приводит к узкому, изолированному исследованию элементов правового регулирования, в отрыве его составных звеньев друг от друга.

Взаимосвязь категорий, отражающих процесс правового регулирования, не должна означать их смешения или противопоставления. Основными элементами регулирования являются:

а) нормы права; б) юридические факты; в) правовые отношения; г) акты реализации. В то же время, являясь основными звеньями, они не исчерпывают всех форм и средств правового регулирования.

Важную и особую роль в системе регулирования играют такие ее элементы, как устанавливаемые нормами права праводееспособность граждан и правовой статус общественных организаций, субъективные права, юридические обязанности.

Исследование правового регулирования как целостной системы требует также анализа методов регулирования, т. е. совокупности его юридических приемов и средств (способов), пронизывающих процесс регулирования. Метод не является самостоятельным звеном регулирования, но служит сопутствующим фактором любого из звеньев. Поэтому при анализе правового регулирования он не может быть оставлен без соответствующего внимания. Это же можно сказать и о правосознании, и о законности.

Наконец, полнота исследования правового регулирования предполагает выяснение его социальной эффективности. А этого невозможно достигнуть без анализа обеспечивающих его предварительных условий, которые существенно влияют на достижение целей регулирования.

Таким образом, исследование правового регулирования как целостной системы должно состоять из выяснения: I. Условий эффективности регулирования. II. Процесса правового регулирования. III. Социальных результатов регулирования. Условия эффективности правового регулирования разделяются на объективные и субъективные. Объективными условиями являются: социально-экономическое состояние общества, политическая организация общества, система хозяйства, формы собственности и т. п.

К субъективным условиям относятся:

а) научная обоснованность необходимости регулирования общественных отношений посредством права, включающая в себя всесторонний анализ тенденций развития общественных отношений, подвергаемых правовому регулированию (учет объективных законов развития общества, влияние смежных факторов, связь с другими отношениями, специфика развития в условиях правовой формы и т. п.;

б) выбор оптимального варианта регулирования (правового метода, формы нормативного или индивидуального акта);

в) четкое определение целей регулирования;

г) своевременность правотворчества;

д) совершенствование в необходимых случаях действующего законодательства (приведение нормативных требований в соответствие с практикой текущего момента);

е) обеспечение стабильности правового регулирования (недопущение необоснованных изменений форм и методов регулирования);

ж) ясность, четкость правовых предписаний;

з) активность правоприменительных органов в деле воплощения в жизнь правовых требований;

и) сознательность, психологическая подготовленность граждан для осуществления своих субъективных прав и юридических обязанностей.

Процесс правового регулирования (собственно правовое регулирование) состоит из следующих взаимосвязанных стадий, каждая из которых характеризуется различными юридическими особенностями:

I. Организационная (начальная) входят:

— определение праводееспособности граждан;

— установление правового статуса граждан;

— определение компетенции органов государства и должностных лиц;

— установление правовых основ деятельности негосударственных организаций;

— определение правового положения юридических лиц.

II. Трансформационная, (преобразующая) стадия, наступающая после совершения субъектами права юридически значимых действий (бездействий), влекущих определенные юридические последствия. На этой стадии правовая норма наполняется реальным юридически значимым содержанием.

III. Корреляционная (конкретизирующая), устанавливающая конкретную правовую связь между объектами права через их субъективные права и юридические обязанности (конкретное правоотношение).

Результат правового регулирования — это последствия, достигнутые в процессе регулирования. Он, как правило, бывает юридический и социальный (непосредственный и конечный).

Непосредственный (юридический) результат правового регулирования проявляется как:

а) осуществление гражданами субъективных прав;

б) выполнение ими юридических обязанностей;

в) выполнение органами государства и должностными лицами задач, входящих в их компетенцию;

г) реализация негосударственными организациями своих уставных задач;

д) реализация юридической ответственности.

Непосредственный юридически значимый результат, как правило, является конечным моментом в правовом регулировании. Но наступление его не означает прекращения регулирования вообще. Оно продолжает осуществляться во времени и пространстве в отношении субъектов, которые непрерывно включаются в сферу регулирования.

Социальный (конечный) — это, главным образом, эффект в экономической, политической и социальных сферах. Он может выражаться в закреплении определенных отношений, их развитии, искоренении нежелательных явлений.

К правовому регулированию нельзя подходить с узких позиций.

В самом широком смысле правовое регулирование можно охарактеризовать в качестве особого формализованного метода государственной регламентации действий участников общественных отношений (субъектов права) с целью направить их поведение в соответствии с интересами личности, общества и государства. Критерием правомерности (и неправомерности) действий выступают нормы права. Субъектом, производящим оценку правомерности, — государство. Товарищеские суды, имевшие распространение в советском обществе, в настоящее время утратили свое значение. Третейские суды действующие в настоящее время не являются определяющими в правооценивающем механизме.

Вполне справедливо может быть поставлен такой вопрос: если функция характеризует определенное направление воздействия права, то как она соотносится с направлением правового регулирования? Можно ли считать, что функция одновременно характеризует и определенное направление правового регулирования. Для того чтобы ответить на него нужно проанализировать сходство и различие категорий «правовое воздействие» и «правовое регулирование», поскольку в юридической литературе они употребляются и как идентичные, и как различные. Правовое регулирование определяют как правовое воздействие, и, напротив, воздействие права нередко называют правовым регулированием.

До последнего времени юристов не очень беспокоило смысловое совпадение терминов «правовое регулирование» и «правовое воздействие». Но дальнейшее проникновение в сущность права, и в особенности, процесс познания осуществляемых им функций неумолимо требует уточнения смысла рассматриваемых категорий, уяснения их сходства и различия. Как уже отмечалось большинство авторов восприняло предложенное понимание функции права как определяемого социальным назначением (и классовой сущностью) основного направления воздействия на общественные отношения. Если не придавать серьезного значения различию правового регулирования и правового воздействия или считать, как это делают многие, идентичными эти понятия, то получится, что воспитательная функция, например, — это функция правового регулирования, подобная охранительной и регулятивной. Но дело в том, что само выделение этой функции обусловлено объективными факторами, основывающимися на разнообразии путей влияния права на общественные отношения, многообразии проявления его социальной роли в обществе.

Юридическая Радько Т.Н. Теория функций права. Монография

Юридическая Радько Т.Н. Теория функций права. Монография

В работе рассматриваются основные теоретические проблемы исследования функций права в российской и зарубежной юридической литературе.<br /> Анализируются понятие функций права, критерии их классификации, содержания основных и неосновных функций права. Отдельная глава посвящена функциям правовых норм.<br /> Работа может быть полезной преподавателям, научным работникам, аспирантам, магистрам и бакалаврам юридических вузов; всем, кто интересуется вопросами теории государства и права.

Внимание! Авторские права на книгу "Теория функций права. Монография" (Радько Т.Н.) охраняются законодательством!